河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”繪就柯城美麗河湖詩(shī)畫風(fēng)光帶

曾小東，任佳慧

（浙江省衢州市柯城區(qū)水利局，324000，衢州）

浙江省衢州市柯城區(qū)委區(qū)政府積極響應(yīng)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)“兩溪”流域綜合整治，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展， 改善周邊群眾生活，保護(hù)傳承當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，振興鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，讓“兩溪”成為造福柯城人民的幸福河。

近年， 柯城區(qū)圍繞全面推行河長(zhǎng)制，在河湖治理和管理保護(hù)方面進(jìn)行了眾多創(chuàng)新的探索和實(shí)踐，在浙江省率先完成“清三河”和“剿滅劣Ⅴ類水體”工作任務(wù)，并深入推進(jìn)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，全面開展河道“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)和美麗河湖創(chuàng)建工作。柯城的河湖完成了由“凈”到“清”再到“美”的華麗蛻變，出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)連續(xù)3 年達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，“兩溪”流域綜合治理工程成為全省全流域生態(tài)治理樣板工程。2019 年，柯城區(qū)成為浙江省唯一獲得水利部河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作激勵(lì)資金獎(jiǎng)勵(lì)的縣域。

一、開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)

根據(jù)《浙江省河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（浙水河〔2018〕24 號(hào)）有關(guān)精神和要求， 結(jié)合柯城實(shí)際情況，柯城區(qū)水利局編制印發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)河湖“四亂”問題排查及“無違建河道”創(chuàng)建工作的通知》，明確河湖“清四亂” 專項(xiàng)整治行動(dòng)是推進(jìn)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的第一抓手，是深入實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念，解決河湖突出問題維護(hù)河湖健康生命的組合拳；“無違建河道”創(chuàng)建是深入推進(jìn)涉水“三改一拆”和全面深化落實(shí)河湖長(zhǎng)制的重要內(nèi)容，是治水拆違治危治亂工作的典型交匯點(diǎn)。 區(qū)水利局建立巡查制度，對(duì)列入整治計(jì)劃的河道開展巡查摸排，核實(shí)疑似涉水違法建筑，以“一河一檔”“一案一檔” 的形式建立臺(tái)賬，并進(jìn)一步細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任，逐條推進(jìn)，對(duì)違法建筑掛號(hào)銷號(hào)，確保沿河所有違法建筑得到有效處置。 建立鎮(zhèn)街、部門聯(lián)動(dòng)巡查監(jiān)管、檢查機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，明確職責(zé)分工，細(xì)化整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一強(qiáng)拆程序，全面禁止新的違法建筑的產(chǎn)生。 對(duì)全區(qū)河道違建情況和“四亂”問題突出且存在隱瞞不報(bào)、弄虛作假等問題的，區(qū)水利局、區(qū)治水辦進(jìn)行約談、通報(bào)。2019 年底，柯城區(qū)全面完成河湖“四亂”摸排，并已完成全部清理整改工作。

二、以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)河長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”

柯城區(qū)推行河長(zhǎng)制以來，逐步建立了河長(zhǎng)制相關(guān)制度和政策，完善了河長(zhǎng)督查、會(huì)議、巡查制度，同時(shí)制定了信息共享、信息報(bào)送、考核問責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收辦法等方面制度。

一是做好日常工作制度落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)日常工作制度，確保河長(zhǎng)履職規(guī)范到位。 二是落實(shí)督查指導(dǎo)制度，區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)定期牽頭組織對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)和同級(jí)相關(guān)部門的督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改督辦或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人， 確保整改到位。三是落實(shí)河長(zhǎng)會(huì)議制度，各級(jí)總河長(zhǎng)每年至少召開1 次會(huì)議，研究本地區(qū)河長(zhǎng)制推進(jìn)工作；區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)定期組織召開工作會(huì)議，研究制定河湖治理措施，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。 四是嚴(yán)格河長(zhǎng)巡查制度，將水域巡查作為河長(zhǎng)特別是鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)履職的重要內(nèi)容，加大對(duì)責(zé)任河流的巡查力度和頻次。 區(qū)級(jí)河長(zhǎng)巡查原則上不少于每半月1 次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)巡查不少于每旬1 次，村級(jí)河長(zhǎng)巡查不少于每周1 次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街認(rèn)真組織河道保潔員、巡河員、 網(wǎng)格員及志愿者開展巡查，確保主要河流每天有人巡，入河排放口每天有人查。 五是落實(shí)河長(zhǎng)驗(yàn)收及問責(zé)與激勵(lì)制度，按照“三否決、七追究”的原則落實(shí)問責(zé)機(jī)制，并對(duì)工作優(yōu)秀的河長(zhǎng)予以激勵(lì)。 六是建立信息共享與報(bào)送機(jī)制，及時(shí)報(bào)送河長(zhǎng)制信息，通過區(qū)政府網(wǎng)站信息平臺(tái)，整合柯城區(qū)公文交換系統(tǒng)、 釘釘軟件等，確?；拘畔⒐蚕?。 七是探索“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作制度，加強(qiáng)公安部門對(duì)巡河工作支持力度。

三、推動(dòng)河湖物業(yè)化管理

隨著河湖長(zhǎng)制的全面建立，河湖管理保護(hù)也進(jìn)入了新階段。 整合資源，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，利用新興技術(shù)輔助河湖長(zhǎng)效管護(hù)，將成為新的趨勢(shì)?？鲁菂^(qū)大膽探索， 引進(jìn)社會(huì)力量參與河湖治理， 通過建設(shè)一支擁有專業(yè)人才的隊(duì)伍，全面掌握巡河要點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)現(xiàn)河岸、河面、河底存在問題， 提高巡河管河工作效率，助推實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。

為保證全區(qū)河道的保潔、巡查和管理工作，區(qū)水利局建立長(zhǎng)效保潔考核督查機(jī)制，報(bào)區(qū)政府同意后制定下發(fā)了《柯城區(qū)河道保潔長(zhǎng)效管理考核辦法（試行）》和《柯城區(qū)河道保潔實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)實(shí)際情況制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道《河道保潔考核辦法》。目前柯城區(qū)各級(jí)河道均實(shí)施村莊自行保潔和市場(chǎng)化保潔 “兩條腿走路”模式，落實(shí)保潔員200 多名，形成長(zhǎng)效保潔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)柯城區(qū)河道流域保潔全覆蓋。

四、初步破解縣鄉(xiāng)河道工程養(yǎng)護(hù)難題

為加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)河道維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程安全運(yùn)行，柯城區(qū)根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《浙江省防洪條例》《浙江省堤防工程維修養(yǎng)護(hù)管理規(guī)程》 等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了《工程設(shè)施日常維護(hù)制度》和《堤防巡查制度》，對(duì)水利工程管養(yǎng)的人員組織、檢查范圍、檢查頻次、檢查方法、檢查內(nèi)容、檢查記錄、檢查報(bào)告及問題處理等進(jìn)行了規(guī)定，明確了“預(yù)防為主”和“維護(hù)與計(jì)劃?rùn)z修相結(jié)合”原則，保證設(shè)施長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。 區(qū)水利局通過鄉(xiāng)村美麗河湖項(xiàng)目以及“一村萬樹” 項(xiàng)目推進(jìn)河道臨水坡綠化工作，區(qū)交通運(yùn)輸局也通過對(duì)沿河道路的綠化參與河道綠化工作。

五、落實(shí)水政執(zhí)法巡查制度

為更好地履行水政執(zhí)法工作職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止及查處水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序，結(jié)合柯城實(shí)際，由區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域所有涉水違法行為的巡查，區(qū)水利局下屬業(yè)務(wù)管理科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉水違法行為的巡查，雙方可根據(jù)工作需要聯(lián)合開展執(zhí)法巡查。 在執(zhí)行巡查任務(wù)前，應(yīng)由區(qū)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人確定巡查人員、路線、內(nèi)容、方式等， 執(zhí)行巡查任務(wù)的人員每組不得少于2 人，須攜帶執(zhí)法證件、調(diào)查取證工具和主要的法律文書等。 巡查人員對(duì)水事活動(dòng)實(shí)施檢查時(shí)， 應(yīng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，文明執(zhí)法。巡查過程中， 執(zhí)法人員要做到巡查和宣傳相結(jié)合， 每次巡查后及時(shí)認(rèn)真填寫水政巡查登記表，并留存照片影像等資料。

六、落實(shí)河長(zhǎng)制督查體系

為了加強(qiáng)全面推進(jìn)河長(zhǎng)制實(shí)施情況督查，落實(shí)工作職責(zé)，提升工作效率，區(qū)治水辦印發(fā)《柯城區(qū)河長(zhǎng)制工作督查制度》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)級(jí)各部門（單位）的督查工作。 督查分為區(qū)級(jí)河長(zhǎng)督查、區(qū)河長(zhǎng)辦督查和區(qū)級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議成員單位督查。

區(qū)級(jí)河長(zhǎng)督查由區(qū)級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，開展對(duì)區(qū)級(jí)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況的督查。 具體督查工作由協(xié)助區(qū)級(jí)河長(zhǎng)工作的相關(guān)區(qū)直屬單位承辦，區(qū)河長(zhǎng)辦配合。 督查情況報(bào)區(qū)河長(zhǎng)辦備案。

區(qū)河長(zhǎng)辦督查由區(qū)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，開展對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)辦工作落實(shí)情況的督查。

區(qū)級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議成員單位督查由各成員單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，開展對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）全面推行河長(zhǎng)制、落實(shí)河湖管理保護(hù)職責(zé)情況的督查。 督查情況報(bào)區(qū)河長(zhǎng)辦報(bào)備。 協(xié)助區(qū)級(jí)河長(zhǎng)工作的相關(guān)區(qū)直屬單位承辦具體督查工作。

七、加強(qiáng)公眾參與機(jī)制

一是 “好水如歌、 百村賽水”活動(dòng)。 目前柯城區(qū)的賽水賽歌活動(dòng)模式已成為衢州市文化治水 “新招牌”，“好水如歌、百村賽水”活動(dòng)現(xiàn)正在全市推廣。 柯城區(qū)積極探索以文治水新思路，通過百村“賽水賽歌”、農(nóng)民畫家畫“治水”、“五水共治”文藝巡演等多種形式，構(gòu)建全民共治水和長(zhǎng)效治水的新模式。 以文化助推治水，以朗誦、演講、作詩(shī)、道情、猜燈謎、戲曲晚會(huì)、故事比賽等形式開展宣傳，分享治水主張，提供治污點(diǎn)子，共同助推“河長(zhǎng)制”工作，用實(shí)際行動(dòng)支持、宣傳五水共治。

二是全民參與志愿護(hù)河。 柯城區(qū)組建“藍(lán)馬甲”志愿者服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮志愿者作用，引導(dǎo)更多群眾參與到護(hù)河行動(dòng)中來，促進(jìn)治水全民化、長(zhǎng)效化。2019 年，柯城區(qū)共建立“藍(lán)馬甲”志愿者隊(duì)伍55 支，招募“藍(lán)馬甲”志愿者2 000 余人， 組織志愿者活動(dòng)454 次，發(fā)放治水宣傳資料10 萬余份，傳播治水理念，全力服務(wù)治水護(hù)水工作。

面對(duì)新時(shí)代對(duì)生態(tài)環(huán)境的全新要求和治水矛盾的深刻轉(zhuǎn)變， 柯城區(qū)在河湖管理上將以更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面謀劃， 全面開展河湖管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施一項(xiàng)行動(dòng)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套機(jī)制、一支隊(duì)伍、一張底圖、一個(gè)平臺(tái)等“六個(gè)一”工程，進(jìn)一步健全管護(hù)機(jī)制， 夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化空間管控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管， 提升信息化社會(huì)化水平， 以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)河湖治理新活力， 推動(dòng)河長(zhǎng)制有名有實(shí)有成效，推動(dòng)河湖治理實(shí)現(xiàn)新突破，更好地服務(wù)衢州建設(shè)“美麗大花園”的城市目標(biāo)，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。