創(chuàng)新水庫運(yùn)營管理助力貴州脫貧攻堅(jiān)

龍戰(zhàn)強(qiáng)

（貴州省水投水庫管理有限責(zé)任公司，550081，貴陽）

黨的十八大以來特別是2015年以后，習(xí)近平總書記圍繞脫貧攻堅(jiān)提出一系列重要論述，為全國各地各級(jí)各行各業(yè)準(zhǔn)確實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了科學(xué)指引， 明確了路徑載體。 貴州是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作，必須深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握其中的重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值，才能結(jié)合崗位工作職責(zé)認(rèn)真踐行。

一、骨干水源工程建設(shè)為脫貧攻堅(jiān)筑牢了水根基

“十二五”以來，為解決貴州省工程性缺水難題，省委省政府持續(xù)加大水利建設(shè)力度，先后實(shí)施了“三大會(huì)戰(zhàn)”和“三年行動(dòng)計(jì)劃”等水利戰(zhàn)略行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)了一大批大、中、小型骨干水源工程，并組建明確貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱貴州省水投集團(tuán)）作為投融資建管的控股股東，推進(jìn)貴州省骨干水源工程建設(shè)。 通過近十年的建設(shè)，骨干水源工程已成為貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，成為保障和服務(wù)民生的重要物質(zhì)載體，為長久鞏固脫貧工作成效提供了重要的水資源支撐。 截至2019年12月底， 已開工大型項(xiàng)目6 個(gè)、 中型項(xiàng)目108 個(gè)、小型項(xiàng)目283 個(gè)；已有100 余座水庫通過下閘蓄水階段驗(yàn)收，進(jìn)入生產(chǎn)試運(yùn)行階段，開啟了工程建后運(yùn)營管護(hù)的新征程。 按照工程建設(shè)與運(yùn)行管理相互銜接的制度要求，進(jìn)入生產(chǎn)試運(yùn)行階段后， 要求及時(shí)組建運(yùn)行管理單位， 落實(shí)對(duì)建成工程的安全管護(hù)、運(yùn)行調(diào)度、觀測監(jiān)測等工程建后運(yùn)行管理職責(zé)。 當(dāng)前，貴州省水投集團(tuán)正按照省水利投融資建管工作體制和水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理工作要求，牽頭推進(jìn)工程建后運(yùn)營管理單位組建，全面承接建后運(yùn)營管理相關(guān)工作，確保骨干水源工程“建得成、管得好、長受益”，為全省脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

二、創(chuàng)新水庫運(yùn)營管理的總體思路及架構(gòu)

1.總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保障水安全和建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路為引領(lǐng)，按照“水利工程補(bǔ)短板、 水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，立足貴州省情、 水情和省水投集團(tuán)的工作實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類推進(jìn)，以創(chuàng)新工程建后運(yùn)營模式和管理體制機(jī)制為核心，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，推動(dòng)工程建后運(yùn)營的專業(yè)化、集約化、智慧化、市場化發(fā)展；以加強(qiáng)水庫興利調(diào)度和提供高質(zhì)量水資源保障為目標(biāo)， 構(gòu)建運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作體系， 全面落實(shí)水資源運(yùn)行調(diào)度和安全管理相關(guān)職責(zé)；以“提升工程造血能力”為著眼點(diǎn)，多渠道爭取管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)， 呼吁并積極推進(jìn)原水水價(jià)形成機(jī)制早日形成， 充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的水資源保障功能和資產(chǎn)融資功能，積極探索開展多元化經(jīng)營路徑和載體，加快建成權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)營高效的工程良性可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，確保工程運(yùn)行安全和效益充分發(fā)揮。

這一總體思路立足問題導(dǎo)向，既著力落實(shí)工程運(yùn)營管理職責(zé)，又確保工程安全運(yùn)行；既著力構(gòu)建“水庫群”興利調(diào)度體系，又解決“重建輕管”難題；既著力盤活工程資產(chǎn)價(jià)值，又推動(dòng)全省水利投融資體制可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.管理架構(gòu)

按照對(duì)水庫運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)“專業(yè)化、集約化、智慧化、市場化”的定位要求，結(jié)合工程為水投集團(tuán)與地方政府共同出資建設(shè)的工作實(shí)際，骨干水源工程建后運(yùn)營管理的基本模式為：建立省級(jí)水庫調(diào)度和運(yùn)營管理平臺(tái)中樞，在水庫所在地搭建區(qū)域股份制運(yùn)營管理公司，推行“1 管N”的集約化管理模式， 構(gòu)建運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全省骨干水源工程自上而下的運(yùn)行調(diào)度一體化、 維修養(yǎng)護(hù)一體化、財(cái)務(wù)核算一體化、人力管控一體化。

（1）建好省級(jí)水庫調(diào)度和運(yùn)營管理平臺(tái)

在省水投集團(tuán)設(shè)立全資的子公司——貴州水投水庫運(yùn)營管理有限責(zé)任公司為基礎(chǔ)平臺(tái)，授權(quán)其作為省水投集團(tuán)建成水庫資產(chǎn)的運(yùn)營管理代表單位，全面負(fù)責(zé)水庫運(yùn)營管理工作責(zé)任落實(shí)，發(fā)展目標(biāo)是建成省級(jí)水庫調(diào)度和運(yùn)營管理中心平臺(tái)，著力建成全國有影響力的集約化、專業(yè)化水庫運(yùn)營管理的專業(yè)平臺(tái)公司。 發(fā)展路徑為：整合省水投集團(tuán)公司內(nèi)部運(yùn)行管理資源，從頂層制度設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)力量配備、體制機(jī)制優(yōu)化、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障等入手，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、資金、資源的有效組合，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、保障有力”的水庫運(yùn)營管理體系。

（2）搭建區(qū)域股份制運(yùn)營管理公司，推行“1 管N”集約化管理模式

本著“責(zé)任共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”和“誰投資、誰受益，誰使用、誰付費(fèi)”的原則，由省水投集團(tuán)公司和市、縣人民政府等共同投資方協(xié)商組建區(qū)域性運(yùn)營管理公司，全面推行“1 管N”運(yùn)營管理模式，即以水庫屬地為原則，按所在區(qū)域組建一家運(yùn)營管理公司， 負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)N座骨干水源工程。 這個(gè)模式有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多座水庫的集約化、 專業(yè)化、市場化運(yùn)營，發(fā)揮工程運(yùn)行維護(hù)“低成本、高效益”的企業(yè)化運(yùn)營管理優(yōu)勢，逐步推進(jìn)水利工程事業(yè)化管理向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工程管養(yǎng)由事業(yè)“運(yùn)行”向企業(yè)“運(yùn)營”的飛躍。

（3）構(gòu)建運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系

充分整合集團(tuán)公司內(nèi)部管理資源優(yōu)勢，開展水庫運(yùn)營管理實(shí)施方案編制、制度和流程擬定等工作，為水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理提供重要支撐，確保組建運(yùn)營單位后能對(duì)水庫全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。 立足構(gòu)建水庫運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化、專業(yè)化運(yùn)營體系，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，著力把水庫管理公司打造成水庫一體化調(diào)度平臺(tái)，有效降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)省水投集團(tuán)對(duì)享有產(chǎn)權(quán)的骨干水源工程進(jìn)行全省一體化調(diào)度。以科學(xué)組建區(qū)域性運(yùn)營管理單位為基礎(chǔ)工作單元，按照“公益性設(shè)施、企業(yè)化運(yùn)行”理念，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和制定薪酬體系，強(qiáng)化績效考核，規(guī)范人力資源管控，提升運(yùn)營管理效益。

三、創(chuàng)新骨干水源工程建后運(yùn)行保障機(jī)制

骨干水源工程項(xiàng)目具有典型的公益性特征。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，要實(shí)現(xiàn)工程的長效運(yùn)營，在起步發(fā)展階段，仍需要落實(shí)相應(yīng)的保障機(jī)制， 逐步推行企業(yè)化管理理念，最終實(shí)現(xiàn)工程的長效運(yùn)營。

1.落實(shí)各級(jí)政府對(duì)公益性工程的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)

《貴州省水利工程管理?xiàng)l例》第8條第1 款明確規(guī)定“純公益性水利工程和準(zhǔn)公益性水利工程的公益性部分的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；工程的改建擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固、大修理、更新改造等投資納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。 ”這是明確各級(jí)政府對(duì)公益性工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)保障的法規(guī)依據(jù)。 在實(shí)際操作層面應(yīng)打通各級(jí)財(cái)政預(yù)算對(duì)于骨干水源工程的支付渠道。 建議對(duì)于中央和省級(jí)財(cái)政安排的骨干水源工程專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，可以按照原有方式，由省水投集團(tuán)從預(yù)算申請(qǐng)渠道中列支，并直接劃轉(zhuǎn)到省級(jí)水庫調(diào)度和運(yùn)營管理平臺(tái)，統(tǒng)一用于全省骨干水源工程的調(diào)度運(yùn)營和維修養(yǎng)護(hù)；對(duì)于市、縣政府承擔(dān)的公益性運(yùn)行維護(hù)成本部分，建議列入水利部門的部門預(yù)算，通過政府購買服務(wù)等方式支付給區(qū)域性運(yùn)營管理公司，也可以直接劃撥到區(qū)域性運(yùn)營管理公司。

2.加快建立健全合理的原水價(jià)格形成機(jī)制

合理的水利工程供水價(jià)格是保障工程安全長效運(yùn)行的根本之策，需要加快統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策出臺(tái)實(shí)施，建立健全立足于補(bǔ)償工程成本、支撐管護(hù)需要、合理回報(bào)投資、體現(xiàn)水商品屬性的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。 建議在供水價(jià)格成本核定和定價(jià)時(shí)，可充分考慮工程供水投運(yùn)前期未能達(dá)產(chǎn)（未達(dá)到設(shè)計(jì)水平年），而實(shí)際供水收入不能滿足運(yùn)行成本費(fèi)用需要等情形，在相關(guān)費(fèi)用取值方面給予傾斜； 不斷優(yōu)化定價(jià)方法，加快推行兩部制水價(jià)，使工程水價(jià)盡快達(dá)到補(bǔ)償成本、合理盈利水平等。

3.落實(shí)對(duì)骨干水源工程運(yùn)營的財(cái)稅優(yōu)惠和金融支持政策

積極爭取和落實(shí)中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步提高資金使用效益。 承擔(dān)防洪、排澇、生態(tài)用水、節(jié)水功能的純公益性水利工程的運(yùn)行維護(hù)實(shí)行政府購買服務(wù)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)全額應(yīng)由財(cái)政預(yù)算支付。 骨干水源工程項(xiàng)目符合規(guī)定條件的，自項(xiàng)目取得生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅， 第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓寬信貸擔(dān)保物類型，如允許運(yùn)營主體以項(xiàng)目自身收益或其他經(jīng)營性收入等作為還款來源，以水利、水電等經(jīng)營性資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物政策，擴(kuò)大運(yùn)營主體的融資渠道，加大水庫資產(chǎn)項(xiàng)目策劃開發(fā)，積極發(fā)展涉水經(jīng)濟(jì)，努力盤活水庫資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)水庫運(yùn)營管理事業(yè)健康發(fā)展，使水利脫貧的根基更加牢固，助力貴州脫貧攻堅(jiān)。

總之， 要加大貴州省骨干水源工程建設(shè)力度， 以創(chuàng)新水庫運(yùn)營管理總體思路及架構(gòu)， 助力貴州省脫貧攻堅(jiān)。