周易茗

（中共湖南省委黨校， 湖南長(zhǎng)沙410006）

公平正義是評(píng)判社會(huì)制度優(yōu)劣的標(biāo)尺，規(guī)則正義是社會(huì)首要正義。離開了規(guī)則正義，就不存在制度正義。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和完善社會(huì)主義制度進(jìn)程中，以法治為治國(guó)理政的基本方式，以黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的耦合為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本抓手，提高管黨治黨和依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。黨內(nèi)法規(guī)具有 “法” 的屬性和功能，天然地、集中地蘊(yùn)含了社會(huì)制度公平正義的價(jià)值。

一、屬性正義：黨內(nèi)法規(guī)的正義之源

（一） 黨的初心使命鮮明地表達(dá)了屬性正義。為誰立黨、為誰建黨、為誰執(zhí)政，決定于政黨的屬性。屬性是客觀事物的性質(zhì)與關(guān)系的抽象刻畫，即事物的本性，決定事物間的區(qū)分。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)決定了其立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，決定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的民主政治建設(shè)目標(biāo)，也決定了法治作為治國(guó)理政基本方式是黨的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為著全民族的利益而確立的，這是中國(guó)共產(chǎn)黨從屬性上區(qū)別于其他任何政黨的最鮮明標(biāo)志。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)陷入內(nèi)憂外患的黑暗境地，無數(shù)志士仁人進(jìn)行了艱辛探索，始終未能找到正確出路。誕生于這一歷史背景下的中國(guó)共產(chǎn)黨，經(jīng)過了艱苦卓絕的奮斗，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放，建立了社會(huì)主義新中國(guó)，構(gòu)建起了符合人民愿望和時(shí)代要求的社會(huì)主義國(guó)家制度。只有共產(chǎn)黨才能救中國(guó)、才能發(fā)展中國(guó)、才能領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、才能充分展現(xiàn)社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，這是歷史已經(jīng)充分證明的真理。在實(shí)現(xiàn)站起來、富起來、強(qiáng)起來的歷史性飛躍進(jìn)程中，黨始終強(qiáng)調(diào) “立黨為公、執(zhí)政為民”“不忘初心、牢記使命”，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，用制度規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨正朝著到建黨一百周年時(shí)將各方面制度建設(shè)得更加成熟定型的目標(biāo)邁進(jìn)，這不僅對(duì)全面建成小康社會(huì)有著決定性意義，也對(duì)后三十年 “兩步走” 戰(zhàn)略的實(shí)施以及到本世紀(jì)中葉把中國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的鮮明表達(dá)是黨內(nèi)立法公平正義源泉。

（二） 黨的治國(guó)方略充分體現(xiàn)了屬性正義。法治是 “法的統(tǒng)治”，是人類社會(huì)普遍追求的理想治理方式。黨在尚未掌握?qǐng)?zhí)政資源時(shí)，把重點(diǎn)放在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上；擁有局部執(zhí)政資源時(shí)，著手制定根據(jù)地、中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)法律制度；全面掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)力后，管黨治國(guó)都堅(jiān)持以法律制度為根本保障，提出了執(zhí)政黨自身建設(shè)的重大命題，即治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。早在1938 年，黨的六屆六中全會(huì)就制定通過了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》 和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》。這是我黨早期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果。在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平提出了 “健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)” 的要求；同時(shí)，他指出，國(guó)要有國(guó)法、黨要有黨規(guī)，沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80 周年大會(huì)上指出，“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”[1]。黨的十八大以后，我們黨深刻總結(jié)了社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到黨的建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，把堅(jiān)持人民主體地位作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大進(jìn)一步提出，堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的理論和實(shí)踐探索中，形成了鮮明特色。這一特色主要表現(xiàn)為把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，一以貫之堅(jiān)持依規(guī)治黨，以剛性制度約束與激勵(lì)黨員干部，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)實(shí)現(xiàn)治黨引領(lǐng)治國(guó)、治黨保障治國(guó)的根本性作用。

（三） 管黨治黨方針根本保障了屬性正義。作為執(zhí)政黨，我們黨秉持 “打鐵還需自身硬” 理念，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合、依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，為把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了根本保障。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，并把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，同向同時(shí)發(fā)力。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)前所未有的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央把黨內(nèi)立法放在管黨治黨和依法治國(guó)中更加突出的地位，堅(jiān)持立法先行，以完備的黨內(nèi)良法保障黨的建設(shè)、引領(lǐng)法治建設(shè)，以干部清正、政府清廉、政治清明促進(jìn)和保障社會(huì)公平正義的全面實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，完成了對(duì)鞏固和堅(jiān)持社會(huì)主義制度，完善和發(fā)展國(guó)家治理體系和治理能力的頂層設(shè)計(jì)，所提出的一攬子制度建設(shè)目標(biāo)中，將完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度置于統(tǒng)領(lǐng)地位，這是黨的屬性正義的進(jìn)一步彰顯。

二、功能正義：黨內(nèi)法規(guī)的正義之核

（一） 政治正義是公平正義的首要價(jià)值。黨內(nèi)法規(guī)的首要功能是政治功能，政治功能的核心是政治正義，政治正義是馬克思主義公平正義觀的重要內(nèi)容。正義之所以令人向往，是因?yàn)檎x本身而非結(jié)果的緣故，其本身是一種秩序與和諧，是法權(quán)觀念和道德觀念的抽象表現(xiàn)形式。馬克思強(qiáng)調(diào)用法來維護(hù)公平正義，認(rèn)為沒有正義的制度和法律，就不可能有正義的執(zhí)行。馬克思指出：“真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才能實(shí)現(xiàn)，而這樣的制度正是正義所要求的。”[2]共產(chǎn)主義社會(huì)是人類社會(huì)最高社會(huì)形式，馬克思主義經(jīng)典作家已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了完美描繪，但其實(shí)現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要致力于共產(chǎn)主義這一最高理想和現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義這一全民族的共同理想建設(shè)，而共同理想的最大價(jià)值，是 “一切權(quán)力屬于人民”“人民當(dāng)家做主” 這一政治正義。政治正義的實(shí)現(xiàn)要靠包括黨內(nèi)法規(guī)制度在內(nèi)的社會(huì)主義法治體系來保障，黨內(nèi)法規(guī)盡管有著不同于其他法治規(guī)范的特殊功能定位和價(jià)值取向，但是作為執(zhí)政黨，其制定的黨內(nèi)法規(guī)，直接規(guī)范執(zhí)政黨的行為，支撐國(guó)家法治的統(tǒng)一。這種特殊的功能定位和價(jià)值取向，是政治正義的直接體現(xiàn)。

（二） 主體平等是功能正義的題中之義。亞里士多德指出，要使得事物合乎于正義，須有毫無偏私的權(quán)衡。黨內(nèi)法規(guī)的公平正義價(jià)值還體現(xiàn)于黨內(nèi)主體在平等上實(shí)現(xiàn)了完全的權(quán)衡。黨內(nèi)法規(guī)確立的標(biāo)準(zhǔn)是全黨包括每一個(gè)黨組織、每一名黨員都必須遵守的共同行為準(zhǔn)則，上至黨中央、黨的總書記，下至黨支部和普通黨員，都必須遵守黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，任何黨組織和黨員都不允許擁有超越黨章和黨規(guī)的特權(quán)，法規(guī)制度面前人人平等，并且通過 “以上率下” 的方式來實(shí)現(xiàn)。比如，為了密切聯(lián)系群眾、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨從中央政治局做起，出臺(tái)了 “八項(xiàng)規(guī)定”，并使之成為影響深遠(yuǎn)的全黨共同的規(guī)范。為了加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提出 “加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任”，但 “首先是中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治責(zé)任”，“中央政治局要自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的地位”，“主動(dòng)將重大問題報(bào)請(qǐng)黨中央研究，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署并及時(shí)報(bào)告落實(shí)的重要進(jìn)展”，“每年向黨中央和總書記書面述職”[3]；落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)抓住 “關(guān)鍵少數(shù)” 和 “少數(shù)中的關(guān)鍵”，并將 “抓關(guān)鍵少數(shù)” 與 “管絕大多數(shù)” 統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)國(guó)法一把尺子量到底，紀(jì)律面前人人平等。

（三） 權(quán)責(zé)對(duì)等是功能正義的固有內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨掌握?qǐng)?zhí)政資源，但并不享有超越憲法和法律的特殊權(quán)力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律，接受比普通公民更嚴(yán)格的法律約束。早在1981 年，黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》就提出，“黨的各級(jí)組織同其他社會(huì)組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。” 這是執(zhí)政黨法治意識(shí)的高度覺醒?！包h必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)” 寫入了黨的十二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，此后歷次黨章修訂案都做了重申。黨的十八大以后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，無論是改革發(fā)展穩(wěn)定還是內(nèi)政外交國(guó)防，凡是重大措施出臺(tái)均要做到于法有據(jù)。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部代表人民行使權(quán)力，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，受到法規(guī)約束就有多強(qiáng)，對(duì)此《黨內(nèi)監(jiān)督條例》 規(guī)定：“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必追究”。而從黨紀(jì)與國(guó)法的關(guān)系看，國(guó)法是全體公民的行為準(zhǔn)則，黨紀(jì)是黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則，在對(duì)國(guó)法黨規(guī)的遵守上，黨員不僅要 “模范遵守” 國(guó)家法律，而且還要 “嚴(yán)格遵守” 黨的紀(jì)律。又由于中國(guó)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨，黨員必然有別于普通公民，因而，對(duì)黨員的規(guī)范與限制必然高于普通公民，黨員違反黨規(guī)不一定會(huì)直接違反國(guó)法，但是黨員違反國(guó)法必然違反黨規(guī)，會(huì)受到黨規(guī)和國(guó)法的雙重制約，黨的紀(jì)律先于國(guó)法、嚴(yán)于國(guó)法，黨員受到比公民嚴(yán)格得多的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的雙重制約。

三、程序正義：黨內(nèi)法規(guī)的正義之形

（一） 黨章是黨內(nèi)立法總依據(jù)。正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式來實(shí)現(xiàn)，程序正義是 “看得見的正義”。這一正義首先在于黨內(nèi)法規(guī)的立法有據(jù)。黨章是管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，其他黨內(nèi)法規(guī)都要遵循黨章，不得與之相抵觸。黨章盡管也屬于黨內(nèi)法規(guī)范疇，但有著比其他黨內(nèi)法規(guī)更高的地位，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。其他黨內(nèi)法規(guī)要體現(xiàn)黨章精神，貫徹黨章要求，細(xì)化黨章規(guī)定。這使得黨內(nèi)法規(guī)在立法上有了科學(xué)遵循、精準(zhǔn)指南。黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)完整的體系，在這一體系中，黨章是 “萬法之法”，黨章之下，中央黨內(nèi)法規(guī)是主干，在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于上位法地位，由黨中央制定發(fā)布。中央紀(jì)委、中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)制定的黨內(nèi)法規(guī)不得與中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸，省、自治區(qū)、直轄市黨委黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀(jì)委、中央工作機(jī)關(guān)黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。這就從依據(jù)上保障了立法的科學(xué)性。為了從制度上保障黨內(nèi)立法，中共中央在2012 年出臺(tái)被稱為第一個(gè)黨內(nèi)立法法的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，經(jīng)過幾年實(shí)踐后，又于2019 年重新修訂發(fā)布，同時(shí)發(fā)布的還有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，黨內(nèi)立法的制度進(jìn)一步健全。

（二） 黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有機(jī)銜接。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律共存于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，既相互獨(dú)立、自成一體，又相輔相成、辯證統(tǒng)一。黨的性質(zhì)、宗旨和我國(guó)的國(guó)體、政體決定了憲法與黨章在理論基礎(chǔ)、本質(zhì)屬性上具有同一性。黨章規(guī)定的重大原則和精神貫穿于憲法，因此黨章不僅是憲法重要的直接淵源，也是法律的間接淵源。而憲法法律一旦制定，黨的組織和黨員必須共同遵守，黨內(nèi)立法也遵循這一原則，即 “堅(jiān)持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)”[4]。黨內(nèi)建立了法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的個(gè)人是公民的一部分，對(duì)于具有 “先試先行” 特點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)，條件成熟或者經(jīng)過實(shí)踐證明切實(shí)可行時(shí)，可將其通過法定程序上升為國(guó)家意志，成為社會(huì)成員共同遵循的行為準(zhǔn)則。黨內(nèi)事務(wù)與政務(wù)事務(wù)不是截然分開的，黨內(nèi)法規(guī)從本意看，它的規(guī)范對(duì)象是黨組織和黨員，但作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于所有非黨員公職人員從政規(guī)范具有鮮明的導(dǎo)向作用。對(duì)于涉及黨的機(jī)關(guān)和組織、所有國(guó)家機(jī)關(guān)、所有公職人員的事項(xiàng)，一般采取黨委政府聯(lián)合行文的方式發(fā)布，如中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》 《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》 等。為了規(guī)范黨員和公職人員廉潔履行職務(wù)，有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章也是對(duì)照此標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，如中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)審計(jì)署等4 部委聯(lián)合發(fā)布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》。黨員受到的法紀(jì)約束高于公民、嚴(yán)于公民，黨員受到法律追究時(shí)必先受到黨紀(jì)追究，黨員違反黨紀(jì)的行為同時(shí)也觸犯國(guó)法的，先給予黨紀(jì)處分后移交司法機(jī)關(guān)。這些規(guī)定體現(xiàn)了紀(jì)先于法、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通的原則。

（三） 黨內(nèi)法規(guī)立法和執(zhí)行規(guī)范有序。如果說屬性正義、功能正義代表了黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)體正義，那么黨內(nèi)法規(guī)的立法和執(zhí)法，成為程序正義的代表。有 “黨內(nèi)立法法” 之稱的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》 規(guī)定，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)立法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的方式，中央黨內(nèi)法規(guī)編制工作實(shí)行五年規(guī)劃制度，目前已經(jīng)進(jìn)入到第二個(gè)五年規(guī)劃階段，即2018—2022 年立法規(guī)劃。這保證了黨內(nèi)立法頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范性和科學(xué)性。黨內(nèi)法規(guī)立法有著嚴(yán)密而科學(xué)的程序規(guī)定，凡是起草黨內(nèi)法規(guī)，要求先深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見，一些重要的法規(guī)還要根據(jù)需要以聽取黨代表大會(huì)代表意見等方式面向全黨征求意見，確保充分的黨內(nèi)民主和廣泛的民意基礎(chǔ)。在黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行上，把黨內(nèi)監(jiān)督作為最主要的監(jiān)督，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，為此制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》 等配套完備的法規(guī)制度，從而形成了黨委監(jiān)督、巡視監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督為主體的嚴(yán)密的監(jiān)督體系，并且在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)程序、黨組討論和決定黨員處分程序、落實(shí)黨員權(quán)利保障等方面出臺(tái)了規(guī)定，以制度規(guī)范黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)行為。

四、實(shí)效正義：黨內(nèi)法規(guī)的正義之果

（一） 黨的正確領(lǐng)導(dǎo)保障了法治建設(shè)的正確方向。法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一[5]。這一辯證關(guān)系證明了社會(huì)主義法治堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)依靠社會(huì)主義法治，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、國(guó)家法律制度建設(shè)，統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。黨章和憲法對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位做了明確規(guī)定。整個(gè)法治建設(shè)，集中體現(xiàn)了黨章為本、憲法為上的原則，體現(xiàn)了依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的方略，體現(xiàn)了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。這形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。

（二） 依規(guī)治黨引領(lǐng)依法治國(guó)。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，執(zhí)政黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力，取決于處理好治黨與治國(guó)的關(guān)系，以及用什么樣的方式治黨治國(guó)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度，就是這一關(guān)系及方式的概括。通過依規(guī)治黨，把從嚴(yán)治黨要求融入黨的建設(shè)各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和黨的工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化；黨規(guī)定法治建設(shè)的方向路徑，通過依規(guī)治黨為依法治國(guó)提供價(jià)值引領(lǐng)；黨要求各級(jí)黨組織和全體黨員模范遵守憲法法律，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)，確保黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的溢出效應(yīng)，以黨員先鋒模范作用產(chǎn)生良好的社會(huì)示范效應(yīng)，帶動(dòng)全民形成尊法守法護(hù)法的習(xí)慣。

（三） 黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律同向同時(shí)發(fā)力。黨和國(guó)家政治生活離不開法律，也離不開黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律具有精神靈魂的一體性、價(jià)值指向的一致性、規(guī)范對(duì)象的相融性、功能發(fā)揮的互補(bǔ)性等特點(diǎn)，共同目標(biāo)是使我們黨更好地為人民服務(wù)，讓國(guó)家和社會(huì)在法治軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，讓人民生活得更美好。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，以及取得的歷史性成就和鮮活經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)充分昭示了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、形成合力。法這一 “公正善良之術(shù)” 正在不斷彰顯公平正義之魅力，催生公平正義之碩果。