新形勢(shì)下我國(guó)民辦高校行政管理與運(yùn)行機(jī)制研究

一、前言

在我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展的背景下，國(guó)家積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，民辦高校在我國(guó)高等教育中的重要性也得以進(jìn)一步凸顯。行政管理作為民辦高校運(yùn)行保障和師生服務(wù)的重要工作，其不僅要推動(dòng)落實(shí)辦學(xué)各項(xiàng)工作，幫助師生解決在校學(xué)習(xí)和生活中面臨的各種問題，還要通過管理和服務(wù)來提升高校的社會(huì)形象，打造特色的教育品牌。近年來，我國(guó)民辦高校普遍加大經(jīng)費(fèi)投入，著力提升內(nèi)涵水平和育人質(zhì)量，這對(duì)高校的行政管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。鑒于此，加強(qiáng)民辦高校行政管理工作，提升行政管理的整體質(zhì)量和效率，需要民辦高校正確認(rèn)知行政管理工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制的研究分析，在分析其存在不足的基礎(chǔ)上進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)和提升，從而保證民辦高校行政管理工作能夠在協(xié)調(diào)運(yùn)行、師生服務(wù)、內(nèi)涵發(fā)展方面進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。

二、現(xiàn)階段我國(guó)民辦高校行政管理和運(yùn)行機(jī)制存在的不足

（一）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，職責(zé)劃分不夠清晰

民辦高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更多的是依據(jù)辦學(xué)需求，行政管理部門也由管理層直接決定；而因?yàn)樾姓芾砺氊?zé)的不清晰，其行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置往往過于繁雜或精簡(jiǎn)，無法滿足新形勢(shì)下我國(guó)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。民辦高校行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，使得管理崗位職責(zé)存在重疊或空白，工作中容易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，不僅影響了工作效率，更阻礙了行政管理工作質(zhì)量的提升。在行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分上，由于對(duì)行政管理工作缺乏科學(xué)的認(rèn)知，民辦高校管理層對(duì)行政管理工作往往不夠重視，因此，在行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的崗位設(shè)置、人員工作的安排上相對(duì)比較隨意。

（二）人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

民辦高校的行政管理部門不同于公辦高校，其在崗位設(shè)置和人員安排上不存在編制和學(xué)歷的限制，而民辦高校的管理層對(duì)行政管理工作缺少科學(xué)的認(rèn)知，片面認(rèn)為行政管理工作缺乏技術(shù)性和專業(yè)性。因此，在行政管理人員聘用上，往往忽視了學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)等要求，有的員工還與學(xué)校的管理層存在裙帶關(guān)系、親屬關(guān)系等，加之學(xué)校對(duì)行政管理工作不夠重視，缺少必要的日常監(jiān)管，使得其在工作中積極性、主動(dòng)性和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)付、拖沓的行為時(shí)有發(fā)生，甚至還存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象，不利于工作開展和師生服務(wù)。

（三）制度建設(shè)落后，管理效能低下

民辦高校雖然與公辦高校在舉辦性質(zhì)方面有所不同，但在辦學(xué)過程中面臨的工作職責(zé)和任務(wù)是一樣的，也就決定了民辦高校的行政管理工作同樣具備了紛繁復(fù)雜的特性，行政管理人員每天都要面臨大量、瑣碎的工作事務(wù)。因辦學(xué)體制機(jī)制原因，公辦高校的管理規(guī)章制度相對(duì)比較健全，而民辦高校的管理層本身具有更大的管理自主權(quán)，往往忽視了建章立制工作。因此，缺少行政管理制度的指引和約束，民辦高校的行政管理工作較為隨意，工作質(zhì)量和工作效率都受到了很大的阻礙，加之工作流程不夠規(guī)范、管理過程中人為因素明顯，容易引發(fā)師生詬病。

（四）員工提升渠道閉塞，影響師資隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校行政管理對(duì)教學(xué)和科研工作的支持、服務(wù)和保障作用是其重要職能，這對(duì)行政管理人員提出了很高的要求。對(duì)于民辦高校而言，其行政管理部門內(nèi)不乏專業(yè)素質(zhì)能力突出的優(yōu)秀人才，這些人才完全可以通過不斷的學(xué)習(xí)與提升轉(zhuǎn)為教學(xué)人員。照此，不僅可以引導(dǎo)行政員工提高整體素質(zhì)能力，還可以促進(jìn)內(nèi)部人員流通，提升民辦高校自身的師資力量。但由于缺乏正確的認(rèn)知和足夠的重視，民辦高校行政管理崗位對(duì)于學(xué)術(shù)研究并沒有相應(yīng)的要求，加之對(duì)于行政管理崗位轉(zhuǎn)教學(xué)崗的渠道閉塞等，大多數(shù)行政管理人員的工作狀態(tài)相對(duì)松弛，自我提升的意愿不強(qiáng)。造成原因是多方面的，既有工作人員自身思想的影響，也有管理層對(duì)待行政管理工作態(tài)度的束縛，但是更為根本的在于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和提升渠道，阻礙了行政管理工作與學(xué)術(shù)研究發(fā)展的失衡。

三、加強(qiáng)我國(guó)民辦高校行政管理的有效途徑

行政管理工作對(duì)于民辦高校教育教學(xué)的作用和意義是不可忽視的，高質(zhì)量的行政管理工作不僅可以為高校的師生提供到位的服務(wù)，還可以成為民辦高校的“名片”，推動(dòng)民辦高校樹立良好的品牌形象并贏得社會(huì)聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。加強(qiáng)民辦高校的行政管理工作，建議可以從以下四個(gè)方面著手。

（一）合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)權(quán)限

在行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，民辦高校必須依據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際情況，以保障和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展為原則，以提高行政管理工作質(zhì)量和效率為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)。行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅要保障其積極作用的有效發(fā)揮，還應(yīng)該相對(duì)精簡(jiǎn)，避免機(jī)構(gòu)設(shè)置上的冗雜；同時(shí)，還需要對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行明晰，對(duì)其工作內(nèi)容、工作職責(zé)、工作權(quán)限進(jìn)行明確的規(guī)定。在管理崗位的設(shè)置上，民辦高校應(yīng)在各個(gè)管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置明確的行政崗位，對(duì)每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)和流程進(jìn)行細(xì)化，明確工作分工并規(guī)范工作流程。通過明晰部門和崗位職責(zé)，杜絕部門內(nèi)部、各部門之間的推諉、扯皮現(xiàn)象，以及實(shí)際工作當(dāng)中的隨意性，以此推動(dòng)提升行政管理工作的質(zhì)量和效率。

（二）運(yùn)用智能管理手段，提高管理服務(wù)效率

信息化時(shí)代背景下，信息技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用普及在工作質(zhì)量和工作效率上的推動(dòng)作用已得到了普遍的認(rèn)同。民辦高校的行政管理工作紛繁復(fù)雜、事無巨細(xì)，而工作人員因?yàn)樽陨砭C合素質(zhì)以及主動(dòng)性、積極性問題，致使工作質(zhì)量不高、工作效率低下，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展產(chǎn)生了不利的影響。當(dāng)前，信息化辦公平臺(tái)已經(jīng)在各行各業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，民辦高校也應(yīng)該及時(shí)開展建設(shè)使用。依托信息化辦公平臺(tái)，可以依據(jù)學(xué)校行政管理工作的實(shí)際情況和具體流程進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)置，具備較高的人性化特征，這種人性化特征在規(guī)范工作流程、順暢運(yùn)行機(jī)制、提高工作效率等方面具有不可忽視的作用。此外，利用信息化辦公平臺(tái)開展行政管理工作，明確“事務(wù)到崗、責(zé)任到人”，可以很大程度上杜絕推諉、扯皮、拖沓等現(xiàn)象。民辦高校推行信息化管理工作的必要前提是行政管理人員必須具備一定的信息化辦公能力，否則信息化平臺(tái)的建設(shè)最終可能形同虛設(shè)。鑒于此，民辦高校應(yīng)該對(duì)行政管理工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和提升，保證其具備一定的信息化基本常識(shí)和操作能力。

（三）加強(qiáng)制度體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)范開展管理

制度建設(shè)作為各項(xiàng)工作有序、高效開展的保障，其建設(shè)程度更是工作水準(zhǔn)的體現(xiàn)。民辦高校行政管理工作整體水平的提升必須要重視制度體系的建設(shè)和完善，充分發(fā)揮規(guī)章制度對(duì)行政管理工作人員的約束作用和標(biāo)準(zhǔn)要求。民辦高校在制度體系建設(shè)中要依據(jù)本校行政管理工作的性質(zhì)和實(shí)際，認(rèn)真聽取廣大師生意見，充分吸收辦學(xué)各方主體建議；同時(shí)要針對(duì)制度建設(shè)中的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行充分論證，形成統(tǒng)一意見，保證其能夠得到有效貫徹和執(zhí)行。民辦高校與公辦高校的行政管理工作可謂基本相似，在教育不斷深化改革發(fā)展的新形勢(shì)下，公辦高校在行政管理工作中所具備的規(guī)范性、先進(jìn)性是民辦高校需要學(xué)習(xí)和借鑒的，在行政管理制度建設(shè)上同樣如此。行政管理工作的特性要求制度建設(shè)不僅需要很強(qiáng)的系統(tǒng)性，還要更加的精細(xì)化。民辦高校行政管理制度應(yīng)在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)具體行政工作進(jìn)行詳細(xì)而明確的規(guī)定。此外，管理制度做為行政管理工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)頒布實(shí)施后，如無重大、明顯的問題便不可輕易廢除或更改；但為了保證制度與工作的相適性，民辦高校也需要用發(fā)展的眼光看待制度建設(shè)工作，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)行政管理制度進(jìn)行修訂和更新，保證其科學(xué)性、可執(zhí)行性。

（四）完善晉升平臺(tái)通道，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

現(xiàn)階段，我國(guó)民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平較之以前有了很大的提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及民辦高校辦學(xué)模式的創(chuàng)新，也使得其自身實(shí)力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。基于民辦高校自身綜合實(shí)力的提升，加強(qiáng)對(duì)行政管理部門人才的挖掘和開發(fā)也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾暋Ｐ姓芾砉ぷ鞯木C合性對(duì)于人才的培養(yǎng)和提升具有很大的幫助，對(duì)于一些年輕、充滿活力，專業(yè)技術(shù)能力突出且有上進(jìn)心的員工，民辦高校應(yīng)注重進(jìn)行培養(yǎng)，利用多途徑的人才培養(yǎng)方式，完善相應(yīng)的晉升平臺(tái)和通道，為其職業(yè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供必要的條件。例如，對(duì)于民辦高校一些留校的優(yōu)秀學(xué)生，因?qū)W(xué)校具有較強(qiáng)的情感和認(rèn)可度，可以通過進(jìn)修、培訓(xùn)等扶持舉措，促使其提升綜合素養(yǎng)，進(jìn)而成長(zhǎng)為管理核心骨干乃至中高層管理人員；同時(shí)，暢通行政管理崗位晉升、流動(dòng)渠道，有利于調(diào)動(dòng)行政管理崗人員的工作積極性和學(xué)習(xí)主動(dòng)性，在一定程度上也會(huì)提升學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展水平。

民辦高校與公辦高校相比較，科研能力不足是其主要弱勢(shì)之一。給予行政管理崗位一定的科研任務(wù)，通過實(shí)踐來增強(qiáng)其學(xué)術(shù)研究能力，在提升工作人員綜合素質(zhì)能力的同時(shí)也可以彌補(bǔ)該方面的弱勢(shì)。

四、結(jié)語

民辦高校作為非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，行政管理工作在其整個(gè)教學(xué)和科研工作中扮演著重要的角色，其最終目的是為了更好服務(wù)于廣大師生員工，并為教學(xué)和科研工作提供支撐保障作用，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新形勢(shì)下，民辦高校應(yīng)該以立德樹人和提升質(zhì)量為前提，通過建立科學(xué)完善的工作體系，打造特色鮮明、形式開放的運(yùn)行機(jī)制和管理品牌。盡管目前我國(guó)民辦高校的行政管理工作存有一定的不足，但在其自身教育質(zhì)量不斷提升和辦學(xué)事業(yè)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，絕大多數(shù)民辦高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到行政管理工作的重要性，相信通過不斷建設(shè)和完善，我國(guó)民辦高校的行政管理工作定將得到進(jìn)一步的提升和發(fā)展。