中國失地家庭未融入城市一體化生活的原因

孫田田 天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、失地家庭在城市生活的背景及現(xiàn)狀

在2008 年，農(nóng)村大規(guī)模異地扶貧搬遷開始合村并鎮(zhèn)，它并不會改變農(nóng)民原有的土地承包權(quán)，國家及地方也針對該政策出臺了相關(guān)規(guī)定，明確強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的土地權(quán)益保持不變。不僅如此，以前有的優(yōu)惠政策也保持不變，村名不變，各項(xiàng)福利待遇不變。到現(xiàn)在演變成征地搬遷，大量農(nóng)民工進(jìn)程，但是與城市正常家庭相比，城市失地家庭的生活質(zhì)量較低，參與城市社會保障的比例較低，自我評價幸福感水平與以前相比相近。

有研究表明我國失地農(nóng)民大約6000 萬，并且每年以300 萬人的速度在增加，對于失地農(nóng)民，尤其是40-60 歲（年齡的限制），他們的就業(yè)或者再就業(yè)能力一般都比較低，而且相當(dāng)一部分農(nóng)民的子女就學(xué)、醫(yī)療條件、交通等也增加了無固定經(jīng)濟(jì)來源的失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)，使他們陷入“非工非農(nóng)”的兩難境地，生活狀況、生活水平就比失地前下降了。

二、影響失地農(nóng)民融入城市的因素

除收入、教育、就業(yè)和獲得社會保障等家庭和人口特征之外，農(nóng)民工進(jìn)城后，相比城市人口，他們的流動人口家庭更有可能選擇在弱勢社區(qū)開始他們的城市生活，而造成這種困境的原因有兩個方面。

首先，房價的攀升，使大部分低收入者望而卻步，他們自動會自我選擇地進(jìn)入弱勢社區(qū)，而且由于大部分民營企業(yè)用工基本招收本地的員工，外來的農(nóng)民工常常會被排斥在外。導(dǎo)致失地農(nóng)民只能掙一少部分錢，去維持基本生活，所以在他們進(jìn)入城市后，他們會自動選擇進(jìn)入弱勢社區(qū)。

其次，正常的城市家庭將離開低收入移民聚集的社區(qū)，因?yàn)殡S著城市政策和社會結(jié)構(gòu)的變化，如貴族化和密集化，那些一度被視為理所當(dāng)然的慣例正在被侵蝕，這可能導(dǎo)致更大程度的鄰里問題和矛盾。并且從社區(qū)的外部性出發(fā)，當(dāng)農(nóng)村戶口家庭過多時，城市正常家庭會加大對社區(qū)的排斥，選擇遷出社區(qū)。這一變化過程也會使農(nóng)村戶口家庭向弱勢群體聚集，從而形成社區(qū)隔離。

三、推動失地農(nóng)民更快融入城市一體化建議

（1）外部的干預(yù)，弱勢社區(qū)即農(nóng)民工進(jìn)城后，由于他們對務(wù)工城市的語言、著裝、文化、風(fēng)俗等的不熟悉，與城市居民缺少交往，城市對他們的偏見讓他們難以接受，這種封閉的群體生活不利于農(nóng)民工適應(yīng)城市的生活，所以政府可以為城市失地家庭提供更多的教育和培訓(xùn)，尤其是受教育程度較低和年齡較大的家庭提供更多的支持，從而緩解這些失地農(nóng)民工的“情感孤獨(dú)癥”，去促使他們更快融入城市社會。

（2）土地征用提高了被征地農(nóng)戶的生活質(zhì)量和社會福利，但向城市遷移并不能改善他們的生活質(zhì)量和社會福利。首先，因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民工進(jìn)城后，他們的工資水平相對較低，所以在物價上漲，面臨各種消費(fèi)壓力的當(dāng)前，他們?nèi)悦媾R較重的生活負(fù)擔(dān)，這意味著政府有必要為失地農(nóng)戶提供更好的城市安置方案，保障其就業(yè)穩(wěn)定，減少討薪糾紛，其次，大部分務(wù)工的農(nóng)民工從事的是勞動技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)工并不多，而技術(shù)工人現(xiàn)在是國家最需要的人才，政府可以組織年輕的建筑農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，使他們獲得更好的就業(yè)和社會保障支持。

（3）自身心理的融合，由于戶籍制度的限制，務(wù)工農(nóng)民工雖然在城市生活，但是仍然不能享受城市居民的待遇，以及戶籍制度之上教育、醫(yī)療等方面，這些因素深深影響失地農(nóng)民工對身份的認(rèn)同，使他們在城市中始終處于一種“邊緣人”的狀態(tài)。所以在失地農(nóng)民工搬遷到城市后，政府需要落實(shí)農(nóng)民工戶籍問題，從而使他們農(nóng)民工在心理有大城市的歸屬感。

四、新《土地管理法》修訂對失地農(nóng)民的影響

新的《土地管理法》最重要的改革是提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，即城鄉(xiāng)的建設(shè)用地都可以一樣入市，而村民退出閑置和廢棄的宅基地，允許村集體將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市。并且新修訂的《土地管理法》第四十八條專門列明對失地農(nóng)民的補(bǔ)償，即征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。首先征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

其次對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。所以隨著出臺政策不斷的向農(nóng)民傾斜，失地農(nóng)民會更容易在城市扎根，會在城市找到“家”的感覺。

五、結(jié)語

城市一體化是推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的動力，習(xí)近平總書記同志在黨的十九大報告中提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，作為一個農(nóng)業(yè)大國，隨著城市一體化的發(fā)展，失地農(nóng)民會越來越多，而這些問題是我國走向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)城中必須解決的問題，這是一件功在當(dāng)代、利在千秋即讓億萬農(nóng)民既能在城市的建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量的同時，也能過上幸福美好的生活的大事和好事。