資源型城市競(jìng)爭(zhēng)力提升策略研究
——以平頂山市為例

張躍超 王芳 平頂山學(xué)院

一、概述

資源型城市分布在我國(guó)多個(gè)省份，這種類型的城市一般都有比較豐富的礦產(chǎn)資源或其他自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源開采開發(fā)類的產(chǎn)業(yè)居多，占城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很大的比例。從我國(guó)資源型城市和其他國(guó)家資源型城市的實(shí)際情況來看，這類城市一般都具備這樣幾個(gè)特點(diǎn)：首先，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏向資源開采和開發(fā)，資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著主導(dǎo)作用，不僅是地方經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，還提供了大量的就業(yè)崗位；其次，資源型城市的資源開采和開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平比較高，在本資源利用領(lǐng)域中都能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)線的延伸和擴(kuò)展，產(chǎn)出規(guī)模都比較大；同時(shí)，資源型城市在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)中也占有重要地位，我國(guó)的資源型城市在工業(yè)化進(jìn)程中貢獻(xiàn)了重要力量，目前乃至未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，也仍將承載著重要的基礎(chǔ)性作用。

按照邁克爾·波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于要素條件、產(chǎn)品需求條件、相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)程度等，資源性城市需要獲得目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。本文即從這幾個(gè)方面分析平頂山的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、平頂山的競(jìng)爭(zhēng)條件

（一）資源條件

首先，平頂山的自然資源豐富。平頂山現(xiàn)有礦藏品種達(dá)到近六十種，最多的礦藏即原煤，目前已經(jīng)探明的儲(chǔ)量有100 億噸，是名副其實(shí)的中原煤倉，其動(dòng)力煤和煉焦煤種類多樣品種齊全。鈉鹽儲(chǔ)量3300 億噸，是中國(guó)巖鹽之都，平均品位89%，居全國(guó)第一，鹽及鹽化產(chǎn)品有十多個(gè)品種。鐵礦石儲(chǔ)量10 億噸，是全國(guó)十大優(yōu)質(zhì)鐵礦之一。有各類水庫169 座，南水北調(diào)中線工程穿境而過，有白鷺洲、白龜湖兩個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園。

（二）市場(chǎng)需求

從需求上看，煤炭產(chǎn)品需求不旺。當(dāng)前，平頂山年煤炭產(chǎn)能4500 萬噸，焦炭產(chǎn)能全國(guó)第一。然而受我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的影響，對(duì)煤炭等不可再生資源的需求減少，各地區(qū)的環(huán)保要求日益嚴(yán)格，資源市場(chǎng)中的供給方面臨巨大壓力；水電站、太陽能電站等新能源對(duì)火電站的市場(chǎng)擠壓也不斷加大，進(jìn)一步減少了對(duì)煤炭等燃料的需求；同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)開采成本居高不下，國(guó)外進(jìn)口煤的成本較低，國(guó)際運(yùn)費(fèi)又不斷下調(diào)，運(yùn)輸規(guī)模擴(kuò)大，造成國(guó)內(nèi)煤產(chǎn)能過剩、需求不旺。煤炭市場(chǎng)上買方占據(jù)主動(dòng)地位的情形難于得到根本的改變。而且，平頂山的重要產(chǎn)業(yè)尼龍產(chǎn)品當(dāng)前需求旺盛具有產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，但尼龍市場(chǎng)的進(jìn)入者增多，產(chǎn)能大幅增加，致使尼龍產(chǎn)品的市場(chǎng)需求也日益減少。

（三）相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)

平煤神馬集團(tuán)自改制以來，憑借自己在煤炭、尼龍及相關(guān)行業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈中的議價(jià)權(quán)還是比較明顯的，特備是對(duì)上游環(huán)節(jié)企業(yè)的采購(gòu)議價(jià)中有優(yōu)勢(shì)。平煤和神馬合并之后又推行了集中采購(gòu)物資的模式，充分發(fā)揮集團(tuán)大批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)選供應(yīng)商，不僅鞏固了和上游供應(yīng)商的穩(wěn)定合作供應(yīng)關(guān)系，也進(jìn)一步降低了采購(gòu)成本，提高了采購(gòu)的效率。但不容樂觀的是，尼龍產(chǎn)業(yè)的主要原料己二膳等，國(guó)內(nèi)無法滿足需求，主要依賴進(jìn)口，這種局面短期內(nèi)無法改變，成為制約尼龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。

（四）企業(yè)戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)程度

平頂山的大企業(yè)只有平高集團(tuán)有限公司、中國(guó)平煤神馬集團(tuán)兩家，后者是平頂山經(jīng)濟(jì)影響力最大、就業(yè)人數(shù)最多的企業(yè)。平煤神馬集團(tuán)是典型的資源開發(fā)型國(guó)有企業(yè)，也是以能源化工為主導(dǎo)產(chǎn)品線的特大型企業(yè)，是平頂山規(guī)模最大、下屬子公司最多、產(chǎn)品品類最多的一家企業(yè)，目前與四十多個(gè)國(guó)家的企業(yè)和多家跨國(guó)公司都有穩(wěn)定的合作關(guān)系，集團(tuán)現(xiàn)有平煤股份、神馬股份、易成新能等三個(gè)上市公司及五家新三板掛牌公司。與民營(yíng)企業(yè)相比，其實(shí)力雄厚，組織結(jié)構(gòu)、組織管理方式深深的帶著國(guó)企的烙印。

（五）政府作為

和其他國(guó)家的政府相比，我國(guó)政府屬于權(quán)威型政府，始終居于核心、主導(dǎo)地位。政府通過制定涉及企業(yè)和市場(chǎng)的法律、法規(guī)，并通過執(zhí)法檢查，處理違法行為等手段規(guī)范市場(chǎng)基本關(guān)系、市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。政府為企業(yè)建立良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)政策來指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配以及企業(yè)利潤(rùn)的分配，輔之以對(duì)企業(yè)一定的信息引導(dǎo)，從而間接地影響企業(yè)的行為。

三、平頂山市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升面臨的困境

（一）資源依賴較強(qiáng)

平頂山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源依賴較強(qiáng)，體現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，資源型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占比大。平頂山排名前五位的產(chǎn)業(yè)依次是：煤炭開采和洗選業(yè)；非金屬礦物制品業(yè)；電氣機(jī)械和器材制造業(yè)；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，除電氣機(jī)械和器材制造業(yè)外，其余全是資源依賴性產(chǎn)業(yè)。平頂山地理位置不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是河南省的人口流出城市，在工資待遇、交通狀況方面都沒有太大的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致人才引進(jìn)不容易，引進(jìn)人才難以留住等問題。

（二）新產(chǎn)品供給能力有待提高

新材料、新能源產(chǎn)品符合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，擁有巨大的市場(chǎng)前景，將為平頂山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)良好的市場(chǎng)機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間。然而，平頂山的企業(yè)中平煤一家獨(dú)大，平煤多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，造成平煤產(chǎn)業(yè)鏈多，產(chǎn)品品類雜、資金壓力大，不能集中資金、人才發(fā)展未來有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，限制了平頂山產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成

平頂山產(chǎn)業(yè)升級(jí)，離不開相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平頂山現(xiàn)有企業(yè)雖然分別處于不同產(chǎn)業(yè)體系之內(nèi)，但這些產(chǎn)業(yè)之間有著極強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。煤炭采選產(chǎn)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供原料、蒸汽、電力，焦化產(chǎn)業(yè)的副產(chǎn)品是尼龍、光伏產(chǎn)業(yè)的主要原料，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐，促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和構(gòu)建生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式的骨架。

（四）民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少

從我國(guó)東南沿海的經(jīng)驗(yàn)可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng)的地方，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的能力相對(duì)較強(qiáng)。平頂山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，實(shí)力較弱，作為一個(gè)靠大型國(guó)企支撐的資源型城市，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)，市場(chǎng)活力不足。

（五）政府支撐體系不夠完善

平頂山市政府在各方面的改革中都沒有特別突出的變現(xiàn)，相關(guān)的政策措施的制定也沒有走在前列。在這樣一種環(huán)境下，國(guó)有大型企業(yè)可以比較容易依靠與政府的良好關(guān)系獲得各種支持，但其他新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就比較困難。對(duì)眾多中小企業(yè)而言，市場(chǎng)進(jìn)入門檻比較高，并且沒有相關(guān)的政策支持，起步都比較困難。

四、平頂山市競(jìng)爭(zhēng)力提升政策建議

（一）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

將原有的資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，實(shí)施綠色低碳發(fā)展計(jì)劃，全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。大力推進(jìn)核心低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，在鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施低碳化技術(shù)革新，走節(jié)能環(huán)保道路。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源綜合優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)煤鹽化工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)優(yōu)化組合，推進(jìn)環(huán)保企業(yè)和資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中朝新型環(huán)保方向發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能電氣裝備制造集群建設(shè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)。

（二）加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易

平頂山市神馬簾子布、平高東芝、易成碳化硅等企業(yè)具有很好的外貿(mào)基礎(chǔ)，要著力在這些優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新的適銷對(duì)路的出口品，把握國(guó)際市場(chǎng)的需求變化，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，扶持骨干外貿(mào)企業(yè)，建設(shè)具有平頂山特色的出口產(chǎn)業(yè)基地和品牌，尤其要注重產(chǎn)業(yè)的延續(xù)性，既要穩(wěn)定尼龍簾子布、高壓開關(guān)、輸變電器等產(chǎn)品的出口，提高產(chǎn)品的附加值，走高質(zhì)量出口道路，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的升級(jí)換代，還要不斷開發(fā)新的出口產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多元化出口結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)扶持出口創(chuàng)匯企業(yè)，實(shí)施出口自主品牌培育計(jì)劃，打造一批在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有影響力的品牌。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持魯山等縣域村鎮(zhèn)發(fā)展跨境貿(mào)易，將特色手工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電商平臺(tái)進(jìn)行展示和銷售，推進(jìn)電商與外貿(mào)的結(jié)合。制定勞務(wù)輸出、項(xiàng)目承包等服務(wù)出口的促進(jìn)措施，扶持龍頭企業(yè)到海外承接服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，開拓外部市場(chǎng)。

（三）拓展延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條

平頂山的發(fā)展不能完全脫離資源產(chǎn)業(yè)，而是要立足自身發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向價(jià)值鏈中高端方向發(fā)展，讓原有產(chǎn)業(yè)能夠轉(zhuǎn)型并提升，增強(qiáng)發(fā)展后勁。對(duì)于已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以通過發(fā)展新型工業(yè)化來破解，開發(fā)引進(jìn)新技術(shù)，將傳統(tǒng)的煤炭開采開發(fā)、化工冶煉、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的資源引向高端附加價(jià)值產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)中去，培育新的主打產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；充分發(fā)揮鹽資源的優(yōu)勢(shì)，將鹽產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，走煤鹽尼龍綜合開發(fā)利用的道路，利用鹽產(chǎn)業(yè)消化吸收煤炭產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，融合煤化工、鹽化工和尼龍化工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；吸收國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)金技術(shù)對(duì)裝備制造業(yè)進(jìn)行改造，將原有的煤炭和尼龍配套的裝備制造能力轉(zhuǎn)移到新型裝備制造上來，通過技術(shù)研發(fā)，找出適銷對(duì)路的裝備制造增長(zhǎng)點(diǎn)，著力在機(jī)械裝備制造中走出一條道路來。

（四）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)

平頂山化工產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力量還是很強(qiáng)的，平頂山地方高校都有配套的科研機(jī)構(gòu)，在尼龍化工產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)中起了重要作用，要充分利用這些科研力量，走產(chǎn)學(xué)研合作的道路，以學(xué)術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)品創(chuàng)新，以產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新。不僅要推進(jìn)平煤神馬集團(tuán)積極創(chuàng)建中國(guó)煤化工和尼龍化工領(lǐng)域的創(chuàng)新領(lǐng)軍地位，還要支持鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域合作，與中興集團(tuán)、華為集團(tuán)等合作，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建的模式，激發(fā)創(chuàng)新活力，積極發(fā)展新型科技產(chǎn)業(yè)。

（五）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

平頂山市應(yīng)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展尼龍及化工新材料、智能電力裝備、節(jié)能環(huán)保等新興制造業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。以“中國(guó)尼龍城”為龍頭，以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基本框架，著力在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫，形成尼龍新材料和鹽化工及PC、新能源儲(chǔ)能、高端裝備制造、特鋼不銹鋼、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。中興科技產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展智能終端、數(shù)據(jù)中心、環(huán)保技術(shù)、新能源、跨境產(chǎn)業(yè)5 大板塊，形成龍頭企業(yè)和配套企業(yè)相互依存的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造“低碳、環(huán)保、低能耗、高產(chǎn)值、高附加值”的朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（六）健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展制度體系

平頂山要擺脫固有的發(fā)展模式，必須在政府層面首先做出改變，要下大力度進(jìn)行政府研究，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定合適的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的改造，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；懲治污染浪費(fèi)型項(xiàng)目，杜絕重復(fù)性資源型產(chǎn)品線的反復(fù)出現(xiàn)；建立合理科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)信貸機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)注入發(fā)展資金，促進(jìn)資金投向綠色發(fā)展項(xiàng)目。強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。利用價(jià)格、稅收和補(bǔ)助等政策，通過階梯價(jià)格調(diào)整等工具，引導(dǎo)調(diào)整資源消費(fèi)和生產(chǎn)方式，提高利用效率。完善政府采購(gòu)法，促進(jìn)政府優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，將進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目庫，在政策上給予傾斜。完善綠色產(chǎn)品財(cái)政支持政策，加快制定并實(shí)施資源綜合利用稅收和相關(guān)的優(yōu)惠政策，完善重大綠色化改造項(xiàng)目推進(jìn)和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。