財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題與對(duì)策

王靜靜 山西河津農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司

按照財(cái)務(wù)效率原則，預(yù)算績效管理是一種結(jié)合績效目標(biāo)管理、績效管理進(jìn)行結(jié)合的一種管理機(jī)制，并且這是一種將結(jié)果作為最終目標(biāo)的一種方式，也是政府進(jìn)行管理的主要部分。因?yàn)檫@里面強(qiáng)調(diào)的是一種責(zé)任，還有就是效率，除了這些之外，需要將整個(gè)過程所進(jìn)行的操作進(jìn)行重視，還有就是收入以及支出，以盡可能少的資金為公眾提供更多更好的服務(wù)，盡可能多地辦實(shí)事，使政府的行為效率更高。它是預(yù)算管理的第一階段，對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施起著關(guān)鍵作用。

一、當(dāng)前預(yù)算績效目標(biāo)管理存在的問題與不足

（一）預(yù)算績效管理理念有待強(qiáng)化

由于一些傳統(tǒng)的思想，一些部門和實(shí)體的管理理念還處于形式管理階段，他們還是出于對(duì)結(jié)果認(rèn)識(shí)不足的階段，特別是在長期以來的資金分配中的平等理念。雖然績效管理理念是在經(jīng)過多年的實(shí)踐后，由于預(yù)算管理方面還是需要進(jìn)行不斷改進(jìn)，還有些部門在績效管理方面做得不是很好，只是考慮其中是否是合法，是否值得，所以在這其中績效管理是一種被動(dòng)管理項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的工作。

（二）預(yù)算績效目標(biāo)管理缺乏強(qiáng)制措施

依法理財(cái)是財(cái)政部門管理工作的內(nèi)在要求，這是我國首次以立法的形式明確了其中的要求，為我們國家的制度奠定了基礎(chǔ)，也是成為績效管理的一種保證。但是在實(shí)行的期間，由于根據(jù)的是傳統(tǒng)的方式，所以很多的部門對(duì)于這些目標(biāo)還是不夠重視，除了對(duì)地方編制預(yù)算成果指標(biāo)缺乏強(qiáng)制性的措施，對(duì)編制預(yù)算成果指標(biāo)缺乏嚴(yán)格的約束和深刻的認(rèn)識(shí)外，還存在一些地方績效指標(biāo)“形式”的管理。

（三）預(yù)算績效指標(biāo)和目標(biāo)值設(shè)定不夠科學(xué)

在沒有基準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的情況下，大多數(shù)項(xiàng)目的績效指標(biāo)都是由項(xiàng)目單位自行設(shè)定的，這是一個(gè)全球性的問題。很多的員工對(duì)于這一塊不是很熟悉，所以不能很好地做到與績效相結(jié)合。還有一些部門或者公司單位，為了兼顧部門自身利益，利用信息的不完整性，導(dǎo)致目標(biāo)值出現(xiàn)設(shè)置過低的現(xiàn)象，不利于提高財(cái)政支出績效。

（四）預(yù)算績效目標(biāo)審核難度比較大

對(duì)于績效管理所提出的要求，還有就是其中的目標(biāo)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)績效目標(biāo)的一致性、匹配性、評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)性等方面進(jìn)行審核或者進(jìn)行組織，但每年對(duì)于管理的數(shù)量都非常多，并且政府部門對(duì)于這些目標(biāo)都有一個(gè)審核，所以部門有時(shí)候會(huì)感覺無能為力。首先，他們?cè)诤芏嗟姆矫鏇]有足夠的認(rèn)識(shí)，還有就是信息不完整，這使得績效目標(biāo)的確定沒有標(biāo)準(zhǔn)可言。三是審批周期緊，績效目標(biāo)的制定要與預(yù)算的編制同時(shí)進(jìn)行，而績效目標(biāo)的修訂要比預(yù)算資源的修訂復(fù)雜得多，而從事人員有限，所以有必要遵守預(yù)算績效管理。

（五）缺乏預(yù)算績效目標(biāo)管理方面的人才

預(yù)算績效管理是一種復(fù)雜的設(shè)計(jì)，其中是有一定的專業(yè)和科學(xué)性，首先，財(cái)政部門需要對(duì)于國家的法律有一定的了解，對(duì)于其中的管理也是要達(dá)到一定的熟悉程度。除了這些，還有就是要有處理信息的能力。同時(shí)，預(yù)算單位的審計(jì)人員不僅要熟悉政策方面的知識(shí)，還需要知道財(cái)會(huì)方面的知識(shí)，還要能夠在部門、實(shí)體、戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理特點(diǎn)等方面履行職能，這些職能都是對(duì)預(yù)算系統(tǒng)工作的基本要求，而 預(yù)算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還沒有達(dá)到編制績效指標(biāo)的基本要求。

二、推進(jìn)預(yù)算績效目標(biāo)管理的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化績效理念

制定的預(yù)算績效目標(biāo)有一定的難度，其中也有很多的障礙，主要是存在預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)不及時(shí)、不到位的一些情況，這些情況的出現(xiàn)，主要是員工對(duì)于績效觀念的薄弱和對(duì)工作的不積極。所以在這個(gè)基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的重要性十分緊迫，要對(duì)于新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極進(jìn)行運(yùn)用，積極宣傳績效管理理念，這些都是很有必要的。這樣各級(jí)政府和部門就需要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)預(yù)算績效管理是必然的。

（二）推進(jìn)預(yù)算改革，實(shí)施“績效預(yù)算”

傳統(tǒng)的管理就是建立在財(cái)務(wù)人員資金支出的基礎(chǔ)上的。預(yù)算收支只體現(xiàn)政府的意志以及他們的意圖，依賴于公共資源，缺乏約束制度。但績效預(yù)算不同，它是通過對(duì)公共資金的審核，對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，然后制定出相應(yīng)的計(jì)劃，接著就根據(jù)制定的計(jì)劃來制定相應(yīng)的實(shí)施方案。其中最主要的就是將績效目標(biāo)融入管理中，有效降低公共產(chǎn)品成本，強(qiáng)化部門職責(zé)，提高支出效率。同時(shí)，修改預(yù)算管理辦法，可以促進(jìn)預(yù)算，以期建立績效目標(biāo)，從被動(dòng)到主動(dòng)進(jìn)行一個(gè)轉(zhuǎn)變。

（三）深化制度建設(shè)，優(yōu)化管理流程

績效目標(biāo)管理是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合制度的實(shí)施情況，根據(jù)區(qū)域財(cái)力管理的具體情況和要求，加以改進(jìn)和完善的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，在財(cái)政部預(yù)算績效管理的框架內(nèi)，制定地方管理辦法和程序，以此提高效果，以制度形式明確目標(biāo)管理。

（四）完善信息平臺(tái)，提供技術(shù)支撐

為確保績效的準(zhǔn)確以及科學(xué)程度，給財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高理論認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)服務(wù)，提供可靠的信息技術(shù)，提高預(yù)算績效目標(biāo)管理的效率。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

需要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，通過對(duì)于員工實(shí)行各種不同職業(yè)培訓(xùn)。使用部門預(yù)算組織會(huì)議，組織績效目標(biāo)管理工作，并執(zhí)行年度財(cái)務(wù)基金績效具體培訓(xùn)和指導(dǎo)，以設(shè)定目標(biāo)；此外，還需要利用財(cái)政部組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)培訓(xùn)，宣傳和貫徹預(yù)算政策的理論和操作過程。鼓勵(lì)績效管理人員積極學(xué)習(xí)績效管理專業(yè)技能，提高操作能力。