人工智能引領(lǐng)下智慧法院建設(shè)路徑研究

曲亞囡，劉一祎，李 佳

(大連海洋大學(xué) 海洋法律與人文學(xué)院，遼寧 大連 116023)

引言

2015年7月，中華人民共和國最高人民法院首次提出“智慧法院”的概念。法院系統(tǒng)作為審判機關(guān)，承擔(dān)著裁判糾紛、定罪量刑以維護社會公平正義的重要職責(zé)，智慧法院體系建設(shè)不僅可以使得訴訟程序更加便利當(dāng)事人，同時也將法院工作人員從重復(fù)性的事務(wù)工作中解脫出來，不但提高了辦案效率還可以提升審判管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化發(fā)展，有利于司法公平正義的實現(xiàn)以及人民滿意度的提高，并且可以促進改革措施更好的實行，從而深化司法改革的成效，提高司法工作的水平。但是“智慧法院”當(dāng)前還處于快速發(fā)展階段，在實踐中還存在一些問題需要不斷完善和解決。

一、智慧法院的界定與發(fā)展

1.智慧法院的內(nèi)涵與外延

最高人民法院周強院長對“智慧法院”的概念進行界定時指出，智慧法院是依托現(xiàn)代人工智能，圍繞司法為民、公正司法，堅持司法規(guī)律、體制改革與技術(shù)變革相融合，以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的人民法院組織、建設(shè)、運行和管理形態(tài)。[1]簡單說來，“智慧法院”就是信息技術(shù)在法院領(lǐng)域的運用，在大數(shù)據(jù)和人工智能引領(lǐng)下對法院內(nèi)部的審判體系以及訴訟服務(wù)進行的信息化改革。

“智慧法院”是法院進入網(wǎng)絡(luò)信息時代的產(chǎn)物，是將互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融入法院的運行與管理中，其特點是數(shù)據(jù)驅(qū)動，深度智能，全業(yè)務(wù)流程在法院落地。主要內(nèi)容為：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息一體化的基礎(chǔ)設(shè)施, 包括裁判文書、審判流程、執(zhí)行信息以及庭審信息公開四大平臺，提高公開透明度，保障人民群眾的知情權(quán)，保障法院內(nèi)部與外部社會大眾的監(jiān)督權(quán)，有效防止司法腐敗。從人審判到人機共同審判來建設(shè)智慧法院3.0，從孤立的數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)，為學(xué)者提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究。

同時，導(dǎo)訴機器人、自助立案系統(tǒng)、網(wǎng)上立案系統(tǒng)、庭審助手、審判輔助系統(tǒng)、電子送達等信息化工作平臺的運用極大地提高了法院運行的效率。立案登記制實施后，各地法院受理案件數(shù)量明顯增長。導(dǎo)訴機器人與自助立案系統(tǒng)可以有效提高立案效率，當(dāng)事人可以自助立案在網(wǎng)上完成提交起訴材料，并且可以在網(wǎng)上快速查詢案件的送達方式、開庭時間、法律文書等信息。庭審助手具備語音識別系統(tǒng)，可以將庭審過程同步轉(zhuǎn)換成文字，書記員只需事后校對，減輕了書記員的工作。審判輔助系統(tǒng)可以對同類型案件進行分析，將法官從冗雜的案件中解脫出來，有效節(jié)約司法成本，提高司法裁判的公正性。電子送達系統(tǒng)可以實現(xiàn)網(wǎng)上送達，提高了法院事務(wù)性工作效率，節(jié)約了司法的人力成本，減少了法官和司法輔助人員在重復(fù)性工作中耗費的時間和精力。

2.我國智慧法院建設(shè)現(xiàn)狀

2015年最高人民法院首次提出智慧法院之后我國便開始建設(shè)智慧法院，推行電子訴訟，提高司法信息化水平，推動執(zhí)法司法信息公開，促進司法公平正義。2017年起，全國四級法院開始實現(xiàn)了專網(wǎng)全面覆蓋。目前，我國已經(jīng)形成了以四大平臺為依托的智慧法院基本格局，最高人民法院發(fā)布的評價報告以及第三方評價報告顯示，全國智慧法院建設(shè)已初步形成。[2]當(dāng)事人可以通過訴訟服務(wù)平臺提供訴訟材料，并且可以通過網(wǎng)絡(luò)、微信等信息化平臺查詢獲取案號以及繳納費用，免去了來回奔波之苦。書記員可以借助庭審助手具備語音識別系統(tǒng)，可以將庭審過程同步轉(zhuǎn)換成文字，極大地減輕了書記員工作。法官可以借助審判輔助系統(tǒng)對同類型案件進行分析，減輕了法官的事務(wù)性工作。電子送達系統(tǒng)可以實現(xiàn)網(wǎng)上送達，提高了工作效率，節(jié)約了司法的人力成本，提高了工作效率。

截至2018年年底，全國55%以上法院實現(xiàn)網(wǎng)上立案，全國51%以上法院實現(xiàn)電子送達，全國1300多家法院提供跨域立案服務(wù)。[3]江西省法院建成訴訟材料收發(fā)e中心平臺，立案時間節(jié)省35%，同時可以通過這個平臺查詢案件的送達方式、開庭時間、法律文書等信息。電子送達平均時間為0.94天，比郵寄送達快10.45倍。[4]“寧波移動微法院”在寧波市兩級法院全面推開。截止到2018年1月，“移動微法院”已經(jīng)在全國的法院推廣，進入各個法院的公眾號，案件查詢、在線立案、庭審直播等功能一應(yīng)俱全，有助于當(dāng)事人查詢案件信息也有助于人民群眾了解司法審判。[5]四川省眉山市東坡區(qū)法院打造的矛盾糾紛多元化解一體化平臺涵蓋了眉山城區(qū)所屬的所有調(diào)解員、公證員以及仲裁員，打造糾紛解決新機制，通過平臺將糾紛與解決糾紛的人進行優(yōu)化配置。河北省高院研發(fā)的“智審系統(tǒng)”，自動生成電子卷宗，并對案子進行智能分類，可以最大程度地避免重復(fù)訴訟的產(chǎn)生，使得法官事務(wù)性的工作量減少30%。[6]我國已經(jīng)開始大規(guī)模全面推動“智慧法院”的建設(shè)工作。

二、我國智慧法院建設(shè)存在的問題

1.信息化平臺使用率與智能法院建設(shè)不相匹配

智慧法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分利用了信息化技術(shù)，四大平臺的建設(shè)極大地提高了司法的效率。但是目前與基礎(chǔ)設(shè)施巨大投入不相匹配的是，訴訟服務(wù)平臺以及審判系統(tǒng)的使用率偏低。目前全國的法院基本實現(xiàn)了網(wǎng)上平臺立案，但是在實踐中，當(dāng)事人通過平臺提供材料后往往還需要郵寄一份紙質(zhì)訴訟材料，因為當(dāng)前以紙質(zhì)材料入卷的觀點還未改變，郵寄立案的傳統(tǒng)沒有改變。并且當(dāng)前基層法院中的辦案人員的信息化思維不強。根據(jù)調(diào)查，基層法院中在崗人員的平均年齡在35歲以上，40歲以上的人員在半數(shù)以上，年齡較大的工作人員存在對新鮮事物接受較慢的問題，思維定式與原來的辦公方式，對現(xiàn)代的軟件有抵觸情緒。[7]使用信息化平臺的擔(dān)子基本都落在年輕人身上，這樣一來，導(dǎo)致年輕人的工作強度加大。并且，目前法院考核的重點在于辦案數(shù)量與辦案效率，對于信息技術(shù)平臺的使用并沒有進入到考核內(nèi)容中來，導(dǎo)致信息技術(shù)平臺的使用率與智慧法院的平臺建設(shè)不相匹配。

2.地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象

當(dāng)前智慧法院建設(shè)在全國如火如荼的開展，形成了智慧法院建設(shè)的基本格局，但是各地區(qū)法院的智慧法院建設(shè)情況各不相同，并沒有形成國家統(tǒng)一規(guī)劃的智慧法院體系，最高人民法院沒有對其進行統(tǒng)一的設(shè)計規(guī)劃。受制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟與技術(shù)發(fā)展水平，各地區(qū)法院的智慧法院建設(shè)發(fā)展程度不均衡，經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的智慧法院建設(shè)相比于經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的智慧法院建設(shè)存在一定的差距，不均衡的發(fā)展會影響智慧法院建設(shè)的整體水平。同時，各個法院未著眼于大局實行統(tǒng)一的平臺系統(tǒng)，會有重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。各自為政的局面會導(dǎo)致各個法院之間的平臺系統(tǒng)不兼容，極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象。此外，雖然在法院系統(tǒng)內(nèi)上下級法院之間的案件信息系統(tǒng)可以相互對接，但公、檢、法之間大多數(shù)沒有設(shè)置兼容的系統(tǒng)，由此形成的案件信息也會導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象。

3.人工智能的使用與智慧法院的建設(shè)目標(biāo)和預(yù)期不一致

智慧法院以信息化技術(shù)為載體對法院實行信息化的管理，當(dāng)事人的訴訟服務(wù)平臺、法官辦案的審判系統(tǒng)在法官管理的過程中體現(xiàn)出信息化、智能化的特點，當(dāng)事人可以通過訴訟服務(wù)平臺完成提交材料、繳納費用等工作，法官可以借助審判輔助系統(tǒng)對同類型案件進行分析，人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺實時收集全國法院收結(jié)案數(shù)據(jù)，是全國最大的審判信息資源庫。智慧法院這些信息技術(shù)的應(yīng)用提高了法院管理的智能化水平，但是同時我們也要警惕在信息技術(shù)高度發(fā)展的同時出現(xiàn)的一些問題，比如過度依賴技術(shù)的情況。當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，就會影響最后的審判結(jié)果?；蛘哌@時候如果出現(xiàn)不法分子通過技術(shù)手段進入軟件系統(tǒng)，篡改數(shù)據(jù)，也會造成審判結(jié)果的偏差。當(dāng)事人的信息都錄入在系統(tǒng)中，一旦發(fā)生系統(tǒng)故障，對當(dāng)事人的隱私造成很大的威脅，讓不法分子有機可乘。并且單一的依賴電子信息系統(tǒng)也有其弊端，例如電子送達系統(tǒng)只能對系統(tǒng)中登記的地址與被送達人進行送達，如果被送達人死亡、失蹤或者搬離登記地址，那么電子送達就無法完成。

三、我國智慧法院建設(shè)的有效路徑

1.樹立司法工作新理念，提高信息化平臺使用率

經(jīng)過幾年的不懈努力，智慧法院建設(shè)在技術(shù)等硬件設(shè)施上已經(jīng)小有成效，但是這些信息化平臺的使用率卻差強人意，究其原因在于法院工作人員還保留原有的傳統(tǒng)思維模式。要想提高信息化平臺的使用率就要樹立司法工作的新理念，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化發(fā)展，以匹配現(xiàn)代化信息技術(shù)含量高的智慧法院建設(shè)。各級法院要推進從領(lǐng)導(dǎo)干部到干警的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化思維建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有將智慧法院建設(shè)作為一項長期工程穩(wěn)健發(fā)展的意識，法官要有運用智慧法院中信息化平臺來促進高效辦案的思維，廣大年輕法官助理、書記員以及干警更要積極配合智慧法院建設(shè)，努力成為其中的中堅力量。面對新一輪科技革命，智慧法院的發(fā)展有利于促進審判體系與審判能力的現(xiàn)代化，因而要形成司法工作新理念，借助信息技術(shù)，提高信息化平臺使用率，促進司法工作的協(xié)同發(fā)展。

2.加強智慧法院頂層設(shè)計，解決數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象

智慧法院建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)化工程，在中國這樣一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡并且幅員遼闊的國家，智慧法院建設(shè)發(fā)展不平衡的情況不可避免，由此導(dǎo)致的信息孤島現(xiàn)象在所難免。因而，發(fā)展智慧法院建設(shè)不僅要著眼于司法改革的方向，更要著眼于社會治理現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，從智慧法院的頂層設(shè)計出發(fā)，改變各自為政的局面，對智慧法院進行整體的設(shè)計。有條件的情況下研發(fā)設(shè)置全國法院統(tǒng)一的案件信息系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一研發(fā)，并規(guī)定出各個系統(tǒng)內(nèi)部的軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的系統(tǒng)設(shè)置與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于各個法院之間信息交流，加強各個法院之間的系統(tǒng)兼容性，打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)需要經(jīng)費保障，很多經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)法院沒有足夠的經(jīng)費以及技術(shù)支持全國平均水平的智慧法院建設(shè)，因而，為了確保智慧法院整體實施，應(yīng)將智慧法院建設(shè)納入統(tǒng)一的司法管理，進行頂層設(shè)計，給予?？钬斦С?，確保全國智慧法院建設(shè)水平大致均衡。同時還應(yīng)加強各個法院之間的系統(tǒng)兼容性，促進數(shù)據(jù)與信息的交流與共享，有效解決數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。

3.建設(shè)人工智能與智慧法院協(xié)同發(fā)展的新格局

在智慧法院建設(shè)中，我們要處理好人工智能的使用和智慧法院建設(shè)之間的關(guān)系。要堅定不移地堅持人本位，將人的主觀能動性放在首位，針對出現(xiàn)的系統(tǒng)故障以及不法分子篡改數(shù)據(jù)、泄露當(dāng)事人隱私以及人工智能的錯誤預(yù)判等情況，要加強技術(shù)支持。當(dāng)不可避免的故障出現(xiàn)時，要根據(jù)法官辦案的慣性思維與經(jīng)驗思想判斷出數(shù)據(jù)的正確與否，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)錯誤時，及時核對查找，降低錯誤率。智慧法院建設(shè)中有人工智能代替部分法官智能的系統(tǒng)，但是我們要明確人工智能，其無法取代法官辦案，人工智能所歸納出來的只是案件的普遍規(guī)律，一個案件如何審判決定權(quán)最終還是在法官本人。在使用信息化電子數(shù)據(jù)的同時也要注重人的主觀能動性，在系統(tǒng)完成純粹性的事務(wù)工作后，法官與書記員等在此基礎(chǔ)之上要充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性。比如電子送達系統(tǒng)找不到送達人時，此時就需要書記員對法律文書送達進行人工操作。同時要加強信息安全意識，避免對當(dāng)事人的隱私泄露?？傊覀儾粌H要讓人工智能成為輔助司法辦案的手段，更要讓人工智能推動司法改革，成為智慧法院建設(shè)的不可分割的總要組成部分。

四、結(jié)語

智慧法院的建設(shè)并非單純的數(shù)據(jù)化和信息化業(yè)務(wù)流程的建設(shè)，也非單純的某一技術(shù)的發(fā)展。面臨司法改革的鞏固深化，我們必須用發(fā)展的眼光看問題，抓住人工智能、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢與核心，以司法為民為宗旨，以司法改革為目標(biāo)，以公平正義為原則，以群眾監(jiān)督為保障，在立案、審判、執(zhí)行、服務(wù)等司法的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息技術(shù)與司法運行的深度融合，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+”、“人工智能+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”三位一體、協(xié)同推進的新型智慧法院建設(shè)格局。[8]