堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想指引努力打造河湖長制“黃山樣本”

任澤鋒，孫 勇

（1.中共安徽省黃山市委，245000，黃山；2.安徽省黃山市人民政府，245000，黃山）

全面推行河長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。 黃山市作為長三角重要生態(tài)屏障和戰(zhàn)略水源地，保護好一方好水是對國家、 對民族、對歷史的責(zé)任。 近年，我們堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示指示精神為指引，以推進全國首個跨省新安江流域生態(tài)補償機制試點為契機，創(chuàng)新落實河湖長制工作體系，撬動了全域生態(tài)文明建設(shè)整體提升。

習(xí)近平總書記在2019 年8 月中央財經(jīng)委第五次會議重要講話和2019 年12 月《求是》雜志上發(fā)表的重要文章中指出，“推廣新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗”，給我們以巨大鼓舞。目前， 全市河湖水質(zhì)長年保持優(yōu)良，地表水和飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，黃山區(qū)浦溪河（城區(qū)段）綜合治理項目獲2019 亞洲都市景觀獎，新安江屯溪段入選全國第一批17 個示范河湖建設(shè)名單， 市河長辦獲評水利部全面推行河湖長制先進單位， 河湖長制及河湖管理保護工作受到國務(wù)院表彰，望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁成為黃山市最鮮明的標(biāo)識符。

一、堅持對標(biāo)對表，把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本遵循，全面構(gòu)建河湖長制責(zé)任體系

習(xí)近平總書記指出，“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、 民族存續(xù)之?！?， 要求 “全面推行河長制，每條河流要有河長”。 推行河湖長制是習(xí)近平生態(tài)文明思想在治水領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，對于加強生命之源保護具有重大理論意義和實踐意義。我們從踐行“兩個維護”的高度出發(fā)，將全面落實河湖長制作為政治任務(wù)來抓，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、 修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制。

1.健全四級體系

建立市縣鄉(xiāng)村四級河湖長制體系，設(shè)立河湖長1 645 名，其中市級河湖長6 名、區(qū)縣級河湖長66 名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖長689 名、村級河湖長884 名，所有河長湖長名單及聯(lián)系方式均在媒體公布，聘請社會監(jiān)督員190 名，并在全省率先將河湖長制向2 000 余個1 萬m3以上塘庫和長年有水溝渠等小微水體延伸， 實現(xiàn)境內(nèi)新安江、閶江、 青弋江三大水系河湖長制全覆蓋，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。

2.逐級壓實責(zé)任

各級黨政主要負(fù)責(zé)人作為相應(yīng)層級總河長， 對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦，拉緊黨政牽頭、齊抓共管的治水責(zé)任鏈條，帶動各級河湖長認(rèn)真履行保護管理職責(zé)，實現(xiàn)河湖長從“有名”到“有實”的深刻轉(zhuǎn)變。

3.嚴(yán)格考核獎懲

在全省率先出臺市級河湖長考核辦法，以履職盡責(zé)、工作成效為重點進行年度考核，對考核優(yōu)秀的通報表揚，對不合格的通報批評，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價等重要參考依據(jù)，督促各級河長守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。

二、堅持先行先試，把新安江流域生態(tài)補償機制試點作為實踐平臺，全面探索河湖長制落實路徑

新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，流經(jīng)千島湖、富春江直至錢塘江，是市域內(nèi)最大河流，也是皖浙兩省人民共同的母親河。 2011 年2 月，習(xí)近平同志在全國政協(xié)《關(guān)于千島湖水資源保護情況的調(diào)研報告》上作出重要批示，親手推動了全國首個跨省流域新安江生態(tài)補償機制試點，成為我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。按照省委省政府決策部署，黃山市將試點改革作為河湖長制的首要任務(wù)，累計投入153.3 億元用于新安江保護治理， 現(xiàn)已順利完成兩輪試點、2020年三輪試點即將收官。 新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，是全國水質(zhì)最好的河流之一，保證了下游千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為I 類， 補償試點寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，入選中組部“攻堅克難案例”，在全國9個跨省流域、13 個省份推開。 目前正在研究推進新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)，努力為全國生態(tài)文明制度建設(shè)再探新路。

1.聚力抓保護，筑牢綠色生態(tài)屏障

把水環(huán)境保護作為落實河湖長制的重中之重，突出工程涵養(yǎng)，建成總投資30 億元的國家重大水利工程月潭水庫， 完成新安江上游16 條主要河道綜合整治， 疏浚和治理河道227 km， 治理水土流失面積800 多km2。 突出濕地涵養(yǎng)，深入推進濕地公園等重要節(jié)點建設(shè)，建成濱江濕地65 km 生態(tài)護岸， 濕地保護率達62.9%，高出全省12 個百分點。 突出生物涵養(yǎng)，增殖放流魚苗8 000 多萬尾，尤其是堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江“十年禁漁” 的重要批示精神，5 個水生生物保護區(qū)完成退捕并全面實施禁捕，沿江近6 400 只網(wǎng)箱全部取締，流域水體自凈能力不斷增強。

2.聚力抓控污，強化生態(tài)環(huán)境治理

把污染防治作為落實河湖長制的緊迫任務(wù)， 持續(xù)推進河面打撈、網(wǎng)箱退養(yǎng)、溝渠保潔等20 項重點工作，成立16 支專業(yè)打撈隊， 聘用農(nóng)村保潔員4 300 多名， 開展船舶污水收集裝置改造和港區(qū)收集點建設(shè)，船舶污水基本實現(xiàn)零排放。 加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，173 家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷，292 家規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施，有效防止污水直排。 對新安江干流和13 條支流102 個入河排放口全部進行截污改造， 持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和雨污分流工程建設(shè)，努力保護一江清水。出臺河湖長巡查制度， 明確各級河湖長巡河頻次、要求和內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)和制止涉河違法違規(guī)問題， 對巡河情況堅持每月通報， 近兩年各級河湖長累計巡河46 萬人次， 及時發(fā)現(xiàn)處置各類問題1 000 多個。

3.聚力抓轉(zhuǎn)化，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

把形成綠色發(fā)展方式作為落實河湖長制的戰(zhàn)略舉措，積極探索綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化之路，加快建設(shè)山水相濟、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。 發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展有機茶、 泉水魚等生態(tài)種養(yǎng)，茶葉出口占全省83%、全國近1/7， 泉水魚綜合產(chǎn)值達4.6 億元，帶動近4 000 名群眾穩(wěn)定脫貧。 發(fā)展新型工業(yè)， 抓住長三角一體化發(fā)展機遇，加快融杭接滬，深化與阿里巴巴等名企合作，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、綠色食品、綠色軟包裝等產(chǎn)業(yè)，成功引進中國銀聯(lián)（黃山園區(qū)）等牽動項目， 工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達29.2%。發(fā)展全域旅游，加快推進新安江百里大畫廊等文旅項目，自然生態(tài)景觀在流域占到85%以上，2019 年接待游客7 402 萬人次， 總收入659 億元，特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，已占全市旅游2/3 以上， 七成以上村莊、10 多萬農(nóng)民參與旅游服務(wù)，人均年收入超萬元。

4.聚力抓共保，匯聚水體保護合力

把發(fā)動全民參與作為落實河湖長制的必然要求，充分調(diào)動全民保護治理積極性和主動性，創(chuàng)新設(shè)立“生態(tài)美超市”， 發(fā)動村民將收集的礦泉水瓶、塑料袋、舊電池、煙頭等垃圾分類， 按數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兌換食鹽、 黃酒、牙刷、肥皂等生活日用品。 目前“生態(tài)美超市”已發(fā)展到172 家，平均每個超市每年回收各類廢舊瓶罐6 萬多個、塑料袋8 萬多只，以往洪水過后沿江兩岸掛滿“萬國旗”景象一去不復(fù)返。組建“河小青”“河衛(wèi)士”等志愿者隊伍76 支，組織“我是小河長”“我是生態(tài)文明小使者” 等主題實踐活動，出臺河湖水環(huán)境違法行為有獎投訴舉報制度，保護水體、愛護環(huán)境成為新時尚。 加強與浙江方面聯(lián)防聯(lián)治，建立上下游定期協(xié)商、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法等機制，常態(tài)化開展聯(lián)動協(xié)作。 舉辦“習(xí)近平生態(tài)文明思想的新安江實踐”理論研討會和新安江綠色發(fā)展論壇，建成新安江流域生態(tài)文明實踐中心，開展多種形式宣講引導(dǎo)、交流合作活動，吸引更多人了解并參與到河湖保護中來。

三、堅持問題導(dǎo)向，把守護河湖生命健康作為發(fā)力重點，全面提升河湖長制工作質(zhì)效

習(xí)近平總書記指出， 生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護治理涉及左右岸、上下游、水上岸上、山上山下、水生態(tài)水資源等多方面，必須從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理之道。我們要求各級河湖長樹牢山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念， 著眼思想源頭、立足江河源頭、瞄準(zhǔn)污染源頭，全方位、全領(lǐng)域、全過程開展綜合治理，既治河湖的“水”，也治盛水的“盆”，力求首尾相顧、水陸共抓、標(biāo)本兼治，從源頭上守護好一江清水、一湖碧玉。

1.堅持水上與岸上系統(tǒng)施策

把治理范圍從水上向岸上延伸拓展， 大力開展全域環(huán)境綜合整治，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，一體推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”， 加快建設(shè)農(nóng)村污水治理、餐廚垃圾處置PPP 項目，率先建成全域垃圾智能化收轉(zhuǎn)運體系，形成從城鎮(zhèn)到自然村垃圾全程不落地、無害化處理的閉環(huán)鏈條，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達83%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率均達100%。

2.堅持點源與面源立體共治

深入分析水體污染來源，科學(xué)研判水環(huán)境變化規(guī)律，緊盯農(nóng)業(yè)面源污染，實施氮磷生態(tài)攔截工程，推進化肥農(nóng)藥替代工程，在全省率先開展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收等“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送，實施全域茶園綠色防控，農(nóng)藥使用量下降24.3%，高效低殘和生物農(nóng)藥使用率提高到85%，回收廢棄農(nóng)藥包裝瓶袋3 500 多萬個， 有機肥使用面積超過70 萬畝（4.67 萬hm2）。 緊盯工業(yè)點源污染，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，累計關(guān)停淘汰污染企業(yè)220 多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)110 多家， 優(yōu)化升級項目510 多個， 投入近60 億元打造循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)供熱、脫鹽、治污“三集中”。

3.堅持河長與林長同向發(fā)力

各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既是總河長，也是總林長，堅持統(tǒng)籌兼顧、保護“好水”“好山”，按照全省“五綠”行動部署，大力實施林長制改革， 扎實開展千萬畝森林增長工程和林業(yè)增綠增效行動，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，以“萬畝林?！焙B(yǎng)“一江清水”。

4.堅持“內(nèi)綠”與“外綠”有機統(tǒng)一

既注重從生態(tài)“外在綠”上做文章，更注重從生產(chǎn)生活“內(nèi)在綠”上下功夫， 推動綠色生態(tài)向綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色風(fēng)尚延伸。 徽州自古就有“黎明即起、灑掃庭除”的傳統(tǒng)、“永禁泥砂垃圾入河， 違者罰銀三兩”的規(guī)制，各地河湖長大力傳承弘揚這些優(yōu)秀因子，融入流域565 個村的村規(guī)民約中，引導(dǎo)一些企業(yè)每年向優(yōu)秀保潔員、環(huán)保先進者發(fā)放“生態(tài)紅包”，促進了鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變，綠色低碳生活理念已成為廣大市民的思想共識和自覺行動。

四、堅持科學(xué)治理，把生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化作為有力保障，全面推動河湖長制執(zhí)行到位

習(xí)近平總書記指出， 保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。水環(huán)境保護是一項長期、 復(fù)雜、 艱巨的系統(tǒng)工程，工作越深入，治理任務(wù)越重、觸及問題越多， 對河湖長治理能力提出更高要求。 我們引導(dǎo)各級河湖長聚焦短板、立足長效，從建立健全制度機制入手，在探索中完善、在完善中提高，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保河湖保護治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.以嚴(yán)密法治強化河湖治理

用健全制度規(guī)范行為，以嚴(yán)懲重罰倒逼落實，推動河湖長制工作進入法治化、制度化軌道。 出臺全國首部市級層面河湖長制專項政府規(guī)章《黃山市河湖長制規(guī)定》，制定實施《黃山市農(nóng)藥安全管理條例》《黃山市餐廚垃圾管理辦法》 等70 多部地方法規(guī)和規(guī)范性文件，為全面推行河湖長制提供制度保障。 嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法》，實行生態(tài)環(huán)保考核“一票否決”，結(jié)合中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，約談、問責(zé)相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部。 強化法規(guī)制度執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法采砂等違法行為，近三年查處涉河生態(tài)案件400 余起，移送司法案件25 起45 人，讓生態(tài)綠線成為震懾紅線。 大力推動環(huán)境公益訴訟，建立生態(tài)保護巡回法庭、生態(tài)公益訴訟檢察室，從嚴(yán)懲治破壞河湖生態(tài)犯罪行為，促進水資源保護從“常治”到“長治”。

2.以機制創(chuàng)新強化河湖治理

推廣補償機制試點經(jīng)驗， 按照“誰超標(biāo)、誰賠付，誰保護、誰受益”原則，在全市建立河湖地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償機制，實行區(qū)縣上下游“雙向補償”，水質(zhì)超標(biāo)時支付污染賠付金，水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)時獲得生態(tài)補償金，2019年區(qū)縣共獲補償1 500 多萬元、 賠付580 多萬元， 增強了各地河湖長管水治水的責(zé)任心和主動性。 研究推進排污權(quán)管理機制，探索建立流域排污權(quán)交易和初始排污權(quán)分配制，建成市污染源排放數(shù)據(jù)庫， 完成3 700 多家企業(yè)排污權(quán)確權(quán)， 對36 家重點排污單位在線監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)，對排污行為開展實時監(jiān)測，進一步增強河湖長管理主動權(quán)，提升企業(yè)減排自覺性。

3.以科技手段強化河湖治理

充分發(fā)揮科技管水治水利器作用，建成集PC 端、移動客戶端、微信公眾號“三位一體”的河湖長制管理信息平臺， 各級河湖長可通過手機APP 巡河和發(fā)布整改指令，群眾可隨時上傳圖片舉報河湖問題，河長辦可通過平臺查看各級河湖長巡河軌跡、開展水域環(huán)境監(jiān)測、進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、掌握問題整改情況，全市600 多條河流、200 多座湖庫天天有人巡、事事有人管， 實現(xiàn)河湖長制工作信息化、智能化。 加強“智慧新安江”建設(shè)，累計建成水質(zhì)自動監(jiān)測站18 個，年內(nèi)再建成24 個， 持續(xù)完善河湖水質(zhì)自動監(jiān)測體系，進一步提升精細(xì)化管理水平。 購置157 艘藍(lán)藻打撈船開展重點區(qū)域作業(yè)， 在重點水域設(shè)置監(jiān)控高清攝像頭， 啟用無人機和人工巡查立體交叉巡河模式，“人防”+“技防”管理措施有效提高了河湖綜合監(jiān)管能力，為守護綠水青山提供了有力保障。

青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴。 我們將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍， 深入貫徹省委、 省政府決策部署， 以推進新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)為契機， 進一步打造河湖長制 “升級版”，讓青山永駐、綠水長流，努力建設(shè)美麗中國的“黃山樣本”。