淺析基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

宋昌淼 安慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

當(dāng)今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在中低速發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)，成為社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展下最突出的矛盾之一，顯然，執(zhí)法是整個(gè)環(huán)境監(jiān)管工作體系的重中之重。典型的如少數(shù)政府盲目追求GDP 增長(zhǎng)率，輕視環(huán)保，使得基層在執(zhí)法時(shí)顯得身單力薄。那么，分析現(xiàn)有的基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中面臨的問題，思考相應(yīng)的解決對(duì)策，以完成高質(zhì)量發(fā)展下環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。

一、基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的主要問題

（一）發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然存在于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

一直以來，一些地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。究其原因：一是企業(yè)沒有把本應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境成本計(jì)入企業(yè)成本；二是目前發(fā)展緩慢的地區(qū)，沒有多少資本積累，只能靠落后的工業(yè)產(chǎn)能搞經(jīng)濟(jì)；三是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，一些地方有可能降低環(huán)保準(zhǔn)入條件；四是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，污染防治標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，主要污染物的排放量需要大幅度減少。

（二）人民群眾在環(huán)保中沒有充分發(fā)揮作用

過去，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的主要對(duì)象是企業(yè)，關(guān)注點(diǎn)是企業(yè)排污；近幾年，執(zhí)法工作開始注重政府責(zé)任，如大氣、水等目標(biāo)考核的實(shí)施；以前，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門一直有重視與人民群眾聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是還沒有將人民群眾的作用充分發(fā)揮，讓人民群眾成為開展環(huán)保執(zhí)法工作的重要力量。

（三）環(huán)保職能部門之間監(jiān)管合力有待提高

首先，基層生態(tài)環(huán)境部門系統(tǒng)內(nèi)部還缺乏有效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，資源沒有很好地整合，大氣、監(jiān)測(cè)等部門與執(zhí)法部門的協(xié)作配合機(jī)制不完善，沒有形成監(jiān)管合力。其次，基層地方政府對(duì)環(huán)保落實(shí)任務(wù)的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制尚不健全，而且這種不健全越到基層越明顯。最后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制還存在問題，有些基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在向公安部門移送行政拘留、污染犯罪等案件時(shí)，公安部門往往以各種理由不予受理，致使一些環(huán)境污染犯罪行為得不到及時(shí)打擊。

（四）隨著環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越高，執(zhí)法能力建設(shè)明顯欠缺

突出表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是人員整體素質(zhì)參差不齊。面對(duì)各行各業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的工藝流程、污染因子等環(huán)境監(jiān)管要素，一些基層執(zhí)法人員，在執(zhí)法檢查時(shí)，存在查不準(zhǔn)的現(xiàn)象，不能及時(shí)查處企業(yè)違法行為。二是基層執(zhí)法人員不夠。面對(duì)環(huán)保監(jiān)管新形勢(shì)，現(xiàn)有人員難以支撐環(huán)保事業(yè)。三是財(cái)政支持力度有待加強(qiáng)，基層執(zhí)法的財(cái)政預(yù)算和執(zhí)法工作任務(wù)不匹配。

二、提升執(zhí)法效能的對(duì)策

基于前述對(duì)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在問題的簡(jiǎn)單歸納分析，為加強(qiáng)執(zhí)法能力，提出以下五方面對(duì)策與措施。

（一）以環(huán)保促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)保法第四條明確反映了對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展理念的重要變化，即樹立嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)和責(zé)任，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。首先，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。按照開發(fā)者保護(hù)、受益者補(bǔ)償?shù)淖谥?，根?jù)市場(chǎng)、資源及環(huán)境等因素，制定自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格。其次，改變一些地方落后產(chǎn)能多這種局面，要用環(huán)保倒逼這類行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，遵循必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合的工作策略。從總體上看，環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)的加強(qiáng)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷優(yōu)化，環(huán)保促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)出來。

（二）讓人民群眾成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要力量

應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及。在環(huán)保領(lǐng)域，不少人民群眾的恐慌源于知識(shí)不足、不知情。即使是熱議的PM2.5等，也有人弄不清。因此，環(huán)保的科普工作非常重要。二是發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，做好信訪工作。對(duì)于群眾信訪，要做到有訪必接、結(jié)果及時(shí)回復(fù)。因?yàn)樾旁L投訴是群眾最關(guān)注的問題，將這些問題分析處理妥當(dāng)，不僅維護(hù)了人民群眾的權(quán)益，有效化解社會(huì)矛盾，也能指導(dǎo)執(zhí)法工作。三是大力推進(jìn)信息公開。通過信息公開，讓企業(yè)污染防治工作時(shí)刻受到人民群眾的監(jiān)督。

（三）只要基層政府職能部門中承擔(dān)著環(huán)保職責(zé)的部門各司其職，環(huán)保工作才能事半功倍

據(jù)統(tǒng)計(jì)兩部法法條，環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在生態(tài)環(huán)境部門手里，大氣污染防治法中，生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)只占三分之一，所以要明晰各部門的責(zé)任，使得各職能部門履行各自承擔(dān)的環(huán)保職責(zé)。一是基層政府成立環(huán)保工作專門機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管，承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門分工協(xié)作。二是針對(duì)突出的環(huán)境熱點(diǎn)問題，多個(gè)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法部門開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中整治環(huán)境違法行為，提升執(zhí)法威懾力。三是完善各職能部門通報(bào)移送工作，建立健全信息共享平臺(tái)。

（四）打鐵還需自身硬，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部仍需完善協(xié)作配合機(jī)制

一是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)站等部門，需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)劃分職責(zé)，工作配合協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)自身履行環(huán)保監(jiān)管的能力。二是各科室與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之間要相互配合，比如環(huán)評(píng)與排放科要及時(shí)提供環(huán)評(píng)、排污許可證和三同時(shí)等資料。三是生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上信息共享。

（五）不斷提高基層生態(tài)環(huán)境部門自身執(zhí)法能力

第一，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。首先，應(yīng)從執(zhí)法人員個(gè)體知法、用法、執(zhí)法、守法開始，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)，帶著問題反復(fù)學(xué)，對(duì)每一部法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，要熟知內(nèi)涵，掌握外延，精通適用對(duì)象和使用特點(diǎn)，以及通曉這一部法和那一部法的相互聯(lián)系、包容、交叉和側(cè)重，做個(gè)用法、執(zhí)法、守法游刃有余的典范。其次，單位組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平，使得執(zhí)法人員查得準(zhǔn)企業(yè)違法行為。第二，擴(kuò)大基層執(zhí)法人員編制數(shù)，招錄環(huán)保專業(yè)的大學(xué)生，不斷壯大基層執(zhí)法隊(duì)伍。第三，加大財(cái)政投入，改善基層執(zhí)法部門技術(shù)裝備。結(jié)合執(zhí)法人員的需要，配備污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法監(jiān)管手段能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為。第四，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管智能化水平。豐富智慧環(huán)保系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)提供的項(xiàng)目環(huán)評(píng)等電子檔案，執(zhí)法人員能及時(shí)查詢到信息；不斷完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，使得移動(dòng)執(zhí)法成為主要執(zhí)法手段，執(zhí)法過程和證據(jù)固化留痕，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，以提升執(zhí)法水平和效能。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在環(huán)保已經(jīng)成為全球的共同目標(biāo)的時(shí)候，我們國(guó)家現(xiàn)階段全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就，即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。這就要求基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步中承擔(dān)起更大的責(zé)任，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量。