探析高職院校項目預(yù)算支出績效評價指標(biāo)體系的建立

張琴 重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院

高職院校的支出主要是由項目支出和基本支出組成。在這其中基本支出是高職院校的必要支出，主要作用是維持高校的正常運轉(zhuǎn)，主要包括公用經(jīng)費和人員經(jīng)費；項目支出指的是為了完成某些特定工作任務(wù)或者是事業(yè)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生的費用，其支出主要是放在基礎(chǔ)建設(shè)、大型維修或者購置等內(nèi)容上[1]。所以，高職院校想要在維持正常運轉(zhuǎn)的前提下得到進一步的發(fā)展，就要重視項目支出的內(nèi)容。但是當(dāng)下高職院校在項目預(yù)算的管理經(jīng)驗不足、管理水平相對較低，其編制依據(jù)亦缺乏合理的科學(xué)論證，所以，有關(guān)項目預(yù)算支出的績效評價往往流于形式，難以達到預(yù)想的期望目標(biāo)。如何建立完善切實可靠的項目預(yù)算支出績效評價體系，已然成為高職院校面對的重要發(fā)展問題。

一、當(dāng)前高職院校項目預(yù)算支出績效評價指標(biāo)現(xiàn)狀以及存在的問題

績效評價指標(biāo)是績效評價工作的核心內(nèi)容，但是因為高職院校施行全面預(yù)算和開展績效評價的相對較晚。與本科院校相比，其整體管理水平依然落后，績效評價工作的整體環(huán)境不夠理想，因此指標(biāo)體系依然存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個內(nèi)容。

（一）指標(biāo)設(shè)計缺少創(chuàng)新

許多高職院校雖然設(shè)置了預(yù)算績效評價，但是其評價指標(biāo)的具體內(nèi)容基本上是照抄國家有關(guān)績效評價的相關(guān)文件內(nèi)容，有些指標(biāo)體系則是直接搬用本科院校，這些僅僅照抄別人的評價指標(biāo)沒有根據(jù)院校本身的具體情況進行改變[2]。因為高職院校的辦學(xué)效果在短時間內(nèi)無法進行全面的評價，并且其實施指標(biāo)選取進行設(shè)計的客觀環(huán)境不理想，缺乏專業(yè)性強的高素質(zhì)人才，所以在開展項目評價指標(biāo)設(shè)計的時候無法準(zhǔn)確找到著力點，最終導(dǎo)致項目績效評價指標(biāo)很難得出準(zhǔn)確的評價結(jié)果。

（二）指標(biāo)權(quán)重設(shè)計不夠合理

大部分高職院校項目支出預(yù)算評價指標(biāo)各部分權(quán)重的設(shè)計使用主觀賦權(quán)法，也就是讓專家或者是專家委員會根據(jù)經(jīng)驗，依據(jù)重要性原則對各類指標(biāo)的權(quán)重占比進行劃分[3]。使用這種方式的優(yōu)點是在權(quán)重劃分上比較簡單，其占比數(shù)值都是有依據(jù)的，可以高效率的對每個績效評價指標(biāo)的權(quán)重占比進行劃分，并且設(shè)計相對來講比較公平。但是使用這種劃分方式受人的主觀思維影響太大，缺乏理性的思維判斷，經(jīng)常出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。

（三）項目支出績效評價指標(biāo)設(shè)計缺乏適用性

許多高職院校在設(shè)計相關(guān)指標(biāo)體系時，在指標(biāo)設(shè)計上不夠細化，其指標(biāo)體系大多只在二級指標(biāo)上，缺少詳細的三級指標(biāo)，而且評價內(nèi)容多大屬于宏觀角度，無法讓評價結(jié)果落到具體的內(nèi)容上[4]。許多高職院校直接根據(jù)上級部門下達的關(guān)于績效評價表中的內(nèi)容開展設(shè)計指標(biāo)框架工作，由于上級部門注重的角度不同，其設(shè)計指標(biāo)框架往往只有產(chǎn)出和效益指標(biāo)，不將投入指標(biāo)和過程指標(biāo)的考核劃在評價范圍之內(nèi)，這就讓部分院校的項目支出評價指標(biāo)設(shè)計不夠全面，其結(jié)果適用性也大打折扣。

二、如何進行項目預(yù)算支出績效評價指標(biāo)體系設(shè)計

（一）建立“3E”評價維度的評價指標(biāo)

3E 指的是在評價過程中將經(jīng)濟性、效率性和有效性作為評價維度，將投入產(chǎn)出利益最大化作為評價目標(biāo)的績效體系。高職院校除了維護學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的剛性支出外，其在實際生活中能夠投入到項目建設(shè)中的資金數(shù)量有限，所以高職院校開展項目、建立績效指標(biāo)評價體系必須參考企業(yè)中常使用的成本效益原則[5]。在具體構(gòu)建評價指標(biāo)時，應(yīng)該選擇將產(chǎn)出利益最大化作為評價目標(biāo)的3E 績效評價體系作為設(shè)計基石，保證高職院校有限資金的使用。

（二）科學(xué)劃分權(quán)重分值

權(quán)重分值的大小依據(jù)于指標(biāo)之間和上下級指標(biāo)間的重要性、工作量等因素，合理的設(shè)置方法應(yīng)該是把客觀與主觀賦權(quán)法相結(jié)合。也就是把經(jīng)驗、期望值等主觀性的評判標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合科學(xué)的計算方式，利用綜合性評判標(biāo)準(zhǔn)進行權(quán)重配比。比如使用德爾菲法或者熵值法進行合并測算以保證指標(biāo)公正性和科學(xué)性。

（三）明確指標(biāo)釋義和考核標(biāo)準(zhǔn)

對所有指標(biāo)的具體內(nèi)容進行充分解釋，是保證績效評價工作在實際操作中可以落到實處的重要措施。釋義指的是明確有相應(yīng)指標(biāo)有關(guān)的具體評價內(nèi)容?？己藰?biāo)準(zhǔn)是進一步細化指標(biāo)釋義，目的是加強評價工作的可操作性。只有明確解釋兩者的具體內(nèi)容，才可以為未來的責(zé)任主體提供標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)論

為高職院校構(gòu)建合理高效的項目預(yù)算支出績效評價指標(biāo)體系十分有必要，針對高職院校資金緊張和項目支出缺乏的情況，選擇產(chǎn)出利益最大化的評價體系有助于高職院校更加合理科學(xué)的進行決策，促進學(xué)校建設(shè)水平和辦學(xué)水平的整體提高。