創(chuàng)建文明城市背景下文明交通長效機制研究
——以柳州為例

梁 萌

（中共柳州市委黨校 統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研室，廣西 柳州 565400）

一、 文明交通建設(shè)服務(wù)全國文明城市建設(shè)的內(nèi)涵

（一）創(chuàng)建文明城市是柳州市的戰(zhàn)略性工作

“文明城市是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的和諧統(tǒng)一體，集中反映了一個城市整體的科學(xué)發(fā)展水平和文明程度?！保?］文明是城市進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化城市的靈魂。隨著我國城市建設(shè)的推進(jìn)，城市物質(zhì)文明建設(shè)快速提升，但是其文明水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到城市化水平的程度。交通、醫(yī)療、環(huán)境等各種問題困擾，嚴(yán)重影響人民對美好生活需求的滿足。全國文明城市的創(chuàng)建，有利于各城市全方位的提升發(fā)展水平。全國文明城市創(chuàng)建工作，對于全面提升柳州市工業(yè)城市文明程度和綜合競爭力， 實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，把柳州市建設(shè)成為繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的宜居之城具有重要作用。

（二） 文明交通建設(shè)是創(chuàng)建全國文明城市工作的重中之重

創(chuàng)建文明城市， 文明交通建設(shè)歷來十分重要，“交通是一個城市乃至一個國家文明程度、 綜合管理水平和市民整體素質(zhì)的集中體現(xiàn)”［2］4。《全國文明城市測評體系》共有12 個測評項目：Ⅰ-1 理想信念教育、Ⅰ-2 社會主義核心價值觀建設(shè)、Ⅰ-3 培育文明道德風(fēng)尚、Ⅰ-4 廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、Ⅰ-5 公平正義的法治環(huán)境、Ⅰ-6 誠信守法的市場環(huán)境、Ⅰ-7健康向上的人文環(huán)境、Ⅰ-8 促進(jìn)青少年健康成長的社會文化環(huán)境、 Ⅰ-9 和諧宜居的生活環(huán)境、 Ⅰ-10安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、 Ⅰ-11 有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、Ⅰ-12 長效常態(tài)的創(chuàng)建工作機制。12 個項目又包含88 項測評內(nèi)容、180 條測評標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)測評標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真對照可以看出，涉及交通文明建設(shè)的內(nèi)容有多項，例如Ⅰ-3 中的志愿服務(wù)制度化中開展交通文明志愿者服務(wù)活動，Ⅰ-7 中的Ⅲ-48 文明交通測評內(nèi)容中明確提出三方面的測評標(biāo)準(zhǔn)等是測評體系中明文規(guī)定的關(guān)于文明交通建設(shè)的要求。Ⅰ-9 中的Ⅱ-26 城市規(guī)劃建設(shè)和Ⅱ-27 城市管理和公共服務(wù)等測評內(nèi)容中也含有城市文明交通建設(shè)的硬件要求，如科學(xué)規(guī)劃、與城市規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮、交通治理體系更為科學(xué)完善等要求。涉及交通文明建設(shè)的內(nèi)容之多、規(guī)定之細(xì)，可以看出交通文明建設(shè)成就對城市文明程度的評價起著非常重要的影響，是衡量城市文明水平的重要標(biāo)尺，是文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。卻也是創(chuàng)城測評體系諸多內(nèi)容中最難突擊治理、快速提升的環(huán)節(jié)，需要長期堅持、一以貫之的培育與治理。

一座城市的交通質(zhì)量，固然要考察其交通設(shè)施建設(shè)狀況和交通工具擁有數(shù)量等，更應(yīng)該考察其百姓日常生活是否存在來自城市交通的壓力。文明交通包含了交警部門自身的文明執(zhí)法水平；交通參與者的文明交通意識；良好的交通秩序；安全、暢通的交通環(huán)境等多方面的內(nèi)容。需要付出巨大努力，進(jìn)行長期建設(shè)。

二、 柳州文明交通建設(shè)過程中存在的問題及原因

進(jìn)入新時代，城市的底蘊、號召力、影響力是一座城市能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)核，而文明交通建設(shè)是檢驗一座城市文明程度最直觀的領(lǐng)域。柳州市文明交通建設(shè)基礎(chǔ)很好，近年來以人民群眾的“認(rèn)同感、安全感、獲得感、信任感、幸福感”為奮斗目標(biāo)，扎實推進(jìn)多項新舉措服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。2019年柳州市全年共計查收各類交通違法行為209萬余起，同比上升23.46%，圓滿完成新中國成立70 周年大慶系列交通安保任務(wù)。大力推動治理城市交通擁堵等“城市病”， 取得較好成績，2019年第三季度交通擁堵指數(shù)環(huán)比下降7.81%，在全國100 個典型城市中排名第70 名， 交通擁堵指數(shù)優(yōu)于南寧。經(jīng)過柳州市交警支隊等多單位協(xié)同努力，柳州市交通建設(shè)服務(wù)民生能力、交通管理協(xié)同治理能力、警務(wù)創(chuàng)新執(zhí)法辦案能力等顯著提升。雖然柳州文明交通建設(shè)進(jìn)步很大，但是與創(chuàng)建全國文明城市等相關(guān)要求還有一定差距，城市交通建設(shè)綜合水平、城市整體交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市民文明交通意識等還有待提升。

（一）缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略

作為一項系統(tǒng)工程， 城市交通規(guī)劃需要多方面考慮，綜合施策。柳州市目前最突出的問題是交通容量不足，無法達(dá)到交通需求和交通承載能力的平衡。舊有交通規(guī)劃和交通發(fā)展戰(zhàn)略無法滿足現(xiàn)實需求，當(dāng)前建設(shè)更多是在原基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和修補， 有時候往往出現(xiàn)悖論，遭遇矛盾，各方利益交錯，無法推進(jìn)，甚至是大量投入財力物力人力，但是問題卻不能完全解決。有時候暫時解決了某些路段的擁堵，例如文昌橋2017年有效解決了問題， 提高了通行效率，卻又吸引更多車輛通行， 帶來該路段高峰時期更大的承載量，引起結(jié)構(gòu)性的“負(fù)效應(yīng)”。城市交通系統(tǒng)是不斷發(fā)展變化著的整體，既要局部疏通，更要整體聯(lián)動。應(yīng)將交通建設(shè)納入整個城市規(guī)劃建設(shè)中通盤考慮，是一項要求高，多部門配合，決策性強的工作。

（二）市民交通行為不規(guī)范現(xiàn)象存在

與中國絕大多數(shù)城市存在著相同的痛楚，柳州文明交通建設(shè)過程中，首先需要解決的便是大量存在的市民交通行為不規(guī)范問題。闖紅燈、翻越護(hù)欄、不走斑馬線等不文明情況依然存在且比較突出。電動摩托車超速行駛、闖紅燈、占用機動車道甚至是跑到快車道上的現(xiàn)象頻發(fā)。汽車禮讓斑馬線、禮讓行人等倡議由來已久， 但是硬件設(shè)施建設(shè)不到位，在斑馬線前，汽車禮讓行人時明顯體現(xiàn)出不同市民良莠不齊的道德素質(zhì)。市民的文明交通意識及其素養(yǎng)亟須提高。

（三）車輛增長速度快，城市交通壓力過大

汽車數(shù)量增長過快是全國性的問題，2019年全國新注冊登記機動車3214萬輛， 機動車保有量達(dá)3.48 億輛，汽車保有量達(dá)2.6 億輛，車輛增速過快帶來的能源消耗，大氣污染，交通擁堵等問題越來越威脅著人類的生存與可持續(xù)發(fā)展。柳州市近年來隨著新能源汽車的推廣又涌現(xiàn)出一波汽車猛漲潮。新能源汽車雖然減輕了環(huán)境污染，但依然會給城市交通帶來巨大的壓力，通行壓力、城市承載的壓力，停車位緊張的矛盾等。使機動車所帶來的方便、快捷、高效也隨之大打折扣，如不能有效解決，城市交通惡化將不可避免。柳州市交通已明顯呈現(xiàn)出擁堵狀態(tài)，早晚高峰時段更為嚴(yán)重，高峰時間也呈現(xiàn)出不斷延長的趨勢。

（四）車輛違規(guī)停放問題嚴(yán)重

停車位與城市汽車保有量無法匹配， 必然導(dǎo)致汽車亂停放問題的出現(xiàn)。停車難是我國大中城市存在的普遍問題，有車無位，有位不入位，不入位也無所謂，各種停車亂象，嚴(yán)重影響道路通行能力，侵占著行人和自行車的通行空間， 不斷威脅著我們的出行安全。停車問題可以追溯到機動車的起步發(fā)展階段，改革開放初期，汽車是稀缺資源，并未意識到停車管理系統(tǒng)的重要性，沒有辦法有效把握停車泊位的增長要求，也沒有停車場建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，更沒有嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。無法做到一車一位，而機動車保有量還在持續(xù)增加，城市土地資源卻益發(fā)緊張，停車難問題極為突出。而這個矛盾在舊有思路下，只會越來越尖銳。

三、創(chuàng)建柳州文明交通長效機制的建議

（一）科學(xué)規(guī)劃交通系統(tǒng)，筑牢文明交通基礎(chǔ)

優(yōu)良的出行環(huán)境直接反映出一座城市的品質(zhì)，正在努力創(chuàng)建全國文明城市的柳州，制定科學(xué)的交通政策、確保城市交通系統(tǒng)的運行效率是政府不容回避、刻不容緩的責(zé)任，要有更為宏大的格局和長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行城市規(guī)劃和城市血脈的交通規(guī)劃建設(shè)，做到質(zhì)效并舉。

第一，評估柳州交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀并進(jìn)行合理規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃中，注重城市交通發(fā)展與城市結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，目前主流的觀點認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施是推動城市空間增長乃至城市蔓延的一個重要因素。城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)會直接影響到后期城市的發(fā)展，重視城市規(guī)劃、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在硬件提升上下功夫。一方面，持續(xù)加大對在建項目的交通規(guī)劃力度。交警支隊?wèi)?yīng)聯(lián)合相關(guān)部門積極推動城市建設(shè)項目交通影響評價，為在建項目從交通專業(yè)的角度提出規(guī)劃建議，既優(yōu)化在建項目的設(shè)計，也可有效保證項目以及附近交通網(wǎng)的暢通。那些對交通負(fù)面影響很大，且無法調(diào)整優(yōu)化的項目應(yīng)直接予以否決。另一方面，加大城市道路的規(guī)劃設(shè)計。對新建道路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對原有道路重新評估，尤其是堵點。大力改造舊有道路的不合理設(shè)計，通過增配管理設(shè)施、硬件設(shè)施、車速控制設(shè)施、建設(shè)下穿通道等，以有效改善柳州市的交通狀況。

第二，依托信息科技，提升交通管理綜合水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)走進(jìn)生活，交通文明建設(shè)引入智能管理系統(tǒng)已經(jīng)在絕大多數(shù)城市實現(xiàn)。在交通建設(shè)中注入更多的高科技元素、更加充分有效發(fā)揮智能系統(tǒng)的力量是今后一項長遠(yuǎn)而持久的工作。柳州市應(yīng)依托高科技、緊盯高峰時段、布控重點路段、提升執(zhí)法手段，精準(zhǔn)打擊違規(guī)違法行為，強化源頭安全管理，以提升交通管理綜合水平。一方面，要用足高科技手段，諸如雷達(dá)移動測速、高清電子抓拍、天網(wǎng)工程等要進(jìn)一步織密，做到無死角、無漏洞，讓違法亂紀(jì)者無空可鉆。另一方面，要用活用好大數(shù)據(jù)，全市交通布局，尤其是車流密集的城市主干道車道分配要合理，且不能一勞永逸，而應(yīng)根據(jù)不同時段、大數(shù)據(jù)所檢測到的車流密度變化等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第三，增強執(zhí)法能力，提升警務(wù)實戰(zhàn)成效。嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、違法必究是剛性不可違背的鐵律，建立一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)、勤廉的執(zhí)法隊伍是文明交通建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。首先，需要加強政治理論學(xué)習(xí)，堅定黨員民警的理想信念，提高政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。其次，作為執(zhí)法隊伍，必須加強警隊的實戰(zhàn)訓(xùn)練力度，要嚴(yán)格按照公安部“三必訓(xùn)”要求訓(xùn)練， 也要結(jié)合今天自媒體時代的社會現(xiàn)狀，完善訓(xùn)練內(nèi)容，增強規(guī)范執(zhí)法意識和注重取證的自我保護(hù)的意識，做到科學(xué)執(zhí)法、有效執(zhí)法。最后，一支優(yōu)秀的隊伍，必然也是一支紀(jì)律過硬、作風(fēng)扎實的隊伍，從嚴(yán)治警就要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決杜絕腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，要建立遵守中央八項規(guī)定精神長效機制，經(jīng)常“回頭看”，自查自糾，定期整頓。

（二）注重教育宣傳實效、激發(fā)市民主體作用

文明交通建設(shè)中人的素質(zhì)問題十分重要，“市民素質(zhì)越高，城市文明程度越高；城市文明程度越高，生活在其中的市民的素質(zhì)也會在潛移默化中得到提升”［3］18。進(jìn)行文明交通建設(shè)，不應(yīng)僅僅依靠有關(guān)部門，而是要廣泛宣傳，激發(fā)市民的主體作用，全市上下一條心，集中力量共同建設(shè)。

第一，深度調(diào)研、分類覆蓋宣傳對象?！伴_展文明城市創(chuàng)建的城市都有一個共同的現(xiàn)象， 就是整個城市都進(jìn)入了‘創(chuàng)城’的氛圍，從各級領(lǐng)導(dǎo)到普通市民，都知道‘創(chuàng)城’、了解‘創(chuàng)城’，都自覺走進(jìn)來‘創(chuàng)城’的行動之中。”［4］44全國文明城市的創(chuàng)建需要全體市民集體自覺參與，文明交通建設(shè)的宣傳也要因材施教，要對不同群體進(jìn)行深度調(diào)研，了解其需求和習(xí)慣，科學(xué)搜集所需信息，進(jìn)行統(tǒng)計與研究分析，尋找出其一般規(guī)律， 然后有針對性的設(shè)計宣傳內(nèi)容與宣傳方式。一方面，進(jìn)行普及性教育。堅持派出宣傳小分隊大篷車去往各個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)、社區(qū)等開展交通安全知識文藝演出。另一方面是，加強針對性教育。針對駕校，要從源頭做好文明交通教育，駕校如出現(xiàn)腐敗違規(guī)情況必須堅決取締，嚴(yán)肅懲處。針對駕駛者則要罰教并施， 使其逐步實現(xiàn)由不敢違規(guī)到不愿違規(guī)的轉(zhuǎn)變。通過宣傳，使全體市民以創(chuàng)建全國文明城市為出發(fā)點，自覺自愿投入到文明交通建設(shè)中來，最終收獲城市文明素質(zhì)的全面提升。

第二，加大宣傳載體建設(shè)、豐富宣傳形式。加大文明引導(dǎo)力度，需要依托不同的宣傳載體和豐富多樣的形式。新時代對宣傳載體建設(shè)有新要求，原來的物化載體如公車站臺宣傳欄、 高空電子顯示屏、圍墻宣傳欄等繼續(xù)發(fā)揮功能的同時，網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地也應(yīng)當(dāng)加大建設(shè)力度。從短信平臺到微信公眾號再到創(chuàng)建文明交通宣傳App 到抖音等，要運用一切最新的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行傳播， 以實現(xiàn)輿論宣傳全覆蓋。宣傳形式也應(yīng)多樣化，主題宣傳活動、文藝匯演、交通文明校園行、志愿者交通服務(wù)等等。其宗旨就是為了能夠調(diào)動廣大市民的積極性，喚起共鳴，共同投身到維護(hù)文明交通、創(chuàng)建全國文明城市的重要工作中來。

（三）組建工作組、全域聯(lián)動統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

全國文明城市的創(chuàng)建需要多個領(lǐng)域集中發(fā)力、共同提升。齊抓共管是做好文明交通建設(shè)的重要保障。

第一，堅持“六位一體”，形成多方聯(lián)動的工作格局。實踐一再證明，在當(dāng)代社會中，單打獨斗不能成事，只有抱團(tuán)取暖才能共贏同發(fā)展。要加強柳州市文明交通建設(shè)，就要大力推進(jìn)跨部門協(xié)作，形成多部門聯(lián)動的管理合力。但介于部門壁壘，僅靠溝通，各領(lǐng)域間往往無法實現(xiàn)資源的充分靈活及時調(diào)配，嚴(yán)重影響工作效率，甚至無法推進(jìn)工作。這就要求構(gòu)建由市委市政府牽頭，城市管理部門、交警支隊、宣傳部創(chuàng)城工作組、媒體、交通局、執(zhí)法局“六位一體”的聯(lián)動機制，使其具備足夠的資源支配權(quán)和指揮權(quán)，由相關(guān)部門牽頭推進(jìn)，配合十三五、十四五規(guī)劃進(jìn)行一個較長時間周期的全方位治理。相關(guān)部門權(quán)責(zé)明確卻又緊密配合，并出臺相關(guān)工作規(guī)范和制度，要能夠落地、可執(zhí)行性強。形成多部門聯(lián)動的綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機構(gòu)，并切實發(fā)揮作用。

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃全市車位、達(dá)到資源共享。停車難成為當(dāng)今“城市病”中最難整治的一環(huán)，停車需求是當(dāng)今社會的剛性需求之一。柳州市自20世紀(jì)末開始大規(guī)模進(jìn)行城市建設(shè)，對汽車增長速度估計不足，停車位的規(guī)劃設(shè)計虧缺很大， 使得城市在快速發(fā)展過程中無法為停車需求的暴漲提供更多空間， 歷史認(rèn)識不足導(dǎo)致今天諸多問題的涌現(xiàn)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出：“合理配置停車設(shè)施，鼓勵社會參與，放寬市場準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問題?！保?］解決停車難問題， 高科技手段的加速運用和多元化投資方式是重要手段。智能立體車庫與人工智能快速泊車是將來城市停車管理系統(tǒng)發(fā)展的趨勢，較之于一般停車位，有著停車存取便利、速度便捷、容量極大的優(yōu)勢。自動掃描、 智能計時等技術(shù)配套手機App 網(wǎng)絡(luò)繳費，將大大簡化存取流程，縮短停取車時間?？焖僭黾拥能囕v和交通壓力倒逼柳州必須大刀闊斧進(jìn)行改革，以解決交通問題、提高工作效率，助力創(chuàng)城。

（四）打造工作樣本、探索文明交通建設(shè)長效機制

文明交通建設(shè)是一項動態(tài)性、 長期性的工作，需要持之以恒、久久為功。這就要求我們在進(jìn)行文明交通建設(shè)的過程中，不能急功近利，要科學(xué)規(guī)劃、勇于實踐、勤于總結(jié)經(jīng)驗，并將行之有效的工作方法進(jìn)行推廣， 形成柳州文明交通建設(shè)工作模式，打造工作樣本，探索文明交通建設(shè)長效機制。首先，應(yīng)階段性總結(jié)柳州文明交通建設(shè)成功經(jīng)驗并將其固化，寫入工作制度、規(guī)范中。其次，要有世界格局，注重借鑒西方發(fā)達(dá)國家在治理城市交通過程中的優(yōu)秀經(jīng)驗。最后，堅持“六位一體”，形成多方聯(lián)動的工作格局。組建多部門聯(lián)動工作組、完善交通體系建設(shè)、固化相關(guān)規(guī)范、提高警隊執(zhí)法水平，營造出城市發(fā)展益市民，市民努力饋城市的氛圍。通過全方位、立體地開展工作，讓文明交通建設(shè)、全國文明城市的創(chuàng)建融入市民的生活中，成為每一位市民日常工作的一部分，自覺意識與持久堅持，持續(xù)提升市民交通素質(zhì)與綜合素質(zhì)。