“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市國(guó)際陸港建設(shè)研究
——以交通樞紐城市徐州市為例

司增綽，仇方道

(1.江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.江蘇師范大學(xué) 地理測(cè)繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

1 問(wèn)題提出及文獻(xiàn)綜述

陸港地處內(nèi)陸無(wú)水地區(qū)和交通樞紐位置，是具備海港服務(wù)功能的樞紐站，能辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢、檢驗(yàn)、檢疫等一些系列通關(guān)、清關(guān)手續(xù)，是海港及沿?？诎豆δ茉趦?nèi)陸的延伸地，具有方便快捷的運(yùn)輸通道與港口聯(lián)通，已成為國(guó)際物流體系中的重要節(jié)點(diǎn)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)的物流樞紐。我國(guó)陸港(內(nèi)陸無(wú)水港)發(fā)展模式有三種，第一種是沿海港口為了拓展輻射范圍，主動(dòng)出擊與內(nèi)陸地區(qū)合建的無(wú)水港；第二種是內(nèi)陸地區(qū)為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)建立的內(nèi)陸無(wú)水港；第三種是邊境口岸城市設(shè)立的內(nèi)陸無(wú)水港?！耙粠б宦贰钡闹c(diǎn)之一就是交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，而陸港作為連接內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口、沿邊口岸的橋梁，對(duì)外貿(mào)易的窗口，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是物流系統(tǒng)整合優(yōu)化的樞紐，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素集聚的平臺(tái)，更是國(guó)家和地方政策實(shí)施的載體，也是打造區(qū)域中心城市地位的重要抓手。

考察相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，對(duì)國(guó)際陸港建設(shè)問(wèn)題的研究主要從如下幾個(gè)方面：(1)國(guó)際陸港建設(shè)理論研究，如席平等[1]、章強(qiáng)[2]、伍佳妮等[3]；(2)國(guó)際陸港建設(shè)制度研究，如范志忠[4]；(3)國(guó)際陸港發(fā)展模式研究，如杜明軍[5]、茍辰楠等[6]；(4)國(guó)際陸港發(fā)展戰(zhàn)略與策略研究，如秦汾[7]、孫仕明[8]、張新生等[9]；(5)國(guó)際陸港建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響研究，如席平[10]、彭尚力[11]、光昕等[12]；(6)國(guó)際陸港發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題研究，如劉冉昕[13]；(7)國(guó)際陸港建設(shè)實(shí)踐研究，如鄭遠(yuǎn)紅[14]、楊海霞[15]；(8)國(guó)際陸港空間布局演化研究，如李云華等[16]。本文以交通樞紐城市徐州為例，分析徐州市國(guó)際陸港建設(shè)的鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)，探討促進(jìn)徐州市規(guī)劃建設(shè)國(guó)際陸港的政策實(shí)施空間，以期得到對(duì)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市國(guó)際陸港建設(shè)有益的普遍性啟示。

2 徐州市與當(dāng)前較成熟陸港所在城市的鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)比較

徐州“五省通衢”，鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水陸運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和管道運(yùn)輸5種運(yùn)輸方式都有較好的基礎(chǔ)，尤其是鐵路運(yùn)輸，一直是我國(guó)重要的鐵路交通樞紐。比如，目前全路編組站共計(jì)40個(gè)，其中一類(lèi)編組站和二類(lèi)編組站各20個(gè)。徐州北站是一類(lèi)編組站。當(dāng)前，徐州市正搶抓被列入國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市和陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市的重要機(jī)遇，積極加強(qiáng)物流設(shè)施投入，發(fā)展現(xiàn)代物流運(yùn)輸。

但是，徐州是四省交界地區(qū)，處于各省邊緣，距離省會(huì)城市較遠(yuǎn)，行政性集聚各類(lèi)要素的能力要遠(yuǎn)弱于省會(huì)城市，社會(huì)消費(fèi)能力要比一般省會(huì)城市弱。徐州也畢竟是地處地市級(jí)城市的鐵路交通運(yùn)輸樞紐，徐州建設(shè)國(guó)際陸港與當(dāng)前國(guó)內(nèi)建設(shè)較好的幾個(gè)國(guó)際陸港所在城市鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)存在明顯差距。當(dāng)前國(guó)內(nèi)建設(shè)較成熟較好的幾個(gè)國(guó)際陸港是成都國(guó)際陸港、重慶國(guó)際陸港、武漢國(guó)際陸港、鄭州國(guó)際陸港、西安國(guó)際陸港。這5個(gè)國(guó)際陸港都在省會(huì)級(jí)城市。這5個(gè)國(guó)際陸港所在城市都有建設(shè)國(guó)際陸港所需的核心優(yōu)勢(shì)。比如，中華人民共和國(guó)鐵道部在《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2019年調(diào)整)》中明確標(biāo)注北京、上海、廣州、武漢、成都、重慶、西安、沈陽(yáng)、鄭州為中國(guó)九大鐵路樞紐發(fā)展重點(diǎn)。這5個(gè)城市都是“全國(guó)9大鐵路樞紐”城市。再比如，中華人民共和國(guó)鐵道部在《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2019年調(diào)整)》中提出在北京、上海、廣州、深圳、天津、哈爾濱、沈陽(yáng)、青島、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、昆明、烏魯木齊、蘭州18個(gè)城市興建鐵路集裝箱中心站。這5個(gè)城市都是“全國(guó)18個(gè)集裝箱中心站”城市。因此，徐州與當(dāng)前幾個(gè)較成熟陸港所在城市鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)存在明顯差距。這方面的差距必須清楚和重視，以便規(guī)劃和建設(shè)中取長(zhǎng)補(bǔ)短。

此外，周邊城市鐵路建成和完善會(huì)削弱徐州鐵路貨運(yùn)樞紐的地位。比如，鄭州鐵路樞紐“米”字型網(wǎng)絡(luò)逐步完善，嚴(yán)重削弱徐州鐵路貨運(yùn)樞紐地位。這顯示出徐州建設(shè)國(guó)際陸港與當(dāng)前國(guó)內(nèi)建設(shè)較好的幾個(gè)國(guó)際陸港的起步存在明顯差距。

3 促進(jìn)徐州市規(guī)劃建設(shè)國(guó)際陸港的政策實(shí)施空間

3.1 以陸向西向鐵路交通網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際鐵路班列為載體規(guī)劃建設(shè)徐州國(guó)際陸港

徐州是我國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)施的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，在“互聯(lián)互通”網(wǎng)絡(luò)中居于重要的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)位置，具備國(guó)際陸港建設(shè)必需的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶愿景構(gòu)想，使內(nèi)陸港口的貨物除了向東走往海港之外，又多了一條通過(guò)陸上交通網(wǎng)絡(luò)向西走的出境道路，這個(gè)階段以鐵路為主線(xiàn)的運(yùn)輸通道又成為了關(guān)鍵要素。重慶、成都、武漢、鄭州、西安等城市的國(guó)際陸港近幾年發(fā)展迅猛，陸續(xù)開(kāi)通了中歐班列、中亞班列、中國(guó)俄羅斯班列、中國(guó)東南亞班列等。專(zhuān)線(xiàn)班列的開(kāi)通，極大地促進(jìn)了所在城市的對(duì)外開(kāi)放水平，不僅使陸港所在城市成為陸港物流節(jié)點(diǎn)，也有利于促進(jìn)陸港所在城市發(fā)展成為陸港樞紐城市和貿(mào)易節(jié)點(diǎn)城市。在這一輪城市國(guó)際陸港建設(shè)大潮中，徐州也應(yīng)重視規(guī)劃建設(shè)國(guó)際陸港，以國(guó)際陸港建設(shè)帶動(dòng)對(duì)外開(kāi)放水平，把徐州發(fā)展成為樞紐經(jīng)濟(jì)城市和貿(mào)易節(jié)點(diǎn)城市。

3.2 以國(guó)際陸港為抓手把徐州打造成江蘇向西開(kāi)放的橋頭堡

國(guó)際陸港當(dāng)下又與“自貿(mào)區(qū)熱”緊密聯(lián)系在一起，在國(guó)際陸港巨大的政策紅利和經(jīng)濟(jì)紅利面前，不僅絲路經(jīng)濟(jì)帶上的城市積極建設(shè)國(guó)際陸港，就連一些非絲路經(jīng)濟(jì)帶上有物流優(yōu)勢(shì)的城市也開(kāi)始發(fā)力，爭(zhēng)相申報(bào)國(guó)際陸港。對(duì)內(nèi)陸地區(qū)而言，國(guó)際陸港建設(shè)具有重要的意義：它是連接內(nèi)陸地區(qū)與沿海港口、沿邊口岸的橋梁，是對(duì)外貿(mào)易的窗口，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是物流系統(tǒng)整合優(yōu)化的樞紐，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素集聚的平臺(tái)，更是國(guó)家和地方政策實(shí)施的載體，也是打造區(qū)域中心城市地位的重要抓手。從江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)功能定位來(lái)看：蘇州片區(qū)主要依托蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，將著力在開(kāi)放創(chuàng)新融合上取得新突破，打造“全方位開(kāi)放、國(guó)際化創(chuàng)新、高端化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理”四個(gè)高地；南京片區(qū)主要依托南京江北國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，將著力打造具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)；連云港片區(qū)主要依托連云港港區(qū)、連云港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，將著力打造亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶(hù)和“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的重要支點(diǎn)。徐州市是江蘇東西雙向開(kāi)放門(mén)戶(hù)，徐州國(guó)際陸港將是江蘇西向開(kāi)放的橋頭堡，將助力南京自貿(mào)區(qū)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和蘇州自貿(mào)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新融合新高地建設(shè)，也將放大連云港自貿(mào)區(qū)“一帶一路”交匯點(diǎn)全面開(kāi)放功能，與其共同形成江蘇向西開(kāi)放的“雙子”引擎。

3.3 以國(guó)際陸港為紐帶把徐州打造成長(zhǎng)三角地區(qū)接軌“一帶一路”的重要結(jié)合部位

我國(guó)陸港建設(shè)起步較晚但發(fā)展迅速，特別是“一帶一路”倡議提出以來(lái)，極大地激發(fā)了陸港建設(shè)的熱潮。從目前國(guó)內(nèi)影響力較大的國(guó)際陸港布局特征來(lái)看，主要集中在兩大區(qū)域：一是沿隴海線(xiàn)東西向鐵路大動(dòng)脈，以鄭州、西安、蘭州為代表的中西部國(guó)際陸港，向東對(duì)接連云港、青島、天津等港口群，向西借助新亞歐大陸橋通道連接中亞和歐洲；二是以重慶、成都、武漢等為代表的西南和華中地區(qū)，依托處于 “一帶一路”倡議與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)統(tǒng)籌布局長(zhǎng)江港口(水港)和鐵路貨運(yùn)站(陸港)，實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的無(wú)縫銜接。徐州是隴海線(xiàn)上重要的鐵路交通樞紐城市，是我國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)施重要的互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)城市，又是江蘇省最西北部交通門(mén)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)中心。對(duì)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，江蘇省委書(shū)記婁勤儉明確提出了“六個(gè)一體化”，并首次提到“省內(nèi)全域一體化”。加快蘇北、蘇中高鐵和沿江地區(qū)城際鐵路建設(shè)，縮短蘇北市縣與上海及蘇南城市的時(shí)空距離，使蘇北地區(qū)真正融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。江蘇省在蘇北和沿海布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)際上就是為各地打通全方位融入的通道，蘇北和沿海地區(qū)要以更大的熱情擁抱長(zhǎng)三角、融入一體化。徐州在空間上是“一帶一路”倡議和“長(zhǎng)三角”一體化戰(zhàn)略的交匯地區(qū)，因此，可以把國(guó)際陸港作為紐帶和重要載體，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與“長(zhǎng)三角”一體化戰(zhàn)略有效對(duì)接，利用徐州國(guó)際陸港為長(zhǎng)三角區(qū)域全面開(kāi)放服務(wù)，為長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)與歐洲國(guó)家和中亞國(guó)家貿(mào)易服務(wù)。

3.4 配置較高級(jí)別的行政組織，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題的能力

國(guó)內(nèi)主要城市陸港建設(shè)過(guò)程中，都非常重視頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)。以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為例，2008 年組建了“西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，堅(jiān)持先建內(nèi)陸港、再建開(kāi)發(fā)區(qū)、最后建成東部新城的發(fā)展理念和“三六九”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了獨(dú)特的內(nèi)陸港建設(shè)模式，并創(chuàng)造性地將西安獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了公、鐵、海、空等多式聯(lián)運(yùn)的高效組合與便捷運(yùn)轉(zhuǎn)。鄭州陸港建設(shè)中，由河南省政府口岸辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，在國(guó)家口岸辦的指導(dǎo)下，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制總體規(guī)劃和可行性研究報(bào)告。在規(guī)劃編制過(guò)程中，充分吸納口岸相關(guān)部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位和各類(lèi)企業(yè)的意見(jiàn)，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家參與項(xiàng)目論證、建設(shè)和指導(dǎo)，做好國(guó)際陸港建設(shè)總體規(guī)劃和可行性研究報(bào)告的深化完善和評(píng)審工作，為國(guó)際陸港建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)和遵循。成都鐵路港建設(shè)中，聘請(qǐng)了全球頂級(jí)的戰(zhàn)略管理咨詢(xún)公司——德國(guó)羅蘭貝格公司和成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同編制了《成都鐵路港建設(shè)總體規(guī)劃》，并編制了《“蓉歐 +”國(guó)際貨運(yùn)班列戰(zhàn)略規(guī)劃》。西安、成都、重慶、鄭州等地在國(guó)際陸港建設(shè)之初就由省政府牽頭，建立了省市兩級(jí)政府和發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收等相關(guān)部門(mén)組成的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際陸港建設(shè)工作的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃。鄭州國(guó)際陸港建設(shè)之初，河南省和鄭州市均成立了“航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并經(jīng)河南省政府同意，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與省直部門(mén)之間制定了“規(guī)劃直接上報(bào)、統(tǒng)計(jì)直接報(bào)送、項(xiàng)目直接申報(bào)、財(cái)政補(bǔ)助直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、價(jià)格收費(fèi)直接報(bào)批、證照直接發(fā)放和直接報(bào)批、政策直接享有、信息直接獲得”的直通車(chē)制度，理順了管理體制，簡(jiǎn)化了程序，提高了效率。從實(shí)踐來(lái)看，各地對(duì)口岸辦在港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的作用都高度重視，如上海市設(shè)市口岸服務(wù)辦公室，屬于市人民政府直屬機(jī)構(gòu)，副廳級(jí)；北京市設(shè)市人民政府口岸辦公室，采取市商務(wù)委掛北京市人民政府口岸辦公室牌子，副廳級(jí)；天津市設(shè)口岸服務(wù)辦公室，屬于市政府直屬機(jī)構(gòu)，正廳級(jí)；廣東省設(shè)省人民政府口岸辦公室，省商務(wù)廳加掛廣東省人民政府口岸辦公室牌子，副廳級(jí)；寧夏回族自治區(qū)設(shè)人民政府口岸辦公室，屬于商務(wù)廳廳屬單位，副廳級(jí)。各地通過(guò)強(qiáng)化口岸辦的職能，有效發(fā)揮了口岸辦協(xié)助政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，使發(fā)改、國(guó)土、商務(wù)、交通、園區(qū)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等部門(mén)形成合力，共同解決港口建設(shè)中的重大問(wèn)題。徐州規(guī)劃建設(shè)徐州(淮海)國(guó)際陸港也應(yīng)堅(jiān)持上述做法，積極與省委省政府及國(guó)家部委溝通，真誠(chéng)獲得上級(jí)部門(mén)的廣泛支持，并建立市級(jí)行政組織負(fù)責(zé)國(guó)際陸港的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和協(xié)調(diào)。

3.5 確定建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體，立足本地實(shí)際條件拓寬融資渠道，構(gòu)筑共建平臺(tái)

鄭州陸港建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)是鄭州國(guó)際陸港開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)陸港公司)。鄭州陸港公司是2013年6月27日鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和河南物資集團(tuán)合作共同成立的公司，目前，鄭歐班列歷經(jīng)六年左右運(yùn)營(yíng)，憑借貨運(yùn)總量高、境內(nèi)和境外集疏分撥范圍廣等綜合實(shí)力，在中歐班列中持續(xù)保持領(lǐng)先地位。鄭歐班列不僅縮短了河南與世界的距離，還改變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為河南省帶來(lái)了發(fā)展新動(dòng)能。國(guó)內(nèi)主要國(guó)際陸港建設(shè)中，各地都立足本地實(shí)際，依托鐵路樞紐或物流園區(qū)先行建設(shè)，在此基礎(chǔ)上不斷完善各項(xiàng)功能，形成了一定規(guī)模的綜合性國(guó)際港口。如鄭州國(guó)際陸港最早是依托鐵路集裝箱中心站建立的，之后通過(guò)中歐班列和鐵海聯(lián)運(yùn)，不斷擴(kuò)展功能，統(tǒng)籌布局鐵路口岸、公路港、保稅功能園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和金融、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)中心，逐漸形成了鄭州國(guó)際陸港核心區(qū)。重慶陸港最早是依托西部物流園興建的，利用航空口岸、水運(yùn)口岸和鐵路口岸，不斷完善口岸進(jìn)出口基本功能，拓展其他服務(wù)功能，通過(guò)入境落地簽證權(quán)、72 小時(shí)過(guò)境免簽政策，肉類(lèi)、水果指定口岸，汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸等項(xiàng)目，加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，從而形成了集口岸、物流、產(chǎn)業(yè)為一體的綜合港區(qū)。國(guó)內(nèi)主要城市陸港建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大都是通過(guò)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，積極招引企業(yè)參與國(guó)際陸港建設(shè)，并與省內(nèi)外相關(guān)企業(yè)按比例共同出資組建國(guó)際陸港運(yùn)營(yíng)主體。如重慶西部物流園建設(shè)中，通過(guò)加強(qiáng)招商力度，引進(jìn)了新加坡豐樹(shù)跨境物流、澳大利亞嘉民物流、重慶大龍網(wǎng)科技有限公司、北京惠買(mǎi)集團(tuán)、韓國(guó)樂(lè)天家庭購(gòu)物公司、中國(guó)外運(yùn)股份有限公司等物流、商貿(mào)企業(yè)，豐富了國(guó)際陸港建設(shè)主體，拓展了融資渠道。國(guó)際陸港應(yīng)該由國(guó)際鐵路運(yùn)輸企業(yè)擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)者。目前，國(guó)際陸港多由地方政府主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，這樣的管理模式不符合國(guó)際運(yùn)輸規(guī)律。徐州(淮海)國(guó)際陸港建設(shè)運(yùn)營(yíng)也應(yīng)確定明確的建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體，立足徐州實(shí)際條件和基礎(chǔ)，以全球視野引資引智，構(gòu)筑寬闊厚實(shí)的融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

3.6 以產(chǎn)業(yè)集群思維為引領(lǐng)，積極發(fā)展陸港產(chǎn)業(yè)集群，形成陸港產(chǎn)業(yè)生態(tài)群

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論以及國(guó)內(nèi)外陸港建設(shè)實(shí)際，國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)集群主要包括以下三類(lèi)產(chǎn)業(yè)：一是共生產(chǎn)業(yè)。是指由于國(guó)際陸港的存在而直接產(chǎn)生的行業(yè)，主要包括陸港建設(shè)、公路鐵路運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、理貨、設(shè)備租賃等行業(yè)。這些是陸港產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是陸港產(chǎn)業(yè)集群的核心力量。二是依存產(chǎn)業(yè)。是指依賴(lài)共生產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主要包括臨港工業(yè)(能源加工、食品加工、機(jī)械加工、電子產(chǎn)品、現(xiàn)代醫(yī)藥、汽車(chē)工業(yè)、貴金屬加工等)等制造業(yè)和加工業(yè)。依存產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)不僅延長(zhǎng)了共生產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，而且提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集聚程度，使陸港由物流節(jié)點(diǎn)升級(jí)為集運(yùn)輸和工業(yè)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。三是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。是指由共生產(chǎn)業(yè)和依存產(chǎn)業(yè)通過(guò)上游、下游及橫向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系而衍生出為陸港提供各種服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，主要包括海關(guān)、商品檢驗(yàn)檢疫、口岸管理、工商管理、國(guó)際貨代、金融保險(xiǎn)、商業(yè)、旅游、咨詢(xún)、教育、培訓(xùn)、科研、娛樂(lè)等行業(yè)。徐州(淮海)國(guó)際陸港建設(shè)要發(fā)揮歷史上形成的鐵路公路運(yùn)輸業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，努力強(qiáng)化當(dāng)前的能源制造、機(jī)械制造、食品制造等制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育、引入和壯大服務(wù)業(yè)，力求較快形成國(guó)際陸港產(chǎn)業(yè)集群輪廓與雛形。

3.7 實(shí)施“運(yùn)貿(mào)一體化”發(fā)展模式，堅(jiān)持運(yùn)輸與貿(mào)易互動(dòng)協(xié)同共生成長(zhǎng)

國(guó)際陸港的本質(zhì)(核心、基礎(chǔ))功能是跨國(guó)貨物運(yùn)輸，因此國(guó)際貿(mào)易是國(guó)際陸港產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)和前提。鄭州國(guó)際陸港實(shí)施“以運(yùn)帶貿(mào)、以貿(mào)促運(yùn)、運(yùn)貿(mào)互濟(jì)”的策略，依托鄭歐和鄭中亞班列遍布?xì)W洲和中亞等地區(qū)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)直采直購(gòu)與歐洲、中亞等生產(chǎn)廠(chǎng)家和公司直接合作，積極開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)?！斑\(yùn)貿(mào)一體化”的持續(xù)推進(jìn)在增強(qiáng)班列自身造血功能同時(shí)，不斷擴(kuò)大“一帶一路”建設(shè)惠及的地區(qū)和民眾范圍。目前鄭歐班列運(yùn)輸貨類(lèi)呈現(xiàn)由前期的普通基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品，逐步向機(jī)電設(shè)備、電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械等高附加值貨物等貨源結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。值得關(guān)注的是陸港公司結(jié)合國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口食品的巨大需求，依托鄭歐班列遍布?xì)W洲的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)源頭直釆和冷鏈直運(yùn)，與歐洲生產(chǎn)廠(chǎng)家直接合作，以自營(yíng)和招商入駐并舉，大力開(kāi)展跨境貿(mào)易和電商業(yè)務(wù)，歐洲進(jìn)口食品已覆蓋全國(guó)大部分區(qū)域，為傳統(tǒng)食品流通行業(yè)帶來(lái)新的活力。鄭歐進(jìn)口商品主要來(lái)自新絲綢之路沿線(xiàn)及貨源輻射國(guó)，由鄭州國(guó)際陸港公司全權(quán)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了鄭歐進(jìn)口商品的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售的全鏈條管理。在對(duì)市場(chǎng)的探索中，鄭州國(guó)際陸港公司成功推出了眾多自有品牌，這一大批優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品品牌一經(jīng)推出，便受到了消費(fèi)者的信賴(lài)和喜愛(ài)?！爸辈芍边\(yùn)直營(yíng)，原裝原汁原味”是鄭州國(guó)際陸港公司堅(jiān)守的商品理念，“真、快、鮮”是鄭歐進(jìn)口商品的三大優(yōu)勢(shì)。2015年12月鄭州國(guó)際陸港公司獨(dú)家精心打造了B2B2C電商平臺(tái)“班列購(gòu)”，可進(jìn)行一般貿(mào)易和跨境貿(mào)易。“班列購(gòu)”平臺(tái)上不僅有鄭州國(guó)際陸港公司直采直運(yùn)直營(yíng)的鄭歐進(jìn)口商品，還吸納了一批優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商家入駐。除此之外，鄭歐進(jìn)口商品已經(jīng)入駐淘寶、拼多多等電商平臺(tái)，并即將開(kāi)設(shè)天貓旗艦店，全國(guó)各地的消費(fèi)者都可以在線(xiàn)上選購(gòu)鄭歐進(jìn)口商品。2016年初，陸港公司開(kāi)啟了鄭歐進(jìn)口商品代理的合作模式，目前已實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍覆蓋。同時(shí)，鄭歐進(jìn)口商品已入駐國(guó)內(nèi)各個(gè)大型商超，深入消費(fèi)者的日常生活。2018年10月，鄭歐進(jìn)口商品專(zhuān)營(yíng)店業(yè)務(wù)全面展開(kāi)，受到消費(fèi)者和市場(chǎng)的積極反饋。優(yōu)質(zhì)的商品，福利性的加盟政策使得全國(guó)各地的眾多客戶(hù)積極尋求合作。徐州國(guó)際陸港建設(shè)運(yùn)營(yíng)也應(yīng)實(shí)施“運(yùn)貿(mào)一體化”模式，積極強(qiáng)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市商貿(mào)集聚傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，努力拓展擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，培育新的各類(lèi)要素集聚優(yōu)勢(shì)。把徐州國(guó)際陸港作為江蘇參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，把徐州建設(shè)成為江蘇中歐(中亞、中俄、中東盟等)班列匯集點(diǎn)。努力實(shí)現(xiàn)“聚徐州，通全球”的美好愿景，使徐州成為“買(mǎi)全球，賣(mài)全球”的全球貿(mào)易節(jié)點(diǎn)，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及長(zhǎng)三角地區(qū)全面對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。

3.8 構(gòu)建國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)多港協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，放大國(guó)際陸港功能

盡管各港運(yùn)方式之間存在著競(jìng)爭(zhēng)，但是各港運(yùn)方式間也具有互補(bǔ)關(guān)系。各港運(yùn)方式之間聯(lián)動(dòng)合作，能夠做大整體貨運(yùn)市場(chǎng)，增大各港運(yùn)方式運(yùn)營(yíng)規(guī)模，提高各港運(yùn)方式運(yùn)營(yíng)效率。比如，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)分別與天津港、連云港港、青島港、上海港、深圳港建立起了合作關(guān)系，形成了特有的中國(guó)內(nèi)陸港模式。西安內(nèi)陸港模式的基礎(chǔ)是通過(guò)技術(shù)手段將港口功能疊加，形成公、鐵、海、空無(wú)縫對(duì)接，其保障是港港聯(lián)動(dòng)，通過(guò)主動(dòng)與沿海港口和沿邊口岸的合作，構(gòu)筑聯(lián)通全國(guó)，溝通世界的大物流格局，加快通關(guān)速度，深度參與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)陸商貿(mào)發(fā)展和開(kāi)放程度。鄭州國(guó)際陸港建成后，依托鄭州鐵路集裝箱中心站，建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心，通過(guò)強(qiáng)化與沿海港口、邊境口岸的聯(lián)盟合作與聯(lián)檢通關(guān)，打通跨境跨區(qū)交通線(xiàn)路，優(yōu)化國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貨物快速集疏，打造國(guó)際集裝箱過(guò)境中轉(zhuǎn)中心。鄭州國(guó)際陸港作為與鄭州航空港一體聯(lián)動(dòng)、相互補(bǔ)充的陸上交通樞紐，為鄭州提供了內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，同時(shí)也為鄭州納入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄭州國(guó)際陸港強(qiáng)化陸空運(yùn)輸方式的高效對(duì)接，努力推進(jìn)公路、鐵路、航空運(yùn)輸方式的協(xié)作及協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的綜合高效運(yùn)營(yíng)。對(duì)于貨值較高的貴重貨物的運(yùn)輸，構(gòu)建了以航空為引領(lǐng)，以公鐵集疏為銜接的陸空聯(lián)運(yùn)方式。對(duì)于國(guó)際貿(mào)易及國(guó)內(nèi)長(zhǎng)距離大宗貨物的運(yùn)輸，構(gòu)建了以中歐(鄭州)班列為主的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，最近又陸續(xù)開(kāi)通了經(jīng)連云港、天津、青島等沿海港口出海的鐵海聯(lián)運(yùn)，以及剛剛開(kāi)通的桂鄭歐班列，與“海上絲綢之路”緊密銜接起來(lái)，作為國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系的有益補(bǔ)充，形成鐵海、公鐵、陸空多種聯(lián)運(yùn)方式的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，加快和完善了鄭州物流中心國(guó)際綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。徐州國(guó)際陸港、連云港海港和淮安航空港三港聯(lián)動(dòng)所形成的“三腳錨”架構(gòu)是蘇北全面對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略支撐面，是蘇北對(duì)外經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是江蘇參與“一帶一路”倡議的重要抓手，也是江蘇區(qū)域一體化的重要載體和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新高地，因此，江蘇省要像重視蘇南對(duì)外開(kāi)放載體建設(shè)一樣支持徐州國(guó)際陸港建設(shè)。徐州要深化與西安、鄭州、武漢、重慶等重點(diǎn)國(guó)際陸港節(jié)點(diǎn)城市合作，建立聯(lián)營(yíng)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際陸港網(wǎng)絡(luò)。徐州建設(shè)國(guó)際陸港要建立與青島港、連云港港、上海港、寧波港等大港口的合作關(guān)系，推進(jìn)出海通道建設(shè)，拓展陸港與海港合作空間。徐州建設(shè)國(guó)際陸港還要加強(qiáng)與鄭州國(guó)際空港和淮安國(guó)際空港合作，拓展陸港與空港合作空間。

4 主要啟示

通過(guò)研究徐州市規(guī)劃建設(shè)國(guó)際陸港的鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)和政策實(shí)施空間，對(duì)我國(guó)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市國(guó)際陸港建設(shè)有如下主要啟示：(1)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)國(guó)際陸港應(yīng)具有交通樞紐基礎(chǔ)，尤其是要有陸路交通樞紐基礎(chǔ)，一般鐵路和公路基礎(chǔ)設(shè)施較好、網(wǎng)絡(luò)較發(fā)達(dá)。(2)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)國(guó)際陸港應(yīng)具有人口密度、人口總量和人口流量基礎(chǔ)，較高密集度的人口密度、較大規(guī)模的人口總量和較多的人口流量是消費(fèi)需求的來(lái)源，是物流基礎(chǔ)的來(lái)源。(3)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)國(guó)際陸港應(yīng)具有較廣闊、較大規(guī)模、較成熟的市場(chǎng)基礎(chǔ)，這樣的市場(chǎng)才會(huì)有較大規(guī)模的產(chǎn)品市場(chǎng)需求，才會(huì)有較高的市場(chǎng)運(yùn)行效率。(4)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)國(guó)際陸港應(yīng)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二次產(chǎn)業(yè)占比要達(dá)到一定比例，產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模要比較大，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)要豐富和多樣化，產(chǎn)品技術(shù)含量要達(dá)到較高層次。(5)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)國(guó)際陸港要具有集疏運(yùn)交通基礎(chǔ)條件，應(yīng)具備鐵路、公路、航空、海運(yùn)等運(yùn)輸方式聯(lián)通的能力，國(guó)際陸港要與國(guó)際航空港和國(guó)際海港相連接，要與鐵路網(wǎng)絡(luò)、高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)洋海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等相互支撐。(6)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)國(guó)際陸港應(yīng)具有合理的企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體，陸港企業(yè)在政府主導(dǎo)下成立，但是應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向；企業(yè)投資主體應(yīng)實(shí)現(xiàn)多元化，既要有國(guó)有資本，又要有民間資本；既要有運(yùn)輸企業(yè)，又要有場(chǎng)地倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)；既要有陸港核心企業(yè)，又要有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。