特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展對策研究

張興華 喀喇沁旗發(fā)展和改革委員會

近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國各地蓬勃興起，已然成為繼新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化后中國城鄉(xiāng)發(fā)展的又一新模式。但在實際建設(shè)過程中，一些地區(qū)盲目追逐政策紅利而并未進行充分研究、合理設(shè)計，紛紛跟風設(shè)立特色小鎮(zhèn)，由于缺乏真正有特色有支撐的內(nèi)源驅(qū)動，后續(xù)往往陷于發(fā)展乏力的尷尬局面。鑒于此，本文對特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展問題進行探討研究，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵

目前，學界并無關(guān)于特色小鎮(zhèn)的明確概念定義，但在實踐中，尤其是依據(jù)2016 年住建部等國家三部委關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作有關(guān)要求，認為特色小鎮(zhèn)應具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。筆者比較認同的特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵為：特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、觀光旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間載體，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新探索。

二、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展沿革

（一）概念萌芽階段

經(jīng)查閱文獻，學術(shù)界將小城鎮(zhèn)的“特色”作為關(guān)注點進行專門研究始于20 世紀80 年代。1984 年著名社會學家費孝通先生在《瞭望》周刊上以“各具特色的吳江小城鎮(zhèn)”為題摘要刊發(fā)了其著名的《小城鎮(zhèn)，大問題》調(diào)查報告。至90 年代中葉，關(guān)于小城鎮(zhèn)特色的學術(shù)研究逐漸增多，主要探討小城鎮(zhèn)文化特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色、空間特色等課題。

（二）概念提出階段

“特色小鎮(zhèn)”一詞被第一次使用出現(xiàn)于1996 年中共昆山市委、市政府發(fā)表的《加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展》一文。從政府工作實踐來看，采用特色小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等名詞，含義都是有特色的小城鎮(zhèn)的簡稱。直到2015 年浙江提出的非鎮(zhèn)非區(qū)的多功能創(chuàng)新空間新含義，特色小鎮(zhèn)作為一種發(fā)展模式被認可，自此特色小鎮(zhèn)的培育上升為國家行動。

（三）概念糾偏規(guī)范階段

2016 年以后，在特色小鎮(zhèn)培育工作推進過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了概念不清、盲目發(fā)展等問題，國家發(fā)改委等四部委于2017年聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)意見》，對特色小鎮(zhèn)提出了新的建設(shè)要求，特色小鎮(zhèn)的申報審批權(quán)限相應由住建部移交至發(fā)改委。2020 年，針對部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問題，國家發(fā)改委又出臺了《關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，切實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析

2016 至2017 兩年間，住建部相繼公布了兩批全國特色小鎮(zhèn)共403 個。從類型分布數(shù)量分析，特色小鎮(zhèn)的類型主要有旅游發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、民族聚居型等，具體由多到少的分布排序為：旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、歷史經(jīng)典文化、商貿(mào)、康養(yǎng)、文創(chuàng)、林業(yè)、信息經(jīng)濟、漁業(yè)、民族聚居、體育、教育。從省際分布數(shù)量分析，浙江最多23 個，江蘇、山東、四川、廣東達到20 個以上，湖北、湖南、安徽、河南、貴州在15-19 個之間，福建、廣西、陜西、新疆、遼寧、重慶、云南、河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、黑龍江在10-14 個之間，吉林、上海、甘肅、北京、海南、西藏、寧夏、天津數(shù)量在5-9 個之間。

2018 年，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的相關(guān)要求，各地區(qū)相應按照新要求開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，紛紛逐級出臺省級、市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)實施方案，每年定期組織申報、評選本區(qū)域內(nèi)的特色小鎮(zhèn)。

四、當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）概念認識上存在誤區(qū)

實踐中人們常常將特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)開發(fā)等概念混淆。實質(zhì)上，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里以內(nèi)土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)，有獨特的文化內(nèi)涵，圍繞生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”目標，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活融合發(fā)展的一種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)是鮮活的體系，不單是投資、開發(fā)、建設(shè)等冷冰冰的概念。

（二）有特色而無競爭優(yōu)勢

特色小鎮(zhèn)中最主要的特性體現(xiàn)在特色二字，因此某些地區(qū)將著眼點僅停留在對特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和挖掘上，對產(chǎn)業(yè)培育、生產(chǎn)經(jīng)營、盈利模式、市場認受度等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)缺乏嚴謹論證，盲目搞創(chuàng)建，造成特色小鎮(zhèn)后續(xù)落地困難重重，即使完成規(guī)劃建設(shè)任務，要實現(xiàn)三生融合發(fā)展也只是一句空談。

（三）缺乏文化內(nèi)涵

文化可謂是特色小鎮(zhèn)的靈魂。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，大多地區(qū)都將重心投放于建筑、景觀等視覺形態(tài)的設(shè)計打造上，而缺少有價值感的文化內(nèi)核貫穿其中。許多旅游產(chǎn)業(yè)依托型的特色小鎮(zhèn)，其所謂的文化特色也僅僅是簡單化、刻板化、淺薄化的生硬呈現(xiàn)，極易產(chǎn)生視覺疲勞，缺乏持續(xù)的吸引力和感染力。

五、特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的幾點對策建議

（一）以特色產(chǎn)業(yè)作支撐

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，也是特色小鎮(zhèn)得以實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的動力所在。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場需求等方面進行綜合評價而選定，要確保某一產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)中的主導地位，并可預測其未來能夠培育形成適合小鎮(zhèn)發(fā)展的高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）以文化IP 增活力

要通過深入分析和評估地區(qū)文化資源的受眾覆蓋面、象征意義及潛在價值，并通過高水平的策劃，把處于野生、散漫狀態(tài)的文化元素，轉(zhuǎn)化成具有高辨識度、有內(nèi)涵、感染力強的文化IP，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展注入鮮活的生命力。

（三）以統(tǒng)籌思維實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，因此必須統(tǒng)籌設(shè)計，一體化推進。從特色小鎮(zhèn)的功能定位到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的確立、從建筑風格設(shè)計到配套基礎(chǔ)設(shè)施、從文化挖掘到文化產(chǎn)品開發(fā)，都要放諸于一個系統(tǒng)內(nèi)全盤考慮，才能有效推進特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。