社會工作參與脫貧攻堅：契合性、優(yōu)勢及介入路徑

張俊強 龔酉

(1.常德職業(yè)技術(shù)學院 土建系，湖南 常德 415000；2.石門縣委黨校，湖南 常德 415000)

黨的十九大明確提出動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧，精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會不落一人，讓貧困地區(qū)和貧困人口同全國一起進入小康社會。在2017年6月，民政部、財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》，從頂層設(shè)計上明確了社會工作在助力脫貧攻堅中的重要地位和作用，為專業(yè)社會工作助力脫貧攻堅指明了方向，使專業(yè)社會工作助力脫貧攻堅有了抓手。精準扶貧、精準脫貧與社會工作之間有著密不可分的聯(lián)系。在具體的實務(wù)中，社會工作者承擔鏈接者、實施者等重要的角色，積極投身到脫貧攻堅中，利用專業(yè)方法開展介入服務(wù)，鏈接多方面有效資源促進合作，注入獨特的社會工作元素有效促進扶貧主體的多元參與，是扶貧工作機制的一個創(chuàng)新亮點，助力完善我國貧困治理體系。決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，需要發(fā)揮社會工作所產(chǎn)生的巨大扶貧力量，從而形成脫貧攻堅的強大合力。讓社會工作在脫貧攻堅這個大舞臺上發(fā)出自己獨特的聲音，為貧困地區(qū)和困難群眾點燃希望，為扶貧事業(yè)增添活力，全國就會一同決勝脫貧攻堅，共享全面小康。

當前，中國特色社會主義進入了新時代，2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)及“十三五”規(guī)劃的收官之年。實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，這既是決勝期，也是攻堅期。這意味著重視和改善民生工作將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時也給社會工作參與到脫貧攻堅這項重大戰(zhàn)略工程，助力破解新時代主要社會矛盾，更好地滿足人民對美好生活的向往，提供了重要的戰(zhàn)略機遇期。為實現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康的勝利，結(jié)合新時代主要矛盾轉(zhuǎn)變和脫貧攻堅的難點，科學理性地發(fā)揮社會工作的作用，探索脫貧攻堅實踐中社會工作介入機制和路徑具有重要的理論和實踐意義。

1 社會工作參與脫貧攻堅的契合性分析

1.1 服務(wù)理念契合：堅持以人為本，實現(xiàn)助人自助

作為一種用“生命影響生命”的專業(yè)實踐活動，扶危濟困一直是社會工作較為重視關(guān)注的服務(wù)領(lǐng)域。社會工作秉持助人自助的服務(wù)理念，堅持以人為本、尊重服務(wù)對象的原則，堅信每個人都有一定的天賦、能力和潛能，都是一座待挖掘的“寶礦”，這與脫貧攻堅中既注重物質(zhì)幫扶又要做好精神幫扶的扶貧工作要求有著完美的契合度。同時，社會工作秉持的助人理念蘊含的“授之以魚—授之以漁”與扶貧工作中“輸血式扶貧—造血式扶貧”的理念互通，具有很強的一致性。不言而喻，當下開展的扶貧事業(yè)與社會工作服務(wù)二者在理念上具有高度的一致性。在共同服務(wù)理念的引導下，社會工作介入扶貧領(lǐng)域必將大有作為，有助于切實提高扶貧攻堅的成效，促進扶貧事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)困難群體脫貧致富的目標。

1.2 服務(wù)對象契合：從困難群體到有需要群體

群眾利益無小事，民生問題大于天。扶危濟困一直是社會工作的使命。湖南省民政廳印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站項目實施方案(試行)》(湘民發(fā)〔2018〕16 號)及制定的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 社工站項目服務(wù)內(nèi)容參考(暫行)》都進一步明確了社會工作的服務(wù)對象及群體，包括老弱殘及因其他原因而陷入危險境地的人。脫貧攻堅的任務(wù)就是解決民生問題，著力解決貧困人口“兩不愁三保障”等突出問題，尤其是低保戶、重災戶、大病重病戶等重點人群。伴隨著中國特色社會主義邁進新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，社會工作和脫貧攻堅也更加注重滿足困難群體的多層次需要，服務(wù)對象也逐漸從困難群體逐漸到有需要群體，在幫扶中既要關(guān)注貧困對象的物質(zhì)文化生活需求，也要注重提高其在民主法治、適宜環(huán)境和公平正義等方面的要求，有針對性地進行幫扶?？傊?，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康實踐中社會工作的參與將會大大地推進扶貧事業(yè)的發(fā)展，讓困難群體共享小康。

1.3 服務(wù)目標契合：滿足人民群眾對美好生活的向往

社會工作的服務(wù)目標與現(xiàn)代社會中人們精神層面的理想目標，助人、利他的價值追求高度契合，因而最能獲得社會公眾的認同和追隨。于海利等研究指出：“作為一種專業(yè)助人的活動，社會工作以人民為中心的助人服務(wù)理念，突出強調(diào)通過充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，來保障社會大眾特別是弱勢群體的權(quán)利和尊嚴，最終實現(xiàn)其全面自由發(fā)展，保障服務(wù)對象能夠有尊嚴地享受發(fā)展成果。”[1]新時代人民對美好生活的需要涉及生活的諸多方面。隨著社會工作專業(yè)人才的發(fā)展壯大、服務(wù)領(lǐng)域擴展延伸、服務(wù)水平與專業(yè)能力的不斷提升，社會工作在扶貧事業(yè)、社會治理、社會服務(wù)中也彰顯出了獨有的專業(yè)優(yōu)勢。如針對貧困地區(qū)生活單一、精神孤寂、病魔纏身的留守老人，為其提供鏈接醫(yī)療資源，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，提供陪伴和臨終關(guān)懷等服務(wù)；對留守婦女于調(diào)研評估的基礎(chǔ)上，做好精神減壓、權(quán)利維護、親子輔導、情感支持、技能培訓等服務(wù)。精準扶貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅的穩(wěn)步推進讓貧困家庭衣食得到保障，住房條件得到改善，養(yǎng)老、醫(yī)療保障全覆蓋，貧困家庭學生資助全覆蓋，有助于使貧困人群實現(xiàn)脫貧致富，共享改革發(fā)展的成果，一同步入小康社會，實現(xiàn)對美好生活的向往?？梢哉f，二者都致力于使全體人民在共建共享中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，逐漸滿足服務(wù)對象日益多元化的新需求，實現(xiàn)新時代人民所追求的幸福生活。

2 社會工作參與脫貧攻堅的優(yōu)勢分析

2.1 價值理念借鑒滿足困難群眾需求

社會工作是一門綜合了社會學、心理學、哲學、法學、公共關(guān)系學等學科知識發(fā)展起來的專業(yè)和職業(yè)，其專業(yè)價值理念和社會使命非常注重“扶弱濟貧”，幫助社會上的老弱病殘和其他社會弱勢群體，致力于通過幫助服務(wù)對象解決困難、走出困境、改善生活狀況來化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，促進社會公平正義。在社會工作實務(wù)中社工秉持著尊重、平等、自決，賦能、增權(quán)等價值理念，激發(fā)貧困群眾的自我脫貧意識，挖掘貧困群體潛能，增強其解決問題的信心，更好地滿足貧困群眾需求。黃勝偉等指出：“社會工作主要任務(wù)是遵循助人自助的服務(wù)理念，運用科學的知識、工作方法和專業(yè)技巧，為有需要的人群提供人性化、專業(yè)化、關(guān)懷型的社會服務(wù)，包括困難救助、資源鏈接、行為矯治、能力提升、關(guān)系調(diào)適、心理疏導、精神慰藉、社會融入等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)?！盵2]因此，社會工作可以圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，綜合多學科知識，在疫情防控、脫貧攻堅、災后救助等方面充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為困難群眾提供心理疏導、資源鏈接、人文關(guān)懷等服務(wù)，幫助他們增強信心、提升能力，更好地幫助有需求的群眾解決問題，為社會的和諧穩(wěn)定作出貢獻。

2.2 專業(yè)方法借用補位脫貧服務(wù)模式

社會工作實務(wù)中把個案工作、小組工作、社區(qū)工作三大基本工作方法及社會行政、社會倡導等專業(yè)服務(wù)方法運用到脫貧攻堅工作中，有利于精準把握貧困戶在工作、生活、家庭等方面的需求和“痛點”，并根據(jù)貧困戶不同的需求制訂出切實可行的行動方案，因人施策，提供個性化服務(wù)。如易地扶貧搬遷工作中，社會工作者在綜合調(diào)研評估貧困戶需求的基礎(chǔ)上，堅持以服務(wù)對象為本的原則進行獻策，協(xié)助政府做好易地扶貧搬遷工作，就近小集中安置，盡量實現(xiàn)搬遷戶搬家不離故土，同時做好與小城鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，實現(xiàn)貧困家庭在易地扶貧搬遷過程中搬得出、穩(wěn)得住、能致富。張俊強研究指出：“社會工作強調(diào)差異化原則，對服務(wù)對象要具體問題具體分析，針對服務(wù)對象的實際需求進行預估，突出服務(wù)對象的特殊性，有針對性地制訂和出臺服務(wù)方案和幫扶措施，使貧困群眾提升人力資本進而走出困境，從而實現(xiàn)幸福的人生目標?！盵3]個案服務(wù)實踐中社會工作者在介入服務(wù)對象前，會對案主的家庭基本情況、社會支持網(wǎng)絡(luò)等方面進行評估、收集資料、接案、制定服務(wù)方案，可以在保證脫貧攻堅中扶貧項目的安排，貧困戶的甄別，幫扶責任人的指定等方面做好精準對接。面對貧困群眾職業(yè)技能缺乏、政策理解不透等共性問題，采用小組工作和社區(qū)工作的專業(yè)方法，則能夠在最短時間內(nèi)發(fā)揮最大效用來提升工作能力，全面清晰理解政策，從而解決問題，實現(xiàn)個人和社會的良好互動。可以說，脫貧攻堅中社會工作專業(yè)方法的運用是對我國扶貧幫扶服務(wù)模式的有益補充。

2.3 多角色聯(lián)合實現(xiàn)扶貧資源共享

脫貧攻堅、扶貧開發(fā)是全面、系統(tǒng)的工程，需要認真籌劃、多方動員、凝心聚力。社會工作參與到扶貧實踐中扮演著多重角色，從貧困戶最直接最現(xiàn)實最緊迫的問題著手，發(fā)揮服務(wù)提供者、監(jiān)督指導者、支持者、資源動員者、政策倡導者和指導協(xié)調(diào)者等職能，助其鏈接資源，對資源系統(tǒng)進行分析，以此挖掘貧困戶自身潛能和優(yōu)勢，激發(fā)其主觀能動性。王思斌認為：“社會工作者要與服務(wù)對象一起工作，貧困對象是主體，他們是有能力、有某種優(yōu)勢的主體，是最了解自己處境和愿意走出困境的行動主體。在與其積極有效溝通、分析的基礎(chǔ)上，達成共識、協(xié)力克服困難?！盵4]宋爽指出：“從精準識別到個性化扶貧方案的制定與實施，從資源的配置與使用到精準脫貧，社會工作參與其中均能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承擔著貧困者的需求評估與服務(wù)提供者、使能者、權(quán)益維護者等角色?！盵5]可以說，社會工作以不同角色投入到脫貧攻堅、精準扶貧中，實現(xiàn)扶貧資源鏈接整合，是對現(xiàn)有扶貧方式的補充，有助于脫貧成果的鞏固及貧困人口、貧困地區(qū)的長遠發(fā)展。

3 社會工作參與脫貧攻堅的路徑分析

3.1 情系萬家：對弱勢人群提供服務(wù)

在扶貧進程中，對貧困戶的幫扶往往注重物質(zhì)需求，有求必應(yīng)，但是卻忽略了精神扶貧，尤其是安土重遷思想較重的易地搬遷貧困戶的不良情緒和精神疏導。因此，脫貧攻堅實踐中要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述精神，在了解評估困難群眾真實需求的基礎(chǔ)上，為困難人群開展關(guān)愛服務(wù)。陳輝指出:“幫扶資源的供給與貧困戶需求不能最優(yōu)匹配，將會影響幫扶措施的針對性，削弱幫扶資金和政策的扶貧效應(yīng)?！盵6]張濤、張春艷認為：“社會工作介入精準扶貧，將貧困對象的需求評估作為實現(xiàn)精準扶貧成功的基礎(chǔ)來對待，根據(jù)扶貧對象存在的問題，剖析致貧原因，從而找出幫扶方法，提出可行思路。”[7]社會工作者在專業(yè)理論的指導下不會主動地將“貧窮”“無序”“缺乏資源、無能力”等標簽加于貧困戶身上，在具體的實務(wù)中目光和重點會更多地放在挖掘貧困戶周圍及自身的優(yōu)勢和潛能，善用正式或非正式的社會網(wǎng)絡(luò)資源和社會支持，對弱勢人群提供專業(yè)服務(wù)，幫助困難群眾增強脫貧能力，共享小康。

3.2 齊力同心：部門聯(lián)動增強脫貧能力

社會工作專業(yè)人才參與到扶貧攻堅中，通過專業(yè)優(yōu)勢將多方優(yōu)勢融合在一起，借助多方優(yōu)勢，發(fā)揮部門聯(lián)動的力量，便于多方合作共同致力于精準扶貧工作的開展，實現(xiàn)多元需求和多元供給之間有效銜接與整合。湖南省民政廳印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站項目實施方案(試行)》(湘民發(fā)〔2018〕16 號)及制定的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 社工站項目服務(wù)內(nèi)容參考(暫行)》明確指出社會工作的服務(wù)內(nèi)容，社會工作者協(xié)助服務(wù)對象接受技能培訓(養(yǎng)老護理員、家政、 月嫂)，并推薦對應(yīng)工作崗位，增能培力；還可以聯(lián)系多部門進行資源鏈接，服務(wù)形式有住建部門危房改造、人社部門就業(yè)技能培訓、衛(wèi)生部門醫(yī)療救助、扶貧辦建檔立卡、教育部門教育救助、工青婦殘等群團組織的救助。胡善平研究指出：“社會工作專業(yè)機構(gòu)介入農(nóng)村精準扶貧，通過專業(yè)方法和信息手段解除脫貧需求和服務(wù)供給之間存在的信息鴻溝，積極探索政府、社會組織、企業(yè)單位多元主體組合介入的工作機制，更加全面、立體地服務(wù)于廣大貧困人群?！盵8]如在教育扶貧幫扶上，就需要教育局、民政、農(nóng)業(yè)、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、關(guān)工委等多部門參與。部門之間只有相互溝通，密切配合，做到優(yōu)勢互補，信息共享，才能凝聚起扶貧攻堅的強大合力。決戰(zhàn)脫貧攻堅的最終勝利，社會工作需要同其他部門齊力同心，聯(lián)合社會力量，齊發(fā)力，對貧困群眾結(jié)合其需求針對性幫扶，才能增強自主、自助、互助能力，提高脫貧信心，激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)掘貧困人群潛能，增加收入，實現(xiàn)脫貧致富。

3.3 配齊隊伍：確保扶貧成效及質(zhì)量

社會工作是一門助人的專業(yè)，對弱勢群體幫扶、社會問題與矛盾化解有著重要的作用。其服務(wù)理念、工作方法與技巧在精準扶貧實踐中具有很強專業(yè)性和優(yōu)勢。但我們也需要清醒地看到，農(nóng)村社會工作人才的質(zhì)和量發(fā)展不充分的問題將會制約社會工作在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和基層社區(qū)治理中的重要作用。程萍研究認為：“農(nóng)村社會工作力量的嚴重滯后制約著有效介入精準扶貧。除了依靠國家的政策推動，農(nóng)村社會工作隊伍的吸納與建設(shè)，也可以廣辟途徑，與高等農(nóng)業(yè)院校對接，吸納農(nóng)村社會工作人才，多方鼓勵、組織各種群眾團體、民間組織、大學和科研機構(gòu)、鄉(xiāng)賢等成為社會工作后備軍，強化隊伍建設(shè)?！盵9]邱愛芳也認為：“加強對社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)，需要黨和政府在貧困地區(qū)建立社會工作服務(wù)站點，并通過福利補貼等措施引進專業(yè)社會工作人才，將社會工作專業(yè)人才納入到精準扶貧工作中去，使社會工作在精準扶貧中發(fā)揮積極作用?！盵10]湖南省出臺的《關(guān)于加強基層事業(yè)單位人事人才工作的若干意見》明確提出：“貫通基層社工人才職稱評審路徑，打通基層社會工作人才晉升的途徑，有助于農(nóng)村社會工作人才全身心投入決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康?！笨傊?，越來越多的社會工作專業(yè)人才投身基層、扎根一線，在脫貧攻堅中踐行專業(yè)使命、實現(xiàn)社工夢想，把“生命影響生命”的專業(yè)特性、服務(wù)理念充分彰顯出來，將會助力貧困戶“脫貧摘帽”后的持續(xù)長遠發(fā)展，以確保扶貧成效及質(zhì)量。

4 結(jié)語

社會工作在理念上是高尚的，在服務(wù)行動上也是融于民眾之中，與我們的生活息息相關(guān)，是以幫助困難群體解決問題為己任。我國的貧困問題主要在農(nóng)村，農(nóng)村社會工作中很大一部分是反貧困，社會工作本身與反貧困聯(lián)系在一起，有著內(nèi)在契合性。社會工作在參與脫貧攻堅的實踐中為貧困家庭提供心理疏導、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、能力提升，幫助轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立脫貧信心，提升自我脫貧能力方面發(fā)揮了積極作用。但新時代我國社會工作專業(yè)人才仍然面臨“質(zhì)”和“量”的雙重困境與挑戰(zhàn)。為了使社會工作在實現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康中發(fā)揮更大的優(yōu)勢和作用，需要打造一支業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、專業(yè)服務(wù)優(yōu)的社會工作專業(yè)人才隊伍。同時，結(jié)合新時代主要矛盾的轉(zhuǎn)變及當下貧困問題的新形勢，社會工作參與脫貧攻堅的重點應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向脫貧攻堅后貧困群體對美好生活的向往及脫貧后的可持續(xù)發(fā)展問題，并注重實務(wù)研究，將社會工作嵌入到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅工作中，決勝全面小康實踐中。