茅洲河水環(huán)境綜合治理的新技術(shù)、新模式、新維度
——《水環(huán)境治理技術(shù)》出版的應(yīng)用與實踐

左曉君

(中國水利水電出版社有限公司，北京 100038)

水環(huán)境污染是當前城市面臨的一個十分突出的環(huán)境問題，不僅受到城市居民的普遍關(guān)注，還是衡量城市可持續(xù)發(fā)展和宜居程度的重要指標。我國水環(huán)境綜合治理事業(yè)已全面展開，治理方式由傳統(tǒng)的以污水處理和河道治理為主的“末端模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程阻斷、末端治理”的全過程防控水污染治理模式，工程治理措施采用管網(wǎng)、污水處理廠、河道及景觀相結(jié)合的系統(tǒng)治理模式?，F(xiàn)階段部分黑臭河流治理已取得明顯的成效，但是由于流域水環(huán)境治理具有系統(tǒng)性、持續(xù)性和復(fù)雜性等特征，仍有諸多河流陷入“反復(fù)治理，反復(fù)污染”的僵局。本文在分析我國流域水環(huán)境治理中存在問題的基礎(chǔ)上，以典型黑臭水體——深圳市茅洲河的綜合治理為例，闡述對流域水環(huán)境治理的應(yīng)用與實踐。

1 新技術(shù)：獨特性的水環(huán)境治理技術(shù)

1.1 茅洲河流域水體污染情況

水環(huán)境治理為跨行業(yè)、多專業(yè)的環(huán)保細分領(lǐng)域，涉及管網(wǎng)建設(shè)、河道整治、底泥清淤處置、防洪排澇、海綿城市和生態(tài)修復(fù)等多項子工程。目前各專業(yè)均有較為有效的工程措施和完備的技術(shù)體系，針對特定問題的解決路徑較為明確，但是流域水環(huán)境治理項目各專業(yè)間的邊界條件不一，治理效果難以通過簡單的技術(shù)措施疊加得以保證，目標導(dǎo)向型的多專業(yè)耦合技術(shù)體系尚未完全建立，增加了治理效果的不確定性。

茅洲河流域位于深圳市西北部，流經(jīng)深圳市寶安區(qū)、光明區(qū)和東莞市長安鎮(zhèn)，是深圳市第一大河。隨著深圳和東莞城市化進程的不斷加快，茅洲河流域內(nèi)治河治污設(shè)施建設(shè)的滯后日益凸顯，與兩市的經(jīng)濟發(fā)展水平極不匹配。茅洲河流域水體污染嚴重，干支流水質(zhì)劣于地表水V類，域內(nèi)水安全保障面臨威脅，河道生態(tài)平衡遭到破壞，河床河岸硬質(zhì)化和水體污染導(dǎo)致生物棲息地喪失，河岸帶和水陸交錯帶消失，河流缺乏緩沖帶保護，加上沿河存在大量的違章建筑和傾倒垃圾等問題，河道空間受到嚴重擠壓，河流基本喪失了自身生態(tài)修復(fù)的功能。

1.2 “全流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)化治理”的水環(huán)境治理理念

為了加快解決茅洲河水環(huán)境問題，創(chuàng)新性地提出“全流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)化治理”的水環(huán)境治理理念，積極探索模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工法創(chuàng)新，摸索出了中國城市建成區(qū)河流水環(huán)境綜合治理的茅洲河模式。經(jīng)過2年的系統(tǒng)治理，茅洲河水質(zhì)得到顯著改善。截至2017年年底，環(huán)境保護部對茅洲河水質(zhì)檢測結(jié)果顯示，茅洲河共和村、燕川、洋涌河大橋三個斷面的氨氮指標已達到不黑不臭標準，同比分別下降84%、77%和55%，公眾滿意度達90%以上。

按照“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”的治水思路，遵從水的自然規(guī)律，打破過去分塊、分級的組織方式，以流域為單元，系統(tǒng)制定茅洲河流域水環(huán)境綜合治理方案。按照“一個平臺、一個目標、一個系統(tǒng)、一個項目、三個工程包”(“一個平臺”即搭建全流域領(lǐng)導(dǎo)的高規(guī)格聯(lián)動工作平臺；“一個目標”即深圳和東莞兩市圍繞一個治理目標共同發(fā)力；“一個系統(tǒng)”即深圳和東莞兩市聯(lián)合編制流域治理方案；“一個項目、三個工程包”即以茅洲河流域綜合整治作為一個項目，分三個工程包進行實施)和“流域統(tǒng)籌與區(qū)域治理相結(jié)合、統(tǒng)一目標與分步推進相結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃與分期實施相結(jié)合”的全流域整體治理模式，全面推進茅洲河流域綜合整治目標的實現(xiàn)。

1.3 運用水環(huán)境治理的新技術(shù)

秉持“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”的治水理念，總結(jié)提出適應(yīng)我國水環(huán)境治理的“六大技術(shù)體系”，即“河湖防洪防澇與水質(zhì)提升監(jiān)測系統(tǒng)、雨污分流管網(wǎng)截排管控系統(tǒng)、內(nèi)外源污染管控系統(tǒng)、工程補水增凈驅(qū)動系統(tǒng)、生態(tài)美化循環(huán)系統(tǒng)、水環(huán)境治理信息管理云平臺系統(tǒng)”。在茅洲河流域治理實踐過程中，從茅洲河水文特征和污染源分析角度，進一步對“六大技術(shù)體系”進行深化，凝練出“織網(wǎng)成片、正本清源、理水梳岸、尋水溯源”四條技術(shù)保證措施，運用于茅洲河全流域治理，分階段保障水環(huán)境目標的達成。四條技術(shù)保證措施確保了新建與存量之間、子項與子項之間的順暢接駁和有效銜接，在深圳建成投產(chǎn)的我國首個河湖污泥大規(guī)模工業(yè)化處理與資源再生利用中心——茅洲河底泥處理廠，其河湖污泥年處理能力達到百萬立方米級，有效地解決了長期困擾地方政府的污染底泥出路問題。

水環(huán)境治理主要包括污染物減排和環(huán)境修復(fù)，其中污染物減排是關(guān)鍵，因此水環(huán)境治理應(yīng)該以污水處理為主，以環(huán)境修復(fù)為輔。近年來我國水環(huán)境治理技術(shù)主要包括流域水環(huán)境綜合管理技術(shù)、流域水環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)、水污染負荷消減技術(shù)、湖泊富營養(yǎng)化治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)、河流水環(huán)境綜合整治技術(shù)、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治技術(shù)、飲用水安全保障技術(shù)等方面。就具體的技術(shù)發(fā)展趨勢來看，生態(tài)或生物方法是修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)中最為推崇的舉措之一。這種技術(shù)實際上是對水體自凈能力的強化，是人們遵循生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律的嘗試。而我國的水環(huán)境復(fù)雜，引起水污染的原因更復(fù)雜，在具體進行水環(huán)境治理時，更趨向于多種技術(shù)的集成。在選擇具體技術(shù)集成時，則需要根據(jù)治理水域的污染性質(zhì)、程度、生態(tài)環(huán)境條件和階段性或最終的目標而定，亦即在實施前要對治理水域作系統(tǒng)周密的論證，而后制定實施方案，才能達到預(yù)期的目標。

水環(huán)境治理技術(shù)體系與水環(huán)境治理技術(shù)標準體系二者之間有著緊密的聯(lián)系。前者是對水環(huán)境治理從前端到末端的各方面治理措施及工程技術(shù)的科學(xué)而系統(tǒng)的集成，而后者則是在前者的系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上，針對所涉及的各種工程技術(shù)方面的技術(shù)總結(jié)和規(guī)定。

從科學(xué)方法論角度而言，在構(gòu)建水環(huán)境治理技術(shù)標準體系時，必須先對水環(huán)境治理技術(shù)及其體系進行梳理和研究。只有在充分了解不同水環(huán)境治理工程個性與共性技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)全面地理清水環(huán)境治理技術(shù)及其體系架構(gòu)關(guān)系，為技術(shù)標準體系構(gòu)建奠定基礎(chǔ)和前提，才能制定出科學(xué)合理、對工程建設(shè)具有指導(dǎo)意義的水環(huán)境治理技術(shù)標準體系。

2 新模式：把茅洲河項目做成精品樣板示范工程

茅洲河是深圳第一大河，污染問題是深圳靚麗名片上的一道傷疤。2015年，深圳市提成要把茅洲河水環(huán)境治理項目做成精品樣板示范工程。實現(xiàn)人居和諧，茅洲河治理的前景更加明朗。

2.1 制定覆蓋全流域的系統(tǒng)治理方案

深圳茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程是國內(nèi)污染最嚴重、治理難度最大的黑臭水體治理工程。中電建水環(huán)境公司承擔了茅洲河流域水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)骨架工程，是茅洲河水環(huán)境綜合整治工程的主力軍。依托自身治水全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在實踐和認識中創(chuàng)造性地提出了“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”的治水理念，不斷豐富其內(nèi)容。根據(jù)茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)，促進水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展實際，在水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)過程中，提出了加快打造和實踐水環(huán)境治理行業(yè)“六大系統(tǒng)”的技術(shù)體系，進一步提出采取“控源截污、內(nèi)源消減、織網(wǎng)成片、正本清源”的技術(shù)路線。

遵從水的自然規(guī)律，打破過去分塊、分級的組織方式，以流域為單元，系統(tǒng)制定茅洲河流域水環(huán)境綜合治理方案。按照“一個平臺、一個目標、一個系統(tǒng)、一個項目、三個工程包”(“一個平臺”即搭建全流域領(lǐng)導(dǎo)的高規(guī)格聯(lián)動工作平臺；“一個目標”即深圳和東莞兩市圍繞一個治理目標共同發(fā)力；“一個系統(tǒng)”即深圳和東莞兩市聯(lián)合編制流域治理方案；“一個項目、三個工程包”即以茅洲河流域綜合整治作為一個項目，分三個工程包進行實施)和“流域統(tǒng)籌與區(qū)域治理相結(jié)合、統(tǒng)一目標與分步推進相結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃與分期實施相結(jié)合”的全流域整體治理模式，全面推進茅洲河流域綜合整治目標的實現(xiàn)。

2.2 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的項目組織管控體系

茅洲河全流域治理項目工程體量大，覆蓋范圍廣，走街穿巷，各工程邊界條件復(fù)雜，交叉施工情況十分普遍，建立強有力的指揮調(diào)度中心實施集中統(tǒng)一管理是項目成功的基礎(chǔ)和保障。由中電建水環(huán)境公司實施統(tǒng)一調(diào)度和集中管理。

隨著茅洲河光明片區(qū)、東莞片區(qū)項目陸續(xù)開工建設(shè)，指揮部管控范圍擴大到茅洲河全流域。參與項目設(shè)計單位和12個專業(yè)工程施工局參與項目建設(shè)并服從指揮部和中電建水環(huán)境公司的統(tǒng)籌調(diào)度。通過全流域治理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一節(jié)奏、統(tǒng)一標準，實現(xiàn)了項目設(shè)計、進度、質(zhì)量、安全和協(xié)調(diào)全方位高效履約管控。

茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程既是政治工程，又是民心工程。項目業(yè)主方始終本著“對社會負責、對業(yè)主負責、對工程負責”的態(tài)度，勇挑重擔、攻堅克難，積極履行責任，加強與地方政府的戰(zhàn)略合作，通過充分發(fā)揮“懂水熟電、擅規(guī)劃設(shè)計、長施工建造、能投資運營”的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，調(diào)集業(yè)內(nèi)內(nèi)20余家成員企業(yè)和業(yè)內(nèi)近百家協(xié)作單位，近3000名管理人員和30000多名施工人員參與茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)，通過開展全流域“掛圖作戰(zhàn)”，成功組織“百日大會戰(zhàn)”“治水提質(zhì)百日攻堅戰(zhàn)”等勞動競賽活動，創(chuàng)造了單日敷設(shè)4.18km、單周敷設(shè)24.1km管網(wǎng)的“深圳速度”，全面實現(xiàn)了茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程重大節(jié)點目標，為茅洲河水質(zhì)提升、實現(xiàn)共和涌斷面通過國家階段性考核目標奠定了基礎(chǔ)。

在快速推進茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)中，將科技研發(fā)工作與實踐有效地結(jié)合起來，建成了世界首個最大生產(chǎn)規(guī)模的污染底泥處理廠——1號底泥處理廠，月處理能力達10萬m3，“減量化、無害化、穩(wěn)定化、資源化”的污染底泥處置方式，徹底解決了茅洲河污染底泥處置的世界性難題。圍繞茅洲河流域水環(huán)境綜合整治工作，項目參與方已申請專利112項，獲得專利授權(quán)63項，編制發(fā)布19項企業(yè)標準，起草編制的兩項深圳市技術(shù)規(guī)范正式發(fā)布實施。

2.3 實施快速推進的“大兵團作戰(zhàn)”工程模式

面對茅洲河治理時間緊、任務(wù)重、難度大的實際困難，項目業(yè)主方“依托以一個專業(yè)的平臺公司為引領(lǐng)，帶一個專業(yè)的綜甲水利設(shè)計院為龍頭，集十幾個成員施工企業(yè)為骨干，匯數(shù)十個地方企業(yè)為合作伙伴，形成大兵團作戰(zhàn)的城市水環(huán)境治理EPC工程模式”，高峰時期進場高達1.3萬余人，超過500個施工作業(yè)面同時展開，在保證安全質(zhì)量的前提下高效、快速地推進茅洲河治水提質(zhì)工作。2016年敷設(shè)污水管網(wǎng)1290km，最高日敷設(shè)4.18km，創(chuàng)造了國內(nèi)污水管道建設(shè)新紀錄。茅洲河流域不到兩年時間實現(xiàn)全面截污，管網(wǎng)工程、補水工程、河道工程分別較合同工期平均提前9個月、半個月、6個月完成，凸顯了EPC和“大兵團作戰(zhàn)”模式的巨大優(yōu)勢。

經(jīng)過3年多的治理，茅洲河流域水質(zhì)明顯改善，大部分斷面基本實現(xiàn)了不黑不臭的目標。時隔20多年，2018年6月5日，茅洲河畔再次響起競技戰(zhàn)鼓，成功恢復(fù)舉辦龍舟競賽，印證了茅洲河流域水環(huán)境治理理念及技術(shù)路線的前瞻性和正確性。

3 新維度：切實加強水環(huán)境治理的系統(tǒng)性建設(shè)

3.1 突破“分段分片、零敲碎打”治理模式的弊端

污染河流整治具有系統(tǒng)性、長期性和復(fù)雜性等特點，破解干支流不同步、分段治理、碎片化施工的弊端，才能從根本上解決治水難題。經(jīng)深入研究和論證，結(jié)合以往承建跨流域重大水利水電工程經(jīng)驗，突破傳統(tǒng)治水格局，擬提出采用“地方政府+大企業(yè)+EPC”模式，選擇綜合實力強、具有良好信譽的大企業(yè)，特別是大型央企，統(tǒng)籌實施是茅洲河全流域治理方案落地的關(guān)鍵。為此，深圳市政府在寶安區(qū)率先引進“地方政府+大企業(yè)+EPC”模式，將茅洲河流域?qū)毎财瑓^(qū)的河流治理、污水管網(wǎng)等六大類工程共46個子項目打包并通過公開招標，選定建設(shè)方作為EPC總承包單位，統(tǒng)一實施。一方面突破了以往“分段分片、零敲碎打”治理模式的弊端，結(jié)合設(shè)計、施工總承包等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升項目實施整體規(guī)模效益；另一方面，有利于提高技術(shù)方案的系統(tǒng)性、合理性，降低以往低價中標帶來的項目質(zhì)量安全風險。

3.2 秉持新的治水理念

秉持“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”的治水理念，總結(jié)提出適應(yīng)我國水環(huán)境治理的“六大技術(shù)體系”，即“河湖防洪防澇與水質(zhì)提升監(jiān)測系統(tǒng)、雨污分流管網(wǎng)截排管控系統(tǒng)、內(nèi)外源污染管控系統(tǒng)、工程補水增凈驅(qū)動系統(tǒng)、生態(tài)美化循環(huán)系統(tǒng)、水環(huán)境治理信息管理云平臺系統(tǒng)”。在茅洲河流域治理實踐過程中，從茅洲河水文特征和污染源分析角度，進一步對“六大技術(shù)體系”進行深化，凝練出“織網(wǎng)成片、正本清源、理水梳岸、尋水溯源”四條技術(shù)保證措施，運用于茅洲河全流域治理，分階段保障水環(huán)境目標的達成。四條技術(shù)保證措施確保了新建與存量之間、子項與子項之間的順暢接駁和有效銜接，徹底解決了以往長期想解決但未能解決的諸如“斷頭管”“石化管”現(xiàn)象，“三不管”設(shè)施，“最后一公里”等治水“牛皮癬”問題。在深圳建成投產(chǎn)的我國首個河湖污泥大規(guī)模工業(yè)化處理與資源再生利用中心——茅洲河底泥處理廠，其河湖污泥年處理能力達到百萬立方米級，有效地解決了長期困擾地方政府的污染底泥出路問題。

3.3 有效帶動品牌資源優(yōu)勢，造就優(yōu)美人居環(huán)境

茅洲河綜合治理工程不只是一個簡單的防污、污水處理工程，不只是一個河流的疏浚工程，而是一個通過對茅洲河全流域水環(huán)境的治理，水生態(tài)的修復(fù)，要為深圳的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和釋放出新的空間、為人民的安居樂業(yè)創(chuàng)造出更好的城市發(fā)展環(huán)境的工程。

依托“大集團”“大水利”“大環(huán)境”“大品牌”的資源優(yōu)勢，秉承“厚德、創(chuàng)新、盡責、更好”的企業(yè)精神，中電建水環(huán)境公司是為了實現(xiàn)茅洲河項目成立的一個項目管理公司，它是以打造質(zhì)量效益作為自己的發(fā)展愿景。

遵循“源于江河、融入深圳、凈化水質(zhì)、造福于民”的理念，按照“強技術(shù)、精專業(yè)、細項目、重管理”的思想，奉行“科學(xué)創(chuàng)新闖市場、精益求精鑄企業(yè)”的經(jīng)營理念，不斷強化“高端協(xié)調(diào)能力、三資掌控能力、總包管理能力、風險管控能力和人才支撐能力”的建設(shè)力度，全力實施企業(yè)化管理，跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在治水全流域、業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)化上，為企業(yè)創(chuàng)造效益，為社會創(chuàng)造價值，為國家創(chuàng)造綠色，打造優(yōu)質(zhì)工程，奉獻一流服務(wù)，留存永久記憶。

水環(huán)境公司通過茅洲河項目的實踐和鍛煉，建設(shè)學(xué)習型團隊，增強團隊凝聚力，打造一支學(xué)習型、專業(yè)型的水環(huán)境處理管理團隊，并復(fù)制擴散到更多項目，形成燎原之勢，有效帶動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)子企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4 新的啟示

在治理茅洲河的整個過程中，要著力打造形成“六大技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)”。這六大技術(shù)系統(tǒng)是：?水文監(jiān)測系統(tǒng)，工作重點是防洪、防內(nèi)澇和提質(zhì)水的控制。?污水截排的管控系統(tǒng)。對污水的處理，通過污水處理廠和整個雨污排放的分流進行管控。?垃圾處理的控污系統(tǒng)。由于垃圾對水質(zhì)的面源污染占了三分之一以上，垃圾的最終處理是水質(zhì)提升的關(guān)鍵。現(xiàn)在，城市的工業(yè)垃圾是水質(zhì)的第一大污染。?工程補水増凈的驅(qū)動系統(tǒng)?！皟簟保褪橇魉桓囊馑?，進行補水是促進水質(zhì)凈化的關(guān)鍵。?生態(tài)美化、循環(huán)的促進系統(tǒng)，重點是打造水環(huán)境和城市生態(tài)美化的提升與協(xié)調(diào)，優(yōu)化城市發(fā)展空間。?水環(huán)境治理的管理信息云平臺系統(tǒng)。重點要通過互聯(lián)網(wǎng)+，將項目的技術(shù)管理和人、材、物、料的精益管理與三維空間的管理信息集一體。通過六大系統(tǒng)建設(shè)融入到水環(huán)境治理市場中，贏得未來。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、全局性變化，美麗中國建設(shè)深入人心、穩(wěn)步推進。黨的十九大，更是將“堅持人與自然和諧共生”寫入新時代中國特色社會主義基本方略，為建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中國夢指明道路。深圳市及寶安區(qū)和光明區(qū)、東莞市及長安鎮(zhèn)兩級黨委、政府堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照中央生態(tài)文明建設(shè)要求，大力推進茅洲河黑臭水體整治工作。

歲月如梭，奮斗者不止步。在“美麗中國”建設(shè)征程中奮勇前進，以責任和擔當精神，勤力鉆研，奮勇向前，加大科技研發(fā)、標準制定、經(jīng)驗總結(jié)等工作，不斷夯實水環(huán)境治理技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，不斷提升核心競爭力，同時也為我國生態(tài)文明建設(shè)、城市河湖泊涌水環(huán)境治理提供智慧與方案，以更加優(yōu)異的成績?yōu)槊利愔袊V寫新時代華章。