湖州市培育新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策研究*

謝 飛，鄭 昱，錢偉茂

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院， 浙江 湖州 313000)

黨的十九大為鄉(xiāng)村振興描繪了宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(1)新華社：《習(xí)近平：人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)》，2018-10-12，https://www.sohu.com/a/259113692_100114158。。2019年施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確要求：“各級(jí)黨委要加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。”[1]102017年1月1日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“到2020年，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量將達(dá)到2 000萬(wàn)人，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。”[2]近年來(lái)，新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為鄉(xiāng)土人才中的一支重要力量。新型職業(yè)農(nóng)民培育作為農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力提升的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性工作，是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的需要，也是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需后備人才的需要，更是農(nóng)民提升自身素質(zhì)的需要。本文以浙江省湖州市為例，探討近年來(lái)政府主導(dǎo)下的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)踐，分析培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義和存在的問題，并論述了“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、靶向定制、創(chuàng)新模式”的培育對(duì)策。

一、湖州市加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義

湖州市是“兩山”理念的誕生地、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地?！皟缮健崩砟畈粌H指導(dǎo)著生態(tài)文明建設(shè)，也指引著農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)方向。近年來(lái)，湖州市積極踐行習(xí)近平總書記的囑托，打造“綠水青山就是金山銀山”的鮮活樣板，大力推動(dòng)以新型職業(yè)農(nóng)民為代表的農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。湖州市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在培育條件改善、物資和人員保障、輿論宣傳引導(dǎo)等方面進(jìn)行重點(diǎn)布局、統(tǒng)籌謀劃，確保培育工作有序推進(jìn)。經(jīng)過培育的新型職業(yè)農(nóng)民活躍在鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍和重要力量，在湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主要作用。

1.有利于做大人才總量，厚植人才規(guī)?；A(chǔ) 培育新型職業(yè)農(nóng)民，要堅(jiān)持姓農(nóng)為農(nóng)。針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才短缺的現(xiàn)狀，2010年4月，湖州市率先創(chuàng)建了全國(guó)首家地市級(jí)農(nóng)民學(xué)院，按照“面向?qū)嶋H、注重實(shí)用、體現(xiàn)實(shí)效”的育人理念，在培育鄉(xiāng)村振興人才，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作中走出了一條創(chuàng)新之路。截至2019年12月，湖州市已培養(yǎng)具有大專學(xué)歷和中級(jí)以上專業(yè)資格的農(nóng)民大學(xué)生8 200余人，在籍農(nóng)民大學(xué)生3 662人。從2014年到2019年，累計(jì)完成初級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)13 600余人，有效做大了農(nóng)村實(shí)用人才的總量。湖州市“系統(tǒng)管理、整體運(yùn)作、教學(xué)師資、教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、督導(dǎo)評(píng)價(jià)”的“七位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，被農(nóng)村農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)十大典型模式。2017年，湖州農(nóng)民學(xué)院被認(rèn)定為首批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。

2.有利于調(diào)優(yōu)人才結(jié)構(gòu)，提升人才培養(yǎng)精準(zhǔn)度 培育新型職業(yè)農(nóng)民就是要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，根據(jù)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的布局，把農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與人才培育有效地聯(lián)接起來(lái)。通過實(shí)施多層次、多渠道、多形式的理論和實(shí)訓(xùn)教學(xué)，分層分類地建立農(nóng)村人才孵化鏈條，實(shí)現(xiàn)人才的精準(zhǔn)培育。

3.有利于提升農(nóng)民素質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量 培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須立足“復(fù)合型、高端型、領(lǐng)軍型”培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展之路。應(yīng)該結(jié)合學(xué)歷與非學(xué)歷教育，融通高端型及普惠型教育，完善職業(yè)資格與職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)課堂理論知識(shí)與專業(yè)實(shí)踐認(rèn)知，銜接時(shí)間與季節(jié)的教育培訓(xùn)模式，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、農(nóng)民綜合素質(zhì)和技術(shù)技能水平，有效解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

二、湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的問題

2014年以來(lái)，湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作雖然取得了一定的成效，但在培育實(shí)踐中也存在著一些亟待破解的問題。

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育成效有待提高 當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培育的培訓(xùn)主題和內(nèi)容多是自上而下，由行政主管部門確定，易重復(fù)且缺乏本地特色，制約了農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，直接影響到教育培訓(xùn)效果。從內(nèi)容上來(lái)看，培訓(xùn)相對(duì)集中于技能、技術(shù)方面的知識(shí)，缺乏新型職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)、職業(yè)道德、食品安全、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理等方面的內(nèi)容，難以激發(fā)農(nóng)民學(xué)員參訓(xùn)的積極性。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育協(xié)同水平尚有不足 當(dāng)前，湖州市指派農(nóng)民學(xué)院作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。由于相關(guān)業(yè)務(wù)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人社、財(cái)政等許多部門，所以無(wú)法形成培訓(xùn)合力，“多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)”的情況難以避免。同時(shí)，由于市本級(jí)與縣區(qū)級(jí)培訓(xùn)任務(wù)分配不合理，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，缺少溝通，無(wú)法形成體系。因此，有效整合新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目與資源顯得尤為重要。

3.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式與手段相對(duì)滯后 當(dāng)前，由于基本采用集中授課、課堂面授等方式開展培訓(xùn)，湖州市部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還停留在傳統(tǒng)的教師講學(xué)生聽的思維層面。田間學(xué)校、互動(dòng)研討、實(shí)踐交流等新穎的方式方法還較少涉及。與此相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)民學(xué)員對(duì)多樣化的教育教學(xué)方式的需求非常迫切。單一的培訓(xùn)方式容易使部分年齡偏大、文化程度較低的參訓(xùn)農(nóng)民產(chǎn)生疲倦感和厭倦感，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不理想。同時(shí)，由于農(nóng)民學(xué)員本身存在層次差別，而實(shí)際卻難以針對(duì)性地開展差異化教學(xué)，導(dǎo)致無(wú)法做到精準(zhǔn)培訓(xùn)。缺乏實(shí)踐操作的理論教學(xué)，使得農(nóng)民學(xué)員無(wú)法將知識(shí)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，其風(fēng)險(xiǎn)抵御能力仍無(wú)法提高。

4.新型職業(yè)農(nóng)民培育政策激勵(lì)力度不夠 當(dāng)前，由于政策配套不足，缺乏足夠資金推動(dòng)落實(shí)，湖州市尚未出臺(tái)系統(tǒng)有力的培育扶持政策。對(duì)持證的新型職業(yè)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、政策支持等方面雖然給予了傾斜和扶持，但力度不夠。對(duì)于廣大參訓(xùn)農(nóng)民學(xué)員來(lái)說，看不到獲取資格認(rèn)證的實(shí)質(zhì)性收益。因此，缺乏系統(tǒng)有力的政府扶持，在一定程度上影響了農(nóng)民學(xué)員繼續(xù)參加學(xué)習(xí)的積極性，也影響了其后續(xù)參與學(xué)習(xí)的意愿。

三、“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、靶向定制、創(chuàng)新模式”：湖州市培育新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，更是中國(guó)特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。根據(jù)湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的當(dāng)前實(shí)際，可以采取以下“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、靶向定制、創(chuàng)新模式”的對(duì)策。

1.提升規(guī)劃水平，突出培育重點(diǎn) 湖州市人民政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)全市廣大農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)業(yè)主體的參訓(xùn)積極性，聚焦靶向，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型等各類新型職業(yè)農(nóng)民，將精準(zhǔn)培訓(xùn)與普惠培訓(xùn)相結(jié)合，突出教育教學(xué)重點(diǎn)，采取“課堂+實(shí)訓(xùn)+網(wǎng)絡(luò)”“實(shí)訓(xùn)+考察+網(wǎng)絡(luò)”等方式，分類、分層、分模塊開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同學(xué)員層次，區(qū)別對(duì)待，分專業(yè)招生組班，確定培訓(xùn)內(nèi)容、形式和時(shí)間，采用有效可行的培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向培育。同時(shí)，應(yīng)將培訓(xùn)方式從重課堂理論培訓(xùn)向田間地頭實(shí)操技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變、從線下授課向線上線下相結(jié)合轉(zhuǎn)變，包括集中面授、參觀學(xué)習(xí)、基地指導(dǎo)示范、線上教學(xué)交流等，手把手、面對(duì)面、屏對(duì)屏培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)員易學(xué)、易懂且感覺到方便、實(shí)用。

2.提升協(xié)同水平，健全培育體系 湖州市人民政府應(yīng)完善新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化各職能部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，促進(jìn)市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，確保資源效益最大化，為培育工作提供組織保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門要形成以農(nóng)民學(xué)院為核心，以電大、農(nóng)職院校、成校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為基地的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)的需求[3]13。在日常工作中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)、農(nóng)戶等涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源的整合，促使在全市形成農(nóng)民教育培訓(xùn)“一盤棋”的良好局面。

3.提升教學(xué)水平，創(chuàng)新模式和內(nèi)容 湖州市相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極開展送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)結(jié)合等符合農(nóng)民職業(yè)教育需要的活動(dòng)，突出實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提升教學(xué)水平，把課堂辦到產(chǎn)業(yè)鏈上、田間地頭[4]21。農(nóng)民學(xué)院應(yīng)根據(jù)教育教學(xué)需求，建立功能完善、開放共享的教師、教材和基地資源庫(kù)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新“一點(diǎn)兩線、全程分段、跟蹤服務(wù)”的培育模式，推進(jìn)空中課堂、固定課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂一體化建設(shè)[5]55-56；還應(yīng)充分利用APP、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合，提高培育質(zhì)量和效果。

4.提升服務(wù)水平，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制 湖州市相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要注重經(jīng)驗(yàn)交流，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新方法和手段，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)水平；更要注重實(shí)習(xí)操作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)操作技能的訓(xùn)練與指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)員相互交流、切磋，達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果；還應(yīng)注重實(shí)際應(yīng)用，經(jīng)常深入農(nóng)村、田間地頭、農(nóng)戶家中，了解農(nóng)戶的需求，進(jìn)村辦班，針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況做到手把手、面對(duì)面培訓(xùn)。同時(shí)，還應(yīng)注重師資培育優(yōu)化和定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，組織專家教師定期參加相應(yīng)的技術(shù)更新培訓(xùn)，并與基層學(xué)員建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)幫助解決他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題；應(yīng)該通過服務(wù)水平提升，建立和完善適合湖州農(nóng)情的新型職業(yè)農(nóng)民配套政策體系，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎(jiǎng)勵(lì)、金融保險(xiǎn)等科教興農(nóng)扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策激勵(lì)和保障力度[6]25。