事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

李翠蓮 山西省地球物理化學(xué)勘察院

我國(guó)事業(yè)單位作為一個(gè)社會(huì)型的公共服務(wù)組織，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源優(yōu)化配置有著很重要的影響，為教育、醫(yī)療、科技研究等技術(shù)方面的發(fā)展帶來(lái)了更好的保障。隨著我國(guó)事業(yè)單位的不斷改革，事業(yè)單位作為獨(dú)立的社會(huì)組織部門，應(yīng)當(dāng)有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)，這樣才能有利于事業(yè)單位的不斷發(fā)展，更好的為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制構(gòu)建的必要性

我國(guó)在事業(yè)單位改革過(guò)程中，對(duì)事業(yè)單位采取政事分離，管辦分離的政策，有利于事業(yè)單位獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展提供良好的獨(dú)立管理環(huán)境。在改革措施的推進(jìn)下，要求事業(yè)單位必須有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的安全性和可靠性，增強(qiáng)事業(yè)單位的科學(xué)管理和控制。

建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系能夠有效的提高事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮。我國(guó)事業(yè)單位不同于企業(yè)組織和其他以營(yíng)利為目的的組織，社會(huì)效益才是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目的。事業(yè)單位的各項(xiàng)成本資金都是由國(guó)家提供，財(cái)務(wù)管理的主要要求是將事業(yè)單位的資金管理更加合理的使用，優(yōu)化資源配置，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系在構(gòu)建中存在的弊端

（一）缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的意識(shí)

內(nèi)部控制意識(shí)是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的重要觀念，我國(guó)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理中，管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的積極性，沒(méi)有理解財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的本質(zhì)。我國(guó)部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有職工參與，財(cái)務(wù)管理者很少關(guān)注和深入到財(cái)務(wù)管理中，缺乏積極性和主動(dòng)性。這使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的實(shí)際情況比較嚴(yán)峻，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建和完善。

（二）缺乏內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

事業(yè)單位缺乏健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立，有利于評(píng)估事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)施的效果。由于缺乏健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理體制，職工缺乏監(jiān)督意識(shí)，而管理人員缺乏管理意識(shí)，因此事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督管理并沒(méi)得到重視，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理體系進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督作用的效率很低或沒(méi)有起到監(jiān)督管理的真正實(shí)效。從而也會(huì)影響其他職能部門的管理。隨著事業(yè)單位的發(fā)展，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)峻。

（三）預(yù)算制度存在漏洞

財(cái)務(wù)管理中最主要的是財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算制度，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算不同于企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算以穩(wěn)健為主，財(cái)務(wù)低風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算投資、為了事業(yè)單位的發(fā)展，部分事業(yè)單位引進(jìn)企業(yè)和外部市場(chǎng)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)理念，會(huì)引發(fā)事業(yè)單位財(cái)政隱性的赤字預(yù)算。為了保持收支平衡和彌補(bǔ)資金缺口，有可能出現(xiàn)擠占專用工費(fèi)、挪用款項(xiàng)的情況，承擔(dān)極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)中的支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，建立健全的預(yù)算制度是有效的解決方法。但在我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算機(jī)制中，預(yù)算指標(biāo)、人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、公用費(fèi)用分散和不足的情況并沒(méi)有得到改善。

三、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系在構(gòu)建中應(yīng)對(duì)措施

（一）提高財(cái)務(wù)人員和管理人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理意識(shí)

在管理上，管理人員也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的有效監(jiān)管，起好帶頭作用，在專業(yè)技能上，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化自身的專業(yè)知識(shí)水平和財(cái)務(wù)工作能力，增加財(cái)務(wù)部門員工的內(nèi)控意識(shí)，從上到下加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重視，從而使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)更加完善和高效。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督體制的完善

建立健全的內(nèi)部監(jiān)督體制，有利于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明性和可靠性。改進(jìn)和完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的事后監(jiān)督，以單位財(cái)務(wù)工作者會(huì)計(jì)核算為前提，檢查單位內(nèi)部部門的業(yè)務(wù)實(shí)施常規(guī)性和周期性，在側(cè)重事前和事中監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)事后監(jiān)督，側(cè)重事后考核作出評(píng)價(jià)、落實(shí)獎(jiǎng)懲、分析結(jié)果。這樣才能達(dá)到事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的有效性，找出內(nèi)部監(jiān)督體系存在的不足，完善監(jiān)督管理體系，為財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制提供保障。

（三）建立專業(yè)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍和預(yù)算績(jī)效評(píng)估

應(yīng)提升對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求，建立一支專業(yè)的高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)和專業(yè)技能，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，建立財(cái)務(wù)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系，把財(cái)務(wù)工作與工作人員實(shí)際效益掛鉤，刺激財(cái)務(wù)人員的工作積極性。建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的制度，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任感，從而使財(cái)務(wù)內(nèi)部工作權(quán)責(zé)分明，提高財(cái)務(wù)工作管理的效率和效益。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心，良好的財(cái)務(wù)預(yù)算有利于事業(yè)單位資源優(yōu)化配置。事業(yè)單位應(yīng)長(zhǎng)期向社會(huì)公開(kāi)重大項(xiàng)目的預(yù)算和決算，提高事業(yè)單位預(yù)算的可信度和透明度，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算與決算，事業(yè)單位還需強(qiáng)化預(yù)算審核力度，擴(kuò)大審核范圍，對(duì)預(yù)算資金的具體情況進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)估。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，高效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的作用，能夠有效的推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位應(yīng)積極構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，建立適應(yīng)自身發(fā)展的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系是我國(guó)事業(yè)單位急需解決的問(wèn)題。