攻堅(jiān)啃硬清圍堤 松嫩兩江煥新顏

代雙林，吳貴峰，朱文舉

（黑龍江省肇源縣水務(wù)局，166500，肇源）

一、背景與挑戰(zhàn)

黑龍江省肇源縣位于松花江、嫩江左岸，地處松嫩平原腹地，兩江在此匯合形成松花江干流。 松、嫩兩江在肇源縣境內(nèi)流經(jīng)長度237 km，國家級(jí)堤防長171 km。 江水?dāng)y帶的大量泥沙腐殖物經(jīng)多年沉積形成近百萬畝灘涂， 土質(zhì)肥沃適宜農(nóng)作物生長，為肇源縣贏得了“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，年均糧食產(chǎn)量超15 億kg， 連續(xù)多年是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

肇源縣圍堤始于明清時(shí)期，興于20 世紀(jì)七八十年代。 截至2018 年年底，肇源縣松嫩兩江行洪區(qū)內(nèi)共有圍堤213 條、總長度716 km。 大量圍堤占據(jù)泄洪通道，主汛期壅高水位約70 cm； 灘涂開發(fā)大量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重；多年圍墾破壞了自然溝渠暢通，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞。

2018 年12 月25 日，黑龍江省委書記、省長簽發(fā)總河湖長令第一號(hào)文件，開展河湖“清四亂”專項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決重點(diǎn)河湖突出問題。 圍堤清理整治工作對肇源縣是一場前所未有的挑戰(zhàn)。 一是穩(wěn)定壓力大。 圍堤內(nèi)有基本農(nóng)田、確權(quán)耕地劃入清理整治范圍，共計(jì)25.8 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），清理后，農(nóng)民應(yīng)分得耕地的收入將大幅度下降，且又無耕地可以置換，群眾意見會(huì)很大。 二是資金壓力大。 圍堤修建時(shí)間跨度長，大多筑堤人已無從尋找，需政府承擔(dān)圍堤拆除費(fèi)用。 經(jīng)測算，清理費(fèi)用超億元，對縣級(jí)財(cái)政來說壓力巨大。 三是經(jīng)濟(jì)影響大。 圍堤清理涉及全縣近2/3 農(nóng)村人口、近30 萬人的利益。 肇源是農(nóng)業(yè)縣，行洪區(qū)內(nèi)有近70 萬畝耕地，圍堤清理必然對全縣經(jīng)濟(jì)造成影響。

面對困難，省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入肇源聽取專項(xiàng)匯報(bào)，并深入現(xiàn)場指導(dǎo)工作。 大慶市委市政府高度重視，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議專題研判分析肇源實(shí)際困難。 市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入肇源召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。 通過征求群眾意見，上下研判分析，提前謀劃安排，確保圍堤清理任務(wù)完成。

二、主要做法

面對資金壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、穩(wěn)定壓力，肇源縣細(xì)致研判、主動(dòng)作為，在維護(hù)多數(shù)群眾切身利益的前提下，全縣上下迅速統(tǒng)一思想，組織清查核查，深入廣泛開展宣傳， 科學(xué)有序組織施工，堅(jiān)決完成圍堤清理整治任務(wù)。

1.高位推動(dòng)，落實(shí)各級(jí)河長責(zé)任推進(jìn)整治

一是各級(jí)河長湖長親抓實(shí)干。 成立河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作組和圍堤清理指揮部。 緊緊抓住各級(jí)河湖長，把圍堤清理作為河湖長履職盡責(zé)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以河長制湖長制工作體系為基礎(chǔ)， 落實(shí)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）推進(jìn)、工作日報(bào)告和銷號(hào)等工作機(jī)制，抽調(diào)干部專職負(fù)責(zé)圍堤清理工作，將國有漁場、農(nóng)場納入河長體系，落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一堤一河湖長包保。 清理整治期間，省水利廳廳長帶隊(duì)現(xiàn)場辦公解決疑難問題；市水務(wù)局班子全體成員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)工作，并由專人駐縣帶隊(duì)；縣委書記將工作推進(jìn)會(huì)議直接開到河道警長和村級(jí)河長，縣委書記、縣長每日聽取工作進(jìn)展，遇重大問題及時(shí)召開河湖長會(huì)議研究解決， 對進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談，2019 年年底，對清理工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了崗位調(diào)整。 縣鄉(xiāng)村干部及親屬有圍堤的要求帶頭清理，帶動(dòng)了整個(gè)圍堤清理工作。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親抓實(shí)干，迅速打開了清理局面。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 自2018 年秋季開始啟動(dòng)宣傳工作，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和自然屯張貼河湖“清四亂”行動(dòng)通告。 通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、入戶等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，為農(nóng)戶答疑解惑，全縣黨員干部主動(dòng)發(fā)聲，向群眾宣傳講解相關(guān)政策法規(guī)，做到“五個(gè)講清楚”，即講清楚中央精神、講清楚水利相關(guān)法律法規(guī)、講清楚“清四亂”要求、講清楚縣政府實(shí)施方案、講清楚縣委縣政府的態(tài)度決心，為工作開展?fàn)I造了良好輿論氛圍，減小了工作阻力。

三是成員單位聯(lián)動(dòng)。 在河長制湖長制體系內(nèi)， 建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機(jī)制，河長制領(lǐng)導(dǎo)小組32 個(gè)成員單位， 齊心聚力為清理工作提供助力， 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成了承包合同清理和圍堤內(nèi)確權(quán)耕地核定， 縣自然資源局完成了圍堤內(nèi)基本農(nóng)田核準(zhǔn)，縣法院、法制辦幫助研究執(zhí)法程序， 縣公安局累計(jì)出動(dòng)警力153 人次為清理整治工作保駕護(hù)航。

2.精準(zhǔn)分類，全面摸排測量確保公平公正

一是全面摸清底數(shù)。 首先進(jìn)行圍堤合同清查，將全縣江灣資源承包合同全部整理造冊，摸清現(xiàn)狀。 為確保圍堤分類準(zhǔn)確，利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)查， 將耕種情況與衛(wèi)星地圖進(jìn)行比對，明確各圍堤內(nèi)地塊耕種性質(zhì)。 為精準(zhǔn)測算工程量，聘請省測繪局在春節(jié)后頂風(fēng)冒雪全面測繪全縣江灣地理情況。 通過清查復(fù)核，全面理清了承包合同、耕種情況和圍堤現(xiàn)狀。

二是確保公平公正。 在工作啟動(dòng)初期， 群眾因?qū)φ卟焕斫舛娇h、省上訪。 針對此情況，縣清理指揮部將核查清查結(jié)果交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地核對，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍堤清理作戰(zhàn)圖和“一堤一檔”，為“掛圖作戰(zhàn)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是精準(zhǔn)分類施策。 通過核查確認(rèn)， 共排查出圍堤213 條約700 km。對距離村屯近，遠(yuǎn)離主江道不阻礙行洪，且圍堤里絕大部分耕地是二輪土地承包田、基本農(nóng)田、國有漁場、農(nóng)場的圍堤，積極向省水利廳申報(bào)爭取暫緩至相關(guān)政策明確后再清理。 剩余168 條516 km 圍堤列為當(dāng)年清理任務(wù)。 制定了《肇源縣河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作方案》，通過分類施策將多數(shù)群眾利益與少數(shù)個(gè)人利益區(qū)分開來，最大程度消除了不穩(wěn)定因素。

3.強(qiáng)化保障，依法依規(guī)穩(wěn)步高效推進(jìn)清理

一是積極爭取資金保障。 縣委、縣政府統(tǒng)一思想，堅(jiān)決推進(jìn)清理整治工作， 同時(shí)積極對上爭取資金支持，在省水利廳等支持下， 爭取到了1.2億元的松嫩兩江“清四亂”及民堤清理專項(xiàng)債券資金。

二是司法保障有力。 在清理整治工作啟動(dòng)之初，大慶市委政法委書記帶領(lǐng)市公、檢、法“三長”到肇源現(xiàn)場辦公，明確表態(tài)必要時(shí)可從全市增派力量， 確保清理整治工作環(huán)境穩(wěn)定?？h紀(jì)委、縣政法委均成立專門工作組為清理整治工作保駕護(hù)航，并進(jìn)行了重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 指揮部組建8 個(gè)工作組， 利用春節(jié)人員集中返鄉(xiāng)有利時(shí)機(jī)，對涉及圍堤問題的筑堤責(zé)任人進(jìn)行約談， 形成詢問筆錄和現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄，同步下達(dá)了清障令，確保清理程序合法合規(guī)。 清理期間累計(jì)行政拘留9 人，訓(xùn)誡76 人，監(jiān)委約談3 人，移送黑惡線索3 起，拘留7 人。

三是施工保障有力。 為搶在主汛期前完成清理，肇源縣委、縣政府委托國有企業(yè)水務(wù)集團(tuán)實(shí)施清理工作，水務(wù)集團(tuán)以市場化方式迅速確定省內(nèi)外20 余支施工隊(duì)伍同時(shí)啟動(dòng)施工， 最多時(shí)250 臺(tái)機(jī)械設(shè)備同時(shí)作業(yè)，在6 月中旬主汛期到來前全面完成了清理任務(wù)， 共清理圍堤168 條516 km，累計(jì)清理土方1 016 萬m3。

通過上述措施，肇源縣在圍堤清理整治工作中做到了“兩個(gè)一，兩個(gè)零”，即完成速度全省第一，完成量全省第一；施工期間零人員傷亡，完成后無一例因圍堤清理形成的信訪和訴訟案件，實(shí)現(xiàn)信訪訴訟零案件。 清理整治后，松花江、嫩江主江道平均拓寬5 km、4 km， 有效降低了壅水高度，提高了泄洪速度，降低了防汛壓力。 在“清四亂”工作中，同步開展了肇源縣沿江濕地自然保護(hù)區(qū)退耕工作，全面降低了松嫩兩江農(nóng)業(yè)面源污染，2019 年全年化肥使用量、 農(nóng)藥施用量各減少1 365 t、14.56 t，到2020 年年底可累計(jì)退耕26.14 萬畝， 年可減少化肥使用量、農(nóng)藥施用量10 456 t、104.5 t。清理后，松嫩兩江水環(huán)境得到有效改善， 生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入修復(fù)階段，多年未見的野雞、野兔、狼、獾等野生動(dòng)物重現(xiàn)蹤跡。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.自然資源的開發(fā)利用需要長遠(yuǎn)眼光和統(tǒng)籌考慮

檢視肇源松嫩兩江圍堤問題，其產(chǎn)生既存在歷史原因，但更多的是在資源開發(fā)利用中缺少系統(tǒng)性的研判和科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光。 肇源縣的圍堤清理整治工作，舍棄了短期經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)了岸綠、河暢、景美的自然生態(tài)，換來了子孫后代永續(xù)發(fā)展的生態(tài)空間。 這啟發(fā)我們在江灣資源等自然資源開發(fā)利用中，必須嚴(yán)格遵守國土空間規(guī)劃，做好生態(tài)功能劃分，注重綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

2.水生態(tài)保護(hù)需要嚴(yán)格行政執(zhí)法和嚴(yán)密的制度保障

肇源縣下大決心、用大力氣解決了沉積多年的歷史頑疾，更可貴的是在此過程中能夠堅(jiān)持依法依規(guī)清理。圍堤問題同時(shí)也暴露出日常監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的不足， 在未來的河湖日常管理中要利用好河長制湖長制管理體系， 充分發(fā)揮各級(jí)河湖長的作用，堅(jiān)持“治小治微治未病”，在群眾利益受到損害之前，解決苗頭性問題，將河湖“清四亂”工作常態(tài)化制度化。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要與群眾切身利益相結(jié)合

各級(jí)黨委、政府在保護(hù)、恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要為群眾尋求新的生活出路和產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，探索綠色發(fā)展之路。 把增進(jìn)人民福祉作為治理河湖的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。 要教育引導(dǎo)群眾發(fā)展生態(tài)旅游、綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖等可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)既要綠水青山也要金山銀山，真正打造幸福河湖。