南京市長(zhǎng)江岸線整改項(xiàng)目防洪影響論證實(shí)踐

李銘華，樊昆澎，朱相丞

（南京市長(zhǎng)江河道管理處，210011，南京）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神， 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展的長(zhǎng)江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查行動(dòng)， 摸清長(zhǎng)江干流岸線保護(hù)和利用總體情況,根據(jù)“實(shí)事求是、考慮現(xiàn)實(shí)、兼顧歷史”原則，2018年11月水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)印發(fā)了長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治整改規(guī)范項(xiàng)目清單。 針對(duì)清單中的規(guī)范整改項(xiàng)目， 南京市及時(shí)組織開(kāi)展論證審查工作，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)情況、河勢(shì)穩(wěn)定情況、 行洪影響情況等進(jìn)行調(diào)查和分析， 對(duì)各個(gè)項(xiàng)目提出削灘降坡、拆除、透水改造、防洪能力達(dá)標(biāo)建設(shè)、水環(huán)境管理、長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)等整改建議， 為后期各項(xiàng)目整改實(shí)施提供技術(shù)支撐。

一、南京市整改規(guī)范項(xiàng)目概況

長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治整改規(guī)范項(xiàng)目清單中，明確要求南京市組織開(kāi)展防洪影響論證的項(xiàng)目為：13 個(gè)位于生態(tài)敏感區(qū)的項(xiàng)目、47個(gè)未辦理涉河建設(shè)許可手續(xù)的項(xiàng)目、20 個(gè)批建不符的項(xiàng)目以及43 個(gè)其他整改規(guī)范項(xiàng)目（計(jì)劃進(jìn)行拆除取締的項(xiàng)目除外），項(xiàng)目類(lèi)型涵蓋碼頭工程、造（修、拆）船項(xiàng)目、種植養(yǎng)殖場(chǎng)等，項(xiàng)目分布于主江岸線及洲島岸線。

二、防洪影響論證關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.評(píng)價(jià)依據(jù)要全面

防洪論證評(píng)價(jià)依據(jù)一般包括法律、法規(guī)、規(guī)章，技術(shù)規(guī)范及規(guī)范性文件，有關(guān)規(guī)劃性文件，項(xiàng)目建設(shè)資料等。

（1）法律、法規(guī)、規(guī)章

除了國(guó)家性法律、 法規(guī)、 規(guī)章外，如《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防汛條例》等，防洪影響論證還要綜合所在省、市地方性法律、法規(guī)、規(guī)章。 此次南京市長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治整改規(guī)范項(xiàng)目防洪影響論證中地方性法律、法規(guī)、規(guī)章有《江蘇省防洪條例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《南京市水利工程管理和保護(hù)辦法》《南京市防洪堤保護(hù)管理?xiàng)l例》等。

（2）技術(shù)規(guī)范及規(guī)范性文件

技術(shù)規(guī)范主要包括防洪論證報(bào)告編制相關(guān)規(guī)定、防洪（洪水）標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、堤防設(shè)計(jì)（施工）規(guī)范等， 如 《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》《長(zhǎng)江水利委員會(huì)涉水建設(shè)項(xiàng)目防洪影響論證編制大綱》《防洪標(biāo)準(zhǔn)》《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《堤防工程施工規(guī)范》等。

（3）有關(guān)規(guī)劃性文件

本次防洪影響論證基于長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”總體要求開(kāi)展，論證前應(yīng)搜集所有有關(guān)長(zhǎng)江的綜合規(guī)劃及防洪、生態(tài)、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃等，如《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》《長(zhǎng)江中下游干流河道治理規(guī)劃》《長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃》《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》《南京市集中式飲用水水源地保護(hù)工程規(guī)劃》《南京市域?yàn)I江岸線利用詳細(xì)規(guī)劃（2014—2030年）》等。

（4）項(xiàng)目建設(shè)資料

對(duì)已建項(xiàng)目防洪影響論證評(píng)價(jià)依據(jù)還必須搜集項(xiàng)目立項(xiàng)等所有建設(shè)周期的資料，這些是工程必要性評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。 如可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理階段的相關(guān)資料及批復(fù)文件。

2.技術(shù)路線要可行

已建項(xiàng)目的防洪影響論證主要包括資料搜集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、分析計(jì)算、綜合論證等幾個(gè)階段，技術(shù)路線大致為：①對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的背景、基本情況、工程布置、設(shè)計(jì)方案、批復(fù)文件等進(jìn)行全面了解； ②現(xiàn)場(chǎng)考察調(diào)研；③收集工程項(xiàng)目的相關(guān)資料以及工程位置處河道、堤防等資料；④根據(jù)工程測(cè)量、地質(zhì)、碼頭等資料，按照法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目涉及防洪影響評(píng)價(jià)的有關(guān)方面進(jìn)行分析計(jì)算；⑤根據(jù)分析計(jì)算結(jié)果，按照有關(guān)導(dǎo)則、規(guī)范要求，對(duì)工程的防洪影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；⑥根據(jù)分析評(píng)價(jià)結(jié)果，提出防洪影響的整改與補(bǔ)救措施。

3.論證工作有所側(cè)重

因?yàn)楸敬畏篮橛绊懻撟C工作直接影響后期項(xiàng)目的整改和補(bǔ)救措施的確定， 稍有不慎將對(duì)現(xiàn)有相對(duì)人利益產(chǎn)生影響，因此論證工作要有所側(cè)重。

（1）擬建項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)范圍

一般擬建項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)范圍包括擬建工程對(duì)以下方面的影響分析：與現(xiàn)有水利規(guī)劃的關(guān)系與影響分析、 與現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性分析、對(duì)長(zhǎng)江行洪安全影響分析、對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響分析、對(duì)防洪工程影響分析、對(duì)護(hù)岸和其他水利工程及設(shè)施影響分析、建設(shè)對(duì)第三方合法水事權(quán)益的影響分析、對(duì)防汛搶險(xiǎn)的影響分析等。

（2）已建項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)范圍

已建項(xiàng)目的防洪影響論證與擬建項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍類(lèi)似，但有所側(cè)重， 主要是對(duì)現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、對(duì)長(zhǎng)江行洪安全影響、對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響、 對(duì)防洪工程影響進(jìn)行分析。 重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾項(xiàng)工作：

①重點(diǎn)厘清項(xiàng)目基本情況。 與擬建項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)比，已建項(xiàng)目的防洪影響評(píng)價(jià)論證，其前期現(xiàn)場(chǎng)踏勘與資料搜集等工作任務(wù)量較大。 此次采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行照片、 視頻等影像采集，從項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各參建方處調(diào)閱項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)文件、工程設(shè)計(jì)、施工方案、生產(chǎn)運(yùn)行等相關(guān)文件資料， 從堤防運(yùn)行管理單位調(diào)閱項(xiàng)目附近水利工程概況、 歷年出險(xiǎn)段及處置措施等有關(guān)資料，重點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)狀涉河方案，是否改變堤防工程現(xiàn)狀，是否填高灘地，是否建有阻礙行洪的構(gòu)筑物， 建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中所在河段堤防、 岸坡出險(xiǎn)及處理情況等。

②重點(diǎn)分析河勢(shì)穩(wěn)定情況。 河勢(shì)穩(wěn)定分析應(yīng)全面介紹河段的基本現(xiàn)狀條件及演變情況， 包括氣象條件、河床邊界條件以及河道所進(jìn)行的歷史整治工程和整治規(guī)劃，重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)洪水位分析、 河床演變發(fā)展分析、行洪影響和抗滑穩(wěn)定分析。

③重點(diǎn)分析沖刷情況。與擬建項(xiàng)目相比， 已建項(xiàng)目所在河段的基本現(xiàn)狀及演變情況介紹更側(cè)重于項(xiàng)目建成后的堤防、 灘地變化及河道沖刷點(diǎn)、深泓線的變化。 從河道管理部門(mén)調(diào)閱該處河段歷史至今護(hù)岸工程實(shí)施情況， 對(duì)水下地形的監(jiān)測(cè)資料及對(duì)現(xiàn)存的頂沖點(diǎn)的保護(hù)措施。 通過(guò)河床演變發(fā)展趨勢(shì)的分析， 推理項(xiàng)目位置所處河道的沖淤趨勢(shì)，計(jì)算項(xiàng)目引起的阻水率及壅水率程度，分析項(xiàng)目對(duì)河道和灘地產(chǎn)生的沖刷影響。

④重點(diǎn)分析行洪影響情況。 更側(cè)重于是否符合長(zhǎng)江相關(guān)規(guī)劃的適應(yīng)要求，應(yīng)全面查閱《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃》及地方相關(guān)防洪、治理規(guī)劃等，從與防洪規(guī)劃關(guān)系、 河道治理規(guī)劃關(guān)系、岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用關(guān)系、采砂規(guī)劃關(guān)系、航道規(guī)劃關(guān)系及水功能區(qū)劃關(guān)系等6 個(gè)方面論證該項(xiàng)目的各方面影響。通過(guò)論證與各方面規(guī)劃要求的適應(yīng)性，按照水利工程管理法規(guī)條例的要求，結(jié)合已建項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行管理工作， 對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)各項(xiàng)建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施進(jìn)行逐一分析。

三、綜合分析制定整改措施

此次防洪影響論證充分了解了項(xiàng)目來(lái)龍去脈，通過(guò)重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、行洪影響后綜合其他分析結(jié)果，建議整改措施有以下幾類(lèi)：

①對(duì)抬高前沿灘地的項(xiàng)目，建議進(jìn)行削灘降坡；

②對(duì)可能影響行洪、非生產(chǎn)配套的永久性建筑物進(jìn)行拆除，如南京吉達(dá)碼頭裝卸有限責(zé)任公司碼頭工程，建議拆除辦公樓等；

③對(duì)部分可能影響行洪且屬于生產(chǎn)配套的永久性建筑物進(jìn)行透水改造，如南京東澤船舶制造有限公司造船基地工程，建議加工車(chē)間順?biāo)鞣较虺ㄩ_(kāi)等；

④對(duì)項(xiàng)目責(zé)任段防洪能力不達(dá)標(biāo)段進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，如南京鐵心橋糧食庫(kù)碼頭工程防洪墻進(jìn)行加高等；

⑤對(duì)個(gè)別防洪影響不大的項(xiàng)目，建議加強(qiáng)管理，做好污油（水）、固體廢棄物等的處理，減少對(duì)長(zhǎng)江水體和環(huán)境的污染等；

⑥在長(zhǎng)效管理層面，建議部分項(xiàng)目加強(qiáng)責(zé)任段的岸坡及水下地形的監(jiān)測(cè)等。

四、結(jié) 語(yǔ)

此次防洪影響論證工作重點(diǎn)以占用項(xiàng)目為研究對(duì)象進(jìn)行，其中防洪能力達(dá)標(biāo)建設(shè)僅局限于規(guī)范整改清單項(xiàng)目及其責(zé)任范圍。 長(zhǎng)江南京公共段堤防（非企業(yè)占用段）達(dá)標(biāo)建設(shè)早已基本完成，建議今后在有條件的情況下將剩余項(xiàng)目占用段堤防作為對(duì)象進(jìn)行研究分析，統(tǒng)籌考慮堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)問(wèn)題，以確保整體防洪效益。