探索“六一”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)三明美麗河湖

余紅勝

（福建省三明市人民政府，365000，三明）

2020 年5 月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)2019 年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》， 福建省三明市成為全國(guó)10個(gè)“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的設(shè)區(qū)市”之一，受到督查激勵(lì)通報(bào)表揚(yáng)。 這是對(duì)三明市11 年來積極探索推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的肯定與激勵(lì)， 為三明繼續(xù)深化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制堅(jiān)定了信心、注入了動(dòng)力。

三明市是中央蘇區(qū)，地處福建省中部，境內(nèi)河網(wǎng)密布，是閩江、汀江、贛江的發(fā)源地，是全國(guó)最綠省份的最綠城市之一。 1997 年4 月，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平同志在三明調(diào)研時(shí)提出了 “青山綠水是無價(jià)之寶”的理念，要求山區(qū)要“畫好山水畫”，做好“山水田文章”。 長(zhǎng)期以來，特別是黨的十八大以來，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 在省河長(zhǎng)辦具體指導(dǎo)下，三明市牢記習(xí)總書記的重要囑托，著力把綠水青山建設(shè)得更美、把金山銀山做得更大， 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，深化全域、全過程、全鏈條治水，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。 2018 年，三明在全省率先消除Ⅳ類及以下水體；2019年，三明河流健康合格率100%，在全省率先實(shí)現(xiàn)轄區(qū)考核斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；2020 年1 月， 生態(tài)環(huán)境部公布2019 年全國(guó)地表水質(zhì)量狀況，三明水環(huán)境質(zhì)量位列全國(guó)333 個(gè)地級(jí)及以上城市第25 名， 是福建省唯一進(jìn)入國(guó)家 “水環(huán)境質(zhì)量排名前30 位”和“水質(zhì)變化情況排名前30 位”雙榜單城市；2020 年3 月， 三明市獲得2019年度河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作省對(duì)市考核第一名。 在具體推進(jìn)中，三明市創(chuàng)新實(shí)行“六一”長(zhǎng)效工作機(jī)制，把河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落實(shí)落細(xì)落到位。

一、一把手主抓

2017 年起，三明市市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)2 222 名河（段）長(zhǎng)全部到位。 其中，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任各轄區(qū)總河長(zhǎng)，牽頭推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，建立起黨政同責(zé)的組織體系，并建立一系列工作制度，細(xì)化流域河長(zhǎng)權(quán)責(zé)，明確巡河要求、處置流程等職能要求及失職問責(zé)追責(zé)情形，把河長(zhǎng)制實(shí)施成效納入市對(duì)縣生態(tài)環(huán)境黨政責(zé)任目標(biāo)和政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。

各級(jí)黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各級(jí)流域河長(zhǎng)，認(rèn)真履行“施工隊(duì)長(zhǎng)”職責(zé)，深入掛包流域，開展巡河工作，統(tǒng)籌解決各類河湖問題， 夯實(shí)治水、管水責(zé)任。

優(yōu)化村級(jí)河道專管員配置，因地制宜整合河道專管員、 環(huán)保網(wǎng)格員、衛(wèi)生保潔員等資源， 實(shí)現(xiàn) “多元合一”，確保各行政村（居委會(huì)）配備至少1 名河道專管員， 打通河道治理“最后一公里”，確保了全市大中小河流條條有人管、段段有人負(fù)責(zé)。

二、一班人聯(lián)動(dòng)

在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室，成員由黨委辦、政府辦、發(fā)改、工信、水利、生態(tài)環(huán)境等10 多個(gè)部門組成，各單位分別明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)主抓河長(zhǎng)制工作，輪流選派業(yè)務(wù)骨干到河長(zhǎng)辦掛職，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦專職人員3 人以上。

各級(jí)河長(zhǎng)辦定期召開聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)派發(fā)、督導(dǎo)落實(shí)作用，建立“一月一抽查、一季一督查、一事一通報(bào)”機(jī)制，針對(duì)突出問題，組織聯(lián)合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。

大力推動(dòng)“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變。 探索設(shè)立人大代表河長(zhǎng)、政協(xié)委員河長(zhǎng)，依托代表、委員聯(lián)系群眾密切優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮監(jiān)督和建言獻(xiàn)策作用；探索設(shè)立“企業(yè)河長(zhǎng)”，引導(dǎo)各類企業(yè)參與認(rèn)養(yǎng)溪流、河段，開展河道清理、違規(guī)排放巡查、環(huán)護(hù)知識(shí)宣傳等公益活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由河道污染者向管護(hù)者的角色轉(zhuǎn)變；探索組織道德模范、老黨員、愛心人士等，引導(dǎo)成立了1 500 余人“百姓志愿護(hù)河隊(duì)”“河小禹”等各類群眾志愿護(hù)河隊(duì)；探索強(qiáng)化村民保護(hù)河道管護(hù)意識(shí)，將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，形成了全社會(huì)共同參與和支持河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的濃厚氛圍。

三、一部門執(zhí)法

針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)涉及部門多、力量分散， 難于形成整體合力，2010年7 月， 三明市結(jié)合推行河長(zhǎng)制試點(diǎn)，在大田縣試點(diǎn)整合了8 個(gè)部門的行政執(zhí)法職能，成立全省首支生態(tài)綜合執(zhí)法大隊(duì)；在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步集中水利、林業(yè)、國(guó)土、礦業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等部門行政處罰權(quán)， 于2012 年在大田縣成立福建首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，行使相對(duì)集中生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)；2018 年， 在沙縣試點(diǎn)以森林公安隊(duì)伍作為主體力量，整合相關(guān)部門涉及生態(tài)環(huán)境方面的70 多項(xiàng)行政處罰權(quán)，統(tǒng)一集中授權(quán)，打造生態(tài)綜合執(zhí)法局升級(jí)版。

目前，全市12 個(gè)縣（市、區(qū)）已全部組建生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 常態(tài)化開展工作。同時(shí)，在各級(jí)河長(zhǎng)辦全面設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室、法官工作室、河道警長(zhǎng)，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法 “兩法銜接”，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)從“九龍治水”到“一龍治水”的突破，做到了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、集中執(zhí)法、政令暢通，確保生態(tài)環(huán)境問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，生態(tài)執(zhí)法的權(quán)威和效率大幅度提高。 2019 年全市共處理水環(huán)境違法案件167 件，其中涉嫌刑事案件12 件、行政案件130件，均實(shí)現(xiàn)快查、快辦、快審、快結(jié)。

四、一體化治理

統(tǒng)籌上下游、左右岸，注重水岸共治、源頭治理，實(shí)行“一河一檔”“一河一策”，推動(dòng)河流生態(tài)系統(tǒng)治理。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展水生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。 2017 年以來，三明市將水環(huán)境治理與中央環(huán)保督察問題整改、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合起來，針對(duì)水污染問題的源頭在全市持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、小水電生態(tài)專項(xiàng)治理5 個(gè)方面“水生態(tài)環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題整治和庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、 小流域水質(zhì)提升等專項(xiàng)整治， 全市共完成重點(diǎn)廢水排放工業(yè)企業(yè)污染治理118 家（處）、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)改造663 家，清理庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱4 405 個(gè)，清理面積20.73 萬m2，完成水電站生態(tài)下泄流量設(shè)施改造1 334座， 排查整治河湖 “四亂” 問題113個(gè)，取締“十小”企業(yè)17 家，取締涉砂點(diǎn)1 290 處，拆除采砂設(shè)備604 套，全市非法采砂制砂100%取締。

堅(jiān)持綜合治水，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。 積極探索全縣域、全流域整體治水機(jī)制，開展縣級(jí)綜合治水試驗(yàn)和農(nóng)村流域水系綜合整治試點(diǎn)，由各級(jí)河長(zhǎng)統(tǒng)籌整合原本分散在住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門的涉水資金，以實(shí)施閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，實(shí)施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理等五大重點(diǎn)工程項(xiàng)目78 個(gè)，總投資35.69 億元，有效提升治水效能，建成大田縣廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、建寧縣閩江源頭保護(hù)、沙縣綜合治水試驗(yàn)縣建設(shè)和東溪安全生態(tài)水系等一批示范工程。

五、一張網(wǎng)監(jiān)管

建立全市河長(zhǎng)制數(shù)字指揮平臺(tái)，構(gòu)建監(jiān)督、 監(jiān)管和指揮決策一體化的“智慧治河” 綜合管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)信息同步共享、部門協(xié)同工作和問題聯(lián)動(dòng)處理，2019 年通過指揮系統(tǒng)及時(shí)有效處理涉水事件18 644起， 通過指揮平臺(tái)對(duì)全市2 000 余名河長(zhǎng)、1 700 余名河道專管員履職情況進(jìn)行監(jiān)督及量化打分，形成一體化、全覆蓋、動(dòng)態(tài)式管理，實(shí)現(xiàn)“智慧管河、智慧管人、智慧管事”。 同時(shí)運(yùn)用“e 三明”、隨手拍APP 等監(jiān)督平臺(tái)，暢通公眾參與河湖監(jiān)督投訴通道， 倡導(dǎo)市民人人參與河道管理和保護(hù)工作。

六、一鏈條發(fā)展

三明市水量足、水質(zhì)好、水景也美。 近年堅(jiān)持事業(yè)產(chǎn)業(yè)一起抓，做足“水”產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展水美經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。 在水景旅游方面，全市境內(nèi)開發(fā)了泰寧大金湖旅游區(qū)、 建寧閩江源生態(tài)旅游區(qū)、沙縣生態(tài)新城濕地公園、尤溪閩湖風(fēng)景區(qū)等一批以親水為主題的A 級(jí)旅游景區(qū)，并加快推進(jìn)市區(qū)沙溪十里文化景觀長(zhǎng)廊建設(shè)， 打造水上觀光產(chǎn)品，形成集休閑、康養(yǎng)、親子等多功能于一體的親水旅游產(chǎn)品體系。 在水上運(yùn)動(dòng)方面，利用金溪流域良好生態(tài)資源和較完善的體育場(chǎng)地設(shè)施，大力發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)等體育休閑特色賽事，每年舉辦國(guó)際、國(guó)家、省級(jí)品牌賽事活動(dòng)近百場(chǎng)，培育了環(huán)大金湖自行車騎行賽、 大金湖公開水域游泳挑戰(zhàn)賽、將樂國(guó)際皮劃艇馬拉松公開賽等系列精品賽事，吸引了大量國(guó)內(nèi)外和港澳臺(tái)地區(qū)選手參加。 在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，充分利用泰寧大金湖、尤溪閩湖大水域資源和"源頭活水"，大力發(fā)展綠色有機(jī)魚養(yǎng)殖，全市淡水養(yǎng)殖面積26.8 萬 畝（1 畝=1/15 hm2），水 產(chǎn) 品 總產(chǎn)量11.18 萬t（全省淡水產(chǎn)量排名第三）， 培育了 “大金湖大頭鰱”“安砂魚”“閩心有機(jī)魚” 三大有機(jī)魚品牌，建成了18 家省級(jí)“水鄉(xiāng)漁村”和一批全國(guó)休閑漁業(yè)主題公園、全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地，水產(chǎn)養(yǎng)殖成為全市農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要產(chǎn)業(yè)之一。

水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)是永不竣工的工程。 三明市將堅(jiān)決踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，著眼建設(shè)美麗河湖，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理， 不斷把河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制引向深入，全力打造美麗中國(guó)三明樣板。 ■