關(guān)于基層水利執(zhí)法管理的探索

許波 諸城市綜合行政執(zhí)法局

如何做好水資源的保護(hù)利用、維護(hù)正常的水利管理秩序是水利行政執(zhí)法部門面臨的重要問(wèn)題。由于水利行政執(zhí)法執(zhí)行效率低等多方面的原因，基層水利執(zhí)法權(quán)威一直不高，很多群眾認(rèn)為基層水利執(zhí)法部門工作效率低、難以適應(yīng)水利執(zhí)法發(fā)展的要求，對(duì)水利執(zhí)法行為產(chǎn)生極大的不信任。因此，解決水利執(zhí)法權(quán)威性的問(wèn)題就成為破解當(dāng)前基層水利執(zhí)法困境的突破口。

一、我國(guó)水利建設(shè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

在我國(guó)的法律和法規(guī)中對(duì)水利安全的法律有很多，大到國(guó)家小到地方政府。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些法律規(guī)定的違法行為越多，行政違法的行為也就越大。目前在我國(guó)，水利建設(shè)中存在的問(wèn)題還有很多，其中最主要的是水利行政執(zhí)法的力度不夠大。因此需要引起高度重視。

二、基層水行政執(zhí)法問(wèn)題分析

（一）監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個(gè)明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。

（二）法律法規(guī)體系還不完善

目前，國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來(lái)相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過(guò)長(zhǎng)，根本不適用，無(wú)法跟上形勢(shì)，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。

（三）執(zhí)法上的瓶頸

基層水行政的執(zhí)法對(duì)象與其他執(zhí)法部門相比，較為分散、遍布城鄉(xiāng)，且管理相對(duì)人的人員結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、歷史背景也比較復(fù)雜，給水行政執(zhí)法工作帶來(lái)很大的阻力。在筆者進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在執(zhí)法上的問(wèn)題主要如下三個(gè)：（1）區(qū)水利綜合執(zhí)法大隊(duì)面對(duì)省批、市批項(xiàng)目時(shí)，監(jiān)管難度較大，有的項(xiàng)目不予配合；（2）部分建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的棄渣、取土位置不合理，造成施工難度大，變更較多，甚至不申請(qǐng)變更就擅自棄土、棄渣；（3）有水保方案的項(xiàng)目自主驗(yàn)收沒有跟進(jìn)，欠賬較多。

三、相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)水利普法宣傳

要將提高基層人民群眾水利法律法規(guī)意識(shí)，做好水法規(guī)的宣傳教育工作。要圍繞水的有限性和不可替代性，增強(qiáng)全社會(huì)的惜水意識(shí)；圍繞水資源的流域性和不可分割性，強(qiáng)化水資源的管理意識(shí)；圍繞依法治水、管水的緊迫性和必然性，加強(qiáng)水法制意識(shí)。同時(shí)，要注意加大新《水法》宣傳教育的力度和廣度：①面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳；②面向社會(huì)宣傳；③面向自己宣傳。使各級(jí)水行政執(zhí)法部門在認(rèn)識(shí)上有一個(gè)新高度，在思想上有一個(gè)新認(rèn)識(shí)，在觀念上有一個(gè)新轉(zhuǎn)變。讓全社會(huì)都能知法、守法，按法律辦事，為依法治水創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）完善基層水利管理制度、提高基層水利執(zhí)法力度

（1）基層管理人員需要加強(qiáng)基層水利管理制度的建設(shè)，創(chuàng)立符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源高效灌溉、保障基層農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。（2）健全基層水利管理的相關(guān)法律法規(guī)，提高基層水利法律法規(guī)的可操作性，確?；鶎铀南嚓P(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，促使基層水利管理有法可依，從而提高基層水利管理的質(zhì)量，降低各類違規(guī)事件的發(fā)生。（3）完善基層水利管理隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)部門在進(jìn)行基層水利管理隊(duì)伍的建設(shè)時(shí)，要重視人才的培養(yǎng)，確保水利管理人員具有足夠的水利工程專業(yè)知識(shí)，保證水利管理人員擁有良好的防汛設(shè)計(jì)、水利調(diào)度、維護(hù)管理的能力。

（三）明確執(zhí)法職責(zé)范圍，提高執(zhí)法效能

隨著水利建設(shè)的不斷推進(jìn)和發(fā)展，水政執(zhí)法的職責(zé)范圍也在逐步擴(kuò)大，并且所涉及的項(xiàng)目和領(lǐng)域也在逐步增加，使水政執(zhí)法的工作任務(wù)更加繁重和復(fù)雜。因此，在此情況之下，需要水政執(zhí)法相關(guān)部門切合根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，把握好水政執(zhí)法發(fā)展的方向以及對(duì)于水政執(zhí)法的要求，科學(xué)、合理的確立市政執(zhí)法應(yīng)該要涉及的領(lǐng)域和范圍，明確水政執(zhí)法的職責(zé)范圍，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、文件等形式向各部門進(jìn)行公開和公示。通過(guò)對(duì)水政執(zhí)法職責(zé)范圍的明確，有效促進(jìn)執(zhí)法人員能夠規(guī)范其執(zhí)法行為，避免在執(zhí)法過(guò)程中因?yàn)槁氊?zé)權(quán)限產(chǎn)生的矛盾與糾紛，充分協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)關(guān)系，提升執(zhí)法工作的效能和效率。

（四）強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍，提升水行政執(zhí)法綜合素質(zhì)

水行政主管部門要依法治水。加強(qiáng)水利管理隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)加大水行政執(zhí)法力度有著重要作用。所以，水行政主管部門要不斷引進(jìn)專業(yè)人才，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有管理隊(duì)伍進(jìn)行合理調(diào)整，重視人員的教育與培訓(xùn)，督促其不斷學(xué)習(xí)，提升他們的專業(yè)能力水平與職業(yè)道德素養(yǎng)。此外，在組建人才隊(duì)伍時(shí)，要遵循民主、專業(yè)以及年輕化的原則，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的選拔人才的老舊觀念，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選取，為以后實(shí)際工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)水利管理理念的創(chuàng)新

在實(shí)際的基層水利管理過(guò)程中，管理人員需要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利管理理念，開拓創(chuàng)新，提升基層水利管理的有效性，使基層水利管可以達(dá)到相關(guān)水利工程的要求。更新管理理念，創(chuàng)新管理技術(shù)，明確管理職權(quán)，確保基層水利管理工作順利開展。切實(shí)推行多元化的管理理念，全面提高基層水利服務(wù)能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，以及環(huán)境質(zhì)量的改善，水都是人類發(fā)展中的重要資源，只有建立有效的水利建設(shè)性質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，才能有效的保護(hù)水資源。才能完成生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。