造價咨詢企業(yè)開展預(yù)算績效評價工作的機遇與挑戰(zhàn)

徐興城 胡婧妍 徐夢

隨著中國經(jīng)濟的騰飛與建筑、咨詢等行業(yè)的變革，開展建設(shè)項目全過程咨詢服務(wù)顯得尤為重要，也給造價咨詢企業(yè)拓展額外的業(yè)務(wù)板塊帶來了契機與挑戰(zhàn)。不管是從行政機關(guān)的監(jiān)督方式上看，還是從咨詢行業(yè)自身的成長情況上看， 預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)將成為我國工程造價咨詢企業(yè)未來的拓展方向之一。

同時，中央全面深化改革委員會會議也強調(diào)，要全面推進政府購買第三方績效評價服務(wù)，以提升財政資金使用效益和政府公共服務(wù)的管理水平。

一、績效評價的重要性和必要性

1.是提高財政資金效率的重要手段

政府預(yù)算績效評價可以有效監(jiān)督政府預(yù)算的執(zhí)行情況，重點關(guān)注預(yù)算支出的責(zé)任和效率，著重說明政府各部門要在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中關(guān)注預(yù)算資金使用成果，提升資金的使用水平與質(zhì)量，進一步強調(diào)政府預(yù)算為人民服務(wù)的理念，讓政府的活動愈加務(wù)實、高效，從而實現(xiàn)財政資源的有效配置。

2.是實現(xiàn)社會監(jiān)督的重要保障

在推進政府績效評價的同時，大力推動績效評價信息的公開，暢通了社會公眾參與績效管理的渠道。通過社會公眾監(jiān)督，倒逼財政部門、預(yù)算部門和單位提高資金使用效益，將資金都用在刀刃上。此外，也能集思廣益，讓社會公眾為績效評價建言獻策。

3.是發(fā)現(xiàn)改進目前做法的重要方式

績效評價的目標在于實現(xiàn)政府職能，提升政府科學(xué)化管理水平。加快制定、修改與完善預(yù)算績效管理的各項配套制度和實施細則也是為了在動態(tài)監(jiān)控中，更好地實現(xiàn)績效目標，對交叉、重疊、執(zhí)行率不高、效益低下的項目和專項資金進行整合壓減，及時調(diào)整偏差，提升績效管理的質(zhì)量，杜絕任性花錢。

4.是調(diào)動部門（單位）積極性的重要舉措

績效評價工作，可以賦予政府各部門更多的自主權(quán)，充分調(diào)動了行業(yè)主管部門和資金使用單位參與績效管理的積極性和主動性，強化部門和資金使用單位的主體責(zé)任。

二、我國預(yù)算績效評價發(fā)展現(xiàn)狀

1.行政部門預(yù)算績效評價現(xiàn)狀

黨的十九大以來，政府各部門對預(yù)算績效評價的重視雖然有一定的提高，但是績效評價意識和水平仍有待加強。預(yù)算編制工作涉及面較廣，許多人員的知識儲備有限，再加上對預(yù)算評價工作缺乏一個正確的動態(tài)認知，打分主觀，顯著影響了績效評價的結(jié)果。

2.提供預(yù)算績效評價服務(wù)的第三方機構(gòu)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，政府各級部門聘請第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效評價很多只是停留在事后的工作上。第三方企業(yè)在制定預(yù)算計劃及預(yù)算執(zhí)行過程中，重視不夠。此外，對于事前評價指標的設(shè)置，大多數(shù)都停留在定性層面上，人為打分因素較多。而關(guān)于資金的使用情況和配置效益等定量指標較少。

各級政府對參與預(yù)算績效管理的第三方機構(gòu)沒有特定的要求，咨詢企業(yè)、資產(chǎn)評估企業(yè)、會計師事務(wù)所、工程造價咨詢企業(yè)等均可以參與，并且會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估企業(yè)已經(jīng)把預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)作為其基本業(yè)務(wù)重點大力發(fā)展。而造價咨詢公司尚未全面涉足績效評價市場，但因?qū)I(yè)分工需要，造價咨詢企業(yè)必然占有一席之地，而且作用愈加重要。

三、造價咨詢公司在績效評價中的優(yōu)勢

1.業(yè)務(wù)范圍更全域化

在預(yù)算績效評價過程中，造價咨詢企業(yè)可以以動態(tài)的視角，站在項目執(zhí)行的全局上考慮問題，為不同地區(qū)、不同部門量身定做評價指標。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中，給予參與企業(yè)同步建議。

2.咨詢服務(wù)更個性化

相對于資產(chǎn)評估企業(yè)、會計師事務(wù)所等第三方服務(wù)企業(yè)，工程造價咨詢企業(yè)有不可取代的專業(yè)與行業(yè)優(yōu)勢。針對不同部門、不同地區(qū)的預(yù)算績效評價工作，造價咨詢企業(yè)可以根據(jù)業(yè)主需要提供多樣化的咨詢服務(wù)。如多方案測算對比、技術(shù)經(jīng)濟分析；投資目標制定與分解；投融資方案的制定；中期進度支付審核、變更簽證及索賠審核、爭議談判處理；材料、設(shè)備價格市場詢價與審核；投資動態(tài)監(jiān)控、與投資目標的動態(tài)對比、提出合理化建議；合同條款的擬定與談判；工程糾紛的處理等。這些個性咨詢可以更好地幫助業(yè)主及時完成績效評價指標的確認、打分及調(diào)整，更高質(zhì)量地完成預(yù)算績效目標，實現(xiàn)財政資金的有效配置。

3.服務(wù)人員更專業(yè)化

造價咨詢公司業(yè)務(wù)來源廣泛、項目復(fù)雜多變、對人才的要求較高，特別是全過程工程咨詢服務(wù)推行以來，咨詢企業(yè)鍛煉出了一批自己懂工程、懂財務(wù)、懂法律、懂信息等方面的綜合性人才，這是其他第三方機構(gòu)無法比擬的重大優(yōu)勢。在預(yù)算績效評價過程中，他們不僅可以綜合考慮多方面的問題，而且可以針對政府在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題提出個性化的解決方案，幫助政府各部門及時糾偏，做到事前、事中、事后的全面聯(lián)合，讓政府的資金得到更加優(yōu)化的配置。

四、造價咨詢公司進入績效管理與評價市場面臨的挑戰(zhàn)

1.進入績效評價市場不夠早

目前會計師事務(wù)所、管理咨詢公司等第三方中介公司均不斷開拓預(yù)算績效管理市場，搶占了先機，造價咨詢公司現(xiàn)在進入需要面對較多的競爭。當(dāng)然，績效評價市場仍處于成長期，值得造價咨詢公司去開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2.開展績效評價經(jīng)驗不夠足

雖然造價咨詢公司在專業(yè)上有其優(yōu)勢，但與會計師事務(wù)所、專門從事績效評價工作的咨詢公司相比，在財會項目、績效評價上經(jīng)驗明顯不足，遇到問題的處理經(jīng)驗不夠。

3.配備從業(yè)人才不夠優(yōu)

從專業(yè)知識上看，參與績效評價需要具備政策、財會知識、項目管理知識、資產(chǎn)評估與造價知識等，其中相關(guān)管理與造價是造價咨詢單位的優(yōu)勢所在，特別是基建項目中優(yōu)勢更加明顯。但是，熟悉所有知識面的人才仍然有限，且需具備良好學(xué)習(xí)與應(yīng)變能力，以應(yīng)對不同的績效評價項目需求。

五、造價咨詢企業(yè)進軍績效評價市場的有效路徑

造價公司進入績效管理與評價市場，既是機遇也有挑戰(zhàn)。造價咨詢公司應(yīng)該與時俱進，積極開拓業(yè)務(wù)。

1.突出專業(yè)優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求

造價咨詢企業(yè)應(yīng)從全過程咨詢角度出發(fā)，在績效評價工作中突出自身的專業(yè)優(yōu)勢，能在工程建設(shè)的決策階段、實施階段、后評價等階段嚴格把關(guān)。不僅要在事前做好預(yù)算評價指標的合理設(shè)置，而且要對政府預(yù)算績效實施動態(tài)監(jiān)控，及時糾正偏差。對事后的評價工作，也要做到有據(jù)可依。評價完成后更要站在專業(yè)的視角提出改進建議。

2.補強薄弱環(huán)節(jié)，打造全能團隊

造價咨詢公司應(yīng)做好人才儲備，請有項目經(jīng)驗的人才帶隊，加強對員工績效專業(yè)知識的培訓(xùn)，做好績效評價工作的準備，打造一支精通財務(wù)、工程、管理、信息、法律等知識的綜合精英團隊。

3.加強交流協(xié)作，促進健康發(fā)展

隨著層出不窮的造價工程師與造價咨詢公司參與到績效管理與評價的事情中，預(yù)算績效評價改革之路被注入了生機與活力。造價工程師、造價咨詢企業(yè)更應(yīng)該形成互相交流、相互學(xué)習(xí)的機制，共同推進績效評價業(yè)務(wù)的開展。

4.開展同業(yè)交流，構(gòu)建協(xié)同機制

造價咨詢企業(yè)也應(yīng)該加強與會計企業(yè)、資產(chǎn)評估企業(yè)、專門從事績效評價的咨詢公司等第三方服務(wù)機構(gòu)的交流，學(xué)習(xí)參與過預(yù)算績效評價的公司的工作經(jīng)驗，信息開放、共享，以便績效評價工作更好地開展。

造價咨詢企業(yè)也應(yīng)該加強與業(yè)主部門的溝通，了解業(yè)主在預(yù)算績效評價工作中遇到的難題，提出相應(yīng)的解決措施，做到動態(tài)監(jiān)控，推動績效評價相關(guān)單位協(xié)同發(fā)展。

六、結(jié)語

績效評價工作不僅可以推動政府職能的實現(xiàn)，而且可以讓有限的資金得到最大的利用，已占據(jù)了重要位置。造價咨詢公司應(yīng)充分利用企業(yè)的優(yōu)勢，把握新時代的發(fā)展機遇，為社會貢獻力量。