電力企業(yè)工程審計(jì)工作探討

陳堯明 國(guó)網(wǎng)浙江杭州市蕭山區(qū)供電有限公司

一、電力企業(yè)工程審計(jì)工作涉及的內(nèi)容

從審計(jì)對(duì)象這一角度來(lái)看，電力企業(yè)工程審計(jì)工作主要包括電力工程支出的準(zhǔn)確性、電力工程相關(guān)費(fèi)用準(zhǔn)確性和實(shí)際工程量準(zhǔn)確性。從工程建設(shè)階段的角度來(lái)看，工程審計(jì)工作主要是開工前期審計(jì)、施工階段審計(jì)和審計(jì)竣工決算。其中，立項(xiàng)審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)以及合同審計(jì)這三部分工作需要在開工前期完成，立項(xiàng)審計(jì)主要是開工前期的準(zhǔn)備工作如保證審批手續(xù)、資金來(lái)源等都要滿足規(guī)定且符合開工條件；合同審計(jì)是電力企業(yè)工程項(xiàng)目合同合法性的保障；標(biāo)書的合理合法性則是招投標(biāo)審計(jì)的主要任務(wù)。施工階段審計(jì)最主要的工作就是審查電力工程資金，既要保證資金正常撥付又要保證所撥資金不被私自轉(zhuǎn)移、浪費(fèi)、侵吞和挪用等；審計(jì)竣工決算主要是電力工程完成后審計(jì)部門對(duì)此項(xiàng)工程進(jìn)行相關(guān)問題總結(jié)和資金使用情況的記錄[1]。

二、目前我國(guó)電力企業(yè)工程審計(jì)工作存在的問題

（一）事前審計(jì)充分性不足、事中審計(jì)監(jiān)督工作不到位且竣工結(jié)算需要優(yōu)化

我國(guó)還有很多電力企業(yè)對(duì)前期工程項(xiàng)目未給予足夠的重視，沒有展開充分的調(diào)研工作使得投資預(yù)算與實(shí)際不相符。此外，審計(jì)監(jiān)督制度未得到有效落實(shí)，由于通知不到位導(dǎo)致建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有審計(jì)人員參加，使審計(jì)監(jiān)督工作不能順利進(jìn)行。電力企業(yè)工程審計(jì)工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行跟蹤，在工程結(jié)束的時(shí)候通過竣工結(jié)算確保高效的收尾工作，就目前而言我國(guó)的電力工程竣工結(jié)算還處于待優(yōu)化的狀態(tài)。

（二）不合理的工程預(yù)算和決算編制缺乏及時(shí)性

由于電力企業(yè)工程審計(jì)工作在開始之前有很多細(xì)節(jié)問題需要考慮，如果忽略這些細(xì)節(jié)問題就會(huì)阻礙工程審計(jì)工作的正常進(jìn)行。由于盲目和不合理性的工程預(yù)算，使得部分項(xiàng)目的實(shí)際花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算，不利于審計(jì)工作的正常開展。決算報(bào)告的合理編制需要電力企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目完成之后立刻進(jìn)行，而事實(shí)是財(cái)務(wù)部門對(duì)不良狀況的上報(bào)是在電力企業(yè)工程審計(jì)工作完成幾年之后進(jìn)行的，由于上報(bào)的不及時(shí)很多隱藏的實(shí)際問題無(wú)法立刻解決，導(dǎo)致電力企業(yè)產(chǎn)生了很多不必要的損失[2]。

（三）過程管理效率較低易忽視工程現(xiàn)場(chǎng)管理審計(jì)

施工過程中所使用的材料物資質(zhì)量，存放方法以及施工時(shí)對(duì)施工方采取的安全措施對(duì)整個(gè)工程來(lái)說都是至關(guān)重要的，一旦材料物資或者施工方出現(xiàn)意外就會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成影響，以此一定要加強(qiáng)對(duì)這方面的管理。其次，由于沒有完善的操作標(biāo)準(zhǔn)和流程加上管理人員管理不到位和施工人員執(zhí)行不給力等這些效率較低的過程管理很容易造成重大的工程問題。

（四）簽證把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致工程造價(jià)虛高以及不能嚴(yán)格把控資金的流向

由于電力企業(yè)工程審計(jì)工作在事前事中做的不到位導(dǎo)致在結(jié)算審計(jì)時(shí)無(wú)法鑒定簽證的真實(shí)性，使得施工單位在簽證上做手腳，為某得私人利益他們會(huì)與建設(shè)單位一起造假比如哄抬造價(jià)，甚至是偷工減料從而使得資金流向不明確，這是由于相關(guān)部門忽略了簽證的合理性并未注意到這些造假的行為。此外，還存在施工單位為了增加工程量而假意擴(kuò)大施工范圍從而中飽私囊的行為，這些都時(shí)導(dǎo)致工程造價(jià)虛高的根源所在。

（五）工程造價(jià)缺乏合理性

不合理的電力企業(yè)工程造價(jià)不但會(huì)使電力企業(yè)工程審計(jì)工作的周期變長(zhǎng)甚至?xí)闺娏ζ髽I(yè)工程審計(jì)工作無(wú)法正常進(jìn)行，這些都是電力企業(yè)工程審計(jì)工作順利進(jìn)行中的障礙。由于一些單位工作落實(shí)不到位、沒有完善的監(jiān)督體制、單位中各工作人員職責(zé)分配不明確就會(huì)使工程勘探工作出現(xiàn)問題，這在一定程度上影響了工程造價(jià)的合理性。

（六）審計(jì)工作不夠重視存在滯后性

電力企業(yè)工程審計(jì)工作自身的壟斷性使得領(lǐng)導(dǎo)將工作重心轉(zhuǎn)移到權(quán)威，他們不再重視審計(jì)工作，也沒有足夠的精力和時(shí)間來(lái)支持他們本該重視的工作，這樣就會(huì)出現(xiàn)審計(jì)工作中存在的調(diào)整意見不能全面實(shí)施的現(xiàn)象。此外在電力企業(yè)工程的建設(shè)時(shí)期由于時(shí)間較長(zhǎng)會(huì)存在相關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)離或更換的情況，此時(shí)新任負(fù)責(zé)人則需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間熟悉和掌握審計(jì)工作的內(nèi)容造成審計(jì)結(jié)果的低效性[3]。

三、探索解決電力企業(yè)工程審計(jì)工作相關(guān)問題的方法

（一）完善管理體系、制定合理的審計(jì)規(guī)章制度

要想使電力企業(yè)工程審計(jì)工作有據(jù)可依就必須建立合理的審計(jì)制度，該制度不是對(duì)其他行業(yè)審計(jì)制度的模仿而是從實(shí)際出發(fā)結(jié)合電力企業(yè)工程項(xiàng)目的自身情況制定的，另外科學(xué)的制度建立之后一定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于違反制度擅自立項(xiàng)的行為必須從源頭上杜絕，這樣不但可以減少資金的浪費(fèi)和還可以提高工程建設(shè)的效率。

（二）加強(qiáng)對(duì)管理工作的監(jiān)督并建立健全電力企業(yè)工程審計(jì)管理體系

有了科學(xué)合理的管理制度為進(jìn)一步達(dá)到全面監(jiān)管的目的就必須健全規(guī)范的審計(jì)管理體系。首先要保證項(xiàng)目立項(xiàng)及決策的穩(wěn)定性不能隨意更改，因?yàn)闆Q策一旦有所改動(dòng)就會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。其次要做到規(guī)范就必須用統(tǒng)一制度體系嚴(yán)格審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，為了到達(dá)電力企業(yè)工程審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)程序化的目的就要敢于嘗試方法的改革[4]。

（三）要充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視

在電力企業(yè)工程審計(jì)工作進(jìn)行之前必須對(duì)預(yù)算資料和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行收集和設(shè)計(jì)，預(yù)算資料和圖紙的設(shè)計(jì)必須要精確，還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行充分的了解，這樣可以對(duì)施工進(jìn)行有效控制還可以更清楚的了解資金的去向，使各環(huán)節(jié)更加緊湊避免疏漏從而提高施工的質(zhì)量和效率。

（四）制定審計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與操作流程及制定審計(jì)操作規(guī)程

任何一項(xiàng)工作在開展之前都要有科學(xué)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，操作標(biāo)準(zhǔn)與操作流程不但對(duì)相關(guān)工作有一定的指導(dǎo)作用還可以增加工作的可行性與操作性，電力企業(yè)工程審計(jì)工作也不例外。在進(jìn)行基建項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作時(shí)，需要不斷的規(guī)范其操作流程，這樣便于對(duì)過程進(jìn)行全面的把控。對(duì)于那些有中介參與的審計(jì)項(xiàng)目更要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控從而達(dá)到審計(jì)工作執(zhí)行的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（五）應(yīng)用內(nèi)控制度并建立完善的內(nèi)控機(jī)制

應(yīng)用內(nèi)控制度在電力企業(yè)工程審計(jì)工作中發(fā)揮的作用需要每個(gè)審計(jì)人員加以重視，應(yīng)用內(nèi)控制度不但是審計(jì)工作問題對(duì)策的核心內(nèi)容而且關(guān)乎整個(gè)工程的竣工周期，完善的內(nèi)控機(jī)制可以使審計(jì)人員對(duì)電力企業(yè)工程審計(jì)工作出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正調(diào)整。正是由于我國(guó)電力企業(yè)工程審計(jì)工作缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制使得內(nèi)部工作出現(xiàn)很對(duì)弊端不利于電力企業(yè)工程審計(jì)工作的開展。

（六）加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)的控制

電力企業(yè)工程審計(jì)工作的內(nèi)容繁多，由于審計(jì)人員數(shù)量有限不能對(duì)工程項(xiàng)目隨時(shí)跟蹤，這就需要根據(jù)以往的經(jīng)歷總結(jié)出整個(gè)施工過程中的可能出現(xiàn)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表以便在進(jìn)行工作時(shí)提高警惕，盡可能做到防患于未然。

（七）重視審計(jì)人才的培養(yǎng)提高審計(jì)工作的權(quán)威性

對(duì)于電力企業(yè)的工程審計(jì)人員而言，相關(guān)的工程知識(shí)、電力知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)等知識(shí)缺一不可，但是工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)能力和知識(shí)運(yùn)用能力也是必不可缺少的，這都需要通過長(zhǎng)時(shí)間、大量的工作和學(xué)習(xí)的積累才能達(dá)到。為充分發(fā)揮審計(jì)工作在電力企業(yè)工程管理過程中的價(jià)值，審計(jì)人員需要不斷提高自身的素質(zhì)與能力，更好的滿足企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)的需求；此外，為了能夠培養(yǎng)出大批復(fù)合型人才，審計(jì)部門應(yīng)采用多種渠道對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加快其的知識(shí)更新和應(yīng)用，以構(gòu)建后備審計(jì)梯隊(duì)[5]。

四、結(jié)論

要想使我國(guó)電力企業(yè)工程審計(jì)工作的步伐與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平同步，就必須轉(zhuǎn)變之前審計(jì)工作態(tài)度，對(duì)電力企業(yè)工程審計(jì)工作給予足夠的重視。雖然其復(fù)雜繁多的工作量對(duì)我們還說還有一定的難度，但是只要我們能夠清晰的認(rèn)識(shí)到我國(guó)電力企業(yè)工程審計(jì)工作存在的問題，并動(dòng)員所有審計(jì)人員采用積極科學(xué)的態(tài)度和方法對(duì)存在的不足之處及時(shí)改進(jìn)完善，就一定可以促進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)工程審計(jì)工作整體水平的有效提升。