赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)研究報(bào)告

赤水河被稱為國內(nèi)唯一一條沒有被污染的長江支流，也是全國唯一跨省級未修建梯級電站水壩、水質(zhì)保護(hù)良好的原始河流。赤水河兩岸風(fēng)景優(yōu)美，流域內(nèi)生態(tài)良好，因此被稱為美景河、生態(tài)河。紅軍長征“四渡赤水”，在赤水河流域留下了蕩人心腸的革命故事和豐富多彩的紅色資源，故又稱之為英雄河。赤水河孕育了茅臺、郎酒、習(xí)酒等數(shù)十種名酒，赤水河因此又被稱為美酒河。合而觀之，赤水河無愧于“美景河、生態(tài)河、英雄河、美酒河”的美稱。建設(shè)赤水河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是發(fā)揮赤水河“四河”優(yōu)勢，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”的本質(zhì)要求，也是促進(jìn)該地區(qū)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

一、赤水河流域概況

（一） 赤水河流域自然概況

1.流域范圍與干流、支流情況

赤水河流域地處滇東、黔北、川南三省交匯之處，是云貴高原與四川盆地接壤地帶的一條主要水系，屬于長江上游南岸的一條支流，因水色赤黃，故名赤水河。赤水河發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)，先后左納妥泥河、倒流河，右納筒車河后出云貴川三省交界處的“雞鳴三省”，東流經(jīng)貴州畢節(jié)市、金沙縣、四川敘永縣、古藺縣邊界，右納二道河、五馬河、鹽津河后進(jìn)入仁懷市，自仁懷市折向北走，自古藺右納桐梓河，左納古藺河北走，左納大同河后進(jìn)入赤水市，經(jīng)赤水市至四川省合江縣匯入長江。赤水河干流全長436.5km，總落差1475m，平均比降3.4‰，河口多年平均流量284m3/s。

赤水河流域涉及云貴川3省4市13個(gè)縣（市、區(qū)）。流域整體呈桑葉狀，流域面積達(dá)20440km2，其中云南、貴州、四川境內(nèi)流域面積分別為2117km2、12222km2和6101km2，分別占流域總面積的10.4%、59.8%和29.8%。

赤水河呈西南—東北走向，河流自鎮(zhèn)雄縣河源處至仁懷市茅臺鎮(zhèn)為上游，仁懷市茅臺鎮(zhèn)至赤水市段為中游，赤水市到合江縣為下游。赤水河支流眾多，主要的一級支流有27條，其中右岸10條，左岸17條，流域面積超過300km2的一級支流有11條，1000km2以上的有5條。

2.赤水河水文水質(zhì)簡況

赤水河是典型的山區(qū)雨源型河流，徑流主要由降水形成，徑流的時(shí)空變化規(guī)律與降水的時(shí)空變化規(guī)律基本一致。徑流年內(nèi)分配不均，5至9月降水多，徑流量大，洪水多發(fā)于5～10月。最大平均徑流量為446m3/s，最小為158m3/s。赤水河呈現(xiàn)大水多沙，小水少沙的變化規(guī)律。流域上中下游水質(zhì)多保持在Ⅱ類，可供珍稀水生生物棲息。根據(jù)時(shí)空變化，水質(zhì)有所不同，70%河段達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，出境斷面水質(zhì)基本能維持在Ⅱ類，總體水質(zhì)Ⅲ類，干流個(gè)別斷面水質(zhì)曾一度達(dá)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)相對較好。

3.赤水河流域地質(zhì)地貌

赤水河流域地處云貴高原向四川盆地的過渡地帶，地質(zhì)巖組結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地表起伏比較大，地貌類型以山地、丘陵為主。赤水河流域地勢東、南、西三面高，北部低。流域內(nèi)高原、山地、丘陵和斜坡分布廣泛，中上游山高谷深，山勢陡峻。

4.赤水河流域土壤植被

由于受區(qū)內(nèi)地質(zhì)地貌、巖性、氣候、耕作條件等因素影響，土壤類型復(fù)雜多樣。流域內(nèi)地帶性土壤主要有黃壤、黃棕壤、黃紅壤，巖層土壤有石灰土和紫色土，耕作土則以各種旱作土、潮土和水稻土為主。

赤水河流域?yàn)橹衼啛釒駶櫺猿＞G闊葉林向半濕潤闊葉林過渡地帶，植被類型主要由闊葉林、針葉林、灌叢、灌草叢和人工種植的植被組成，上游植被主要為高原山地常綠針葉、落葉闊葉林區(qū)，中游主要為河谷中山常綠針葉、闊葉林區(qū)，下游主要屬于中山濕潤性常綠闊葉林區(qū)。針葉林主要分布在流域上游、中游區(qū)域，灌叢與闊葉常綠樹或落葉樹混生，分布較廣。

5.赤水河流域氣候特征

赤水河流域?qū)儆谥衼啛釒А蟻啛釒駶櫄夂騾^(qū)，上游多數(shù)地區(qū)屬于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，下游為中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，其基本氣候特征表現(xiàn)為：溫暖濕潤、冬暖春早，夏季炎熱多伏旱，初夏晚秋多陰雨，全年日照少，四季分明，春秋暖和，一雨成冬。

（二）赤水河流域人口與社會經(jīng)濟(jì)概況

1.人口情況

流域內(nèi)少數(shù)民族眾多，其中以苗、彝、侗、滿、仡佬、蒙古、土家、白、納西、藏、壯、布依等16個(gè)少數(shù)民族為主，戶籍人口約150萬，占流域總?cè)丝诘?3.33%。根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，赤水河流域3省13縣（市、區(qū)） 常住人口共計(jì)883.58萬人，戶籍人口共計(jì)1115.02萬人。常住人口中，城鎮(zhèn)人口共計(jì)376.68萬人，農(nóng)村人口共計(jì)506.90萬人，城鎮(zhèn)化率約為42.63%，人口城鎮(zhèn)化比2009年的21%翻了一番，[1]城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人地矛盾突出。另一方面，農(nóng)村常住人口比例達(dá)506.9萬人，占比達(dá)57.37%。通過人口分?jǐn)傆?jì)算，赤水河自然流域人口約占13個(gè)縣（市、區(qū)） 行政區(qū)域總?cè)丝诘?7.46%，由此計(jì)算，赤水河流域常住人口約為507.72萬人，戶籍人口約為640.7萬人，人口密度達(dá)248人/平方公里，高于云貴川三省的平均人口密度。

2.赤水河流域GDP與三次產(chǎn)業(yè)情況

赤水河流域各縣市生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表

數(shù)據(jù)來源：貴州省、四川省2017年統(tǒng)計(jì)年鑒，云南省鎮(zhèn)雄縣、威信縣2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

赤水河流域國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2534.49億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為28684.38元，低于當(dāng)年全國的53817元、云南省的31358元、貴州省的33242元和四川省的39835元。從分省統(tǒng)計(jì)的情況來看，赤水河流域云南省部分的人均GDP為7502元，僅為全國人均GDP的14%，屬于深度貧困地區(qū)；貴州省部分人均GDP為39067元，高于貴州省全省的人均GDP，主要原因是該區(qū)域是貴州省乃至全國優(yōu)質(zhì)白酒的生產(chǎn)集中地，白酒產(chǎn)業(yè)對該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用可見一斑；赤水河流域四川省部分的人均GDP為21495元，約為云南省鎮(zhèn)雄縣和威信縣的3倍，但低于赤水河流域貴州部分的人均GDP，亦低于四川省的人均GDP。從整個(gè)赤水河流域來看，除了以盛產(chǎn)茅臺等美酒而著稱的仁懷市外，沒有一個(gè)縣人均GDP達(dá)到國家平均水平，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。

赤水河流域三次產(chǎn)業(yè)比重為15.5：48.6：35.9。第一產(chǎn)業(yè)增加值為392.89億元，占流域內(nèi)國民生產(chǎn)總值比重為15.5%，比全國高出6.9個(gè)百分點(diǎn)，這表明農(nóng)業(yè)仍是赤水河流域的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)增加值為1232.6億元，比重達(dá)到48.6%，高出全國平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)，這表明赤水河流域的工業(yè)有了長足的發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展的角度來看，上游高能耗、高污染的行業(yè)比重較大，主要分布在采礦、煤炭、硫鐵礦、煤化工的行業(yè)。中游則以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的加工業(yè)為主，主要集中在釀酒、煙草、造紙、竹木建材等行業(yè)。[1]第三產(chǎn)業(yè)增加值為908.99億元，比重為35.9%，比全國平均水平低15.7個(gè)百分點(diǎn)。這表明赤水河流域服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在較大的差距。

二、赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)籌備和規(guī)劃簡況

赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)是云貴川三省關(guān)于赤水河流域環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題，同時(shí)，民革中央也十分關(guān)注，2015年9月，時(shí)任全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春提出了建立“赤水河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的構(gòu)想。2015年11月中旬，齊續(xù)春副主席率國家發(fā)改委、環(huán)保部、民政部等相關(guān)部門赴貴州遵義赤水市、四川省合江縣調(diào)研，認(rèn)為赤水河流域適宜建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，擬向中央政治局遞交“關(guān)于設(shè)立赤水河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建議”。

2016年3月，民革中央在全國政協(xié)十二屆四次會議上提出了《民革中央關(guān)于設(shè)立赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的提案》，建議設(shè)立“赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。2016年5月9日，來自國家有關(guān)部委和赤水河流域所涉省市縣領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者在赤水市舉行的赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上達(dá)成《赤水共識》。2017年9月20日，由民革中央，云南、貴州、四川三省政協(xié)主辦的“中國赤水河流域保護(hù)治理發(fā)展協(xié)作推進(jìn)會”在貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)召開。會議簽訂了《云貴川三省政協(xié)助推赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作協(xié)議書》，并且通過了《赤水河流域市級政協(xié)主席聯(lián)席會議制度》 和《赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仁懷宣言》，就赤水河流域的生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)合執(zhí)法等多項(xiàng)內(nèi)容達(dá)成一致。2018年2月，云貴川三省經(jīng)過協(xié)商后，簽訂了《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，并按1∶5∶4的比例，共同出資兩億元，設(shè)立赤水河流域橫向補(bǔ)償資金，分配比例為3∶4∶4，此次生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施年限暫定為2018年至2020年。

推動赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的創(chuàng)建需要云貴川三省共同努力，三省在流域管理上需要加強(qiáng)磋商與協(xié)作，而示范區(qū)的創(chuàng)建則需要國家層面的政策支持來推動。目前，示范區(qū)建設(shè)尚存于研究與建議階段，待建議批復(fù)方可實(shí)施。

三、赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的有利條件及存在問題

（一） 建設(shè)赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的有利條件

赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的有利條件十分明顯，可總結(jié)為“四河”，即生態(tài)河、美景河、美酒河和英雄河。

1.生態(tài)河

赤水河被稱為國內(nèi)唯一一條沒有被污染的長江支流，也是全國唯一跨省級未修建梯級電站水壩、水質(zhì)保護(hù)良好的原始河流，具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

第一，生態(tài)環(huán)境異質(zhì)性高。赤水河流域?qū)儆谖覈谝患夒A梯向第二級階梯過渡地帶，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變，從河源到河口，沿岸景觀差異明顯。

第二，物種的多樣性、稀有性和代表性。赤水河流域處于泛北極植物區(qū)和古熱帶植物區(qū)交匯和分界地帶，植物多樣性豐富，古老、特有植物種類較多，特色植物明顯。整個(gè)流域共有植物257科、883屬、約1700余種。[1]流域過渡性生態(tài)環(huán)境特征、溫潤的氣候條件和較少的人為干擾為許多珍稀生物提供了重要的避難場所。全流域共有珍稀保護(hù)動植物70余種。其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物共有38種，國家Ⅰ級保護(hù)動物5種，Ⅱ級保護(hù)動物27種，[2]赤水河流域分布的112種魚類中，屬于長江上游特有的就有達(dá)氏鱘、四川華鳊、高體近紅鲌、中華倒刺鲃等28種，占長江上游103種特有魚類的27.2%。

2.美景河

良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的微型氣候類型和過渡性的環(huán)境特征早就了赤水河流域美麗的自然景觀，伴隨赤水河流域生物多樣性和珍稀特有性。根據(jù)目前所搜集到的資料，全流域建成各級保護(hù)區(qū)20個(gè)，其中，國家級保護(hù)區(qū)4個(gè)，省級2個(gè)，市級7個(gè)，縣級7個(gè)。流域內(nèi)風(fēng)景區(qū)眾多，自然環(huán)境受到人為破壞較少，流域美景多樣，喀斯特地貌風(fēng)光、丹霞地貌、竹海風(fēng)光、桫欏公園和紅色旅游地伴隨在赤水河兩岸，堪稱真正的美景河。

3.美酒河

赤水河流域孕育了諸多名酒，包括茅臺、郎酒、習(xí)酒、懷酒、董酒、金沙窖酒、滬州老窖、國臺、釣魚臺、董酒、珍酒、鴨溪窖酒等，赤水河被譽(yù)為美酒河名副其實(shí)。釀酒業(yè)在赤水河流域可謂獨(dú)樹一幟。據(jù)茅臺集團(tuán)2017年年報(bào)顯示，2017年，茅臺酒產(chǎn)量達(dá)到6.38萬噸，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入582.18億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤389.40億元。沿赤水河谷兩岸，云集了上千家酒廠，占據(jù)中國名酒榜單超過60%的份額。赤水河每年為沿線酒廠提供的產(chǎn)值數(shù)以千億計(jì)，就業(yè)人數(shù)達(dá)百萬之眾，消費(fèi)人群更是數(shù)以億計(jì)，堪稱真正的美酒河。

4.英雄河

紅軍長征過程中，“四渡赤水出奇兵”，在赤水河流域上演了一部偉大的戰(zhàn)爭活劇，同時(shí)，在赤水河流域留下了類型多樣的紅色文化資源，如云南省的威信縣扎西會議紀(jì)念館、雞鳴三省會議紀(jì)念館；貴州省的遵義會議紀(jì)念館、紅花崗紅軍烈士陵園，赤水市紅軍烈士陵園，習(xí)水縣、赤水市、仁懷市等紅軍四渡赤水紀(jì)念地，赤水市丙安紅一軍團(tuán)紀(jì)念館、四川省瀘州市古藺縣紅軍四渡赤水太平渡陳列館等。

（二） 建設(shè)赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)存在的問題

1.生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，河道水量減少，物種生存環(huán)境惡化

赤水河流域山高坡陡，巖質(zhì)疏松，山體覆蓋土壤淺，植被生長困難，陡坡墾殖嚴(yán)重，降水集中等原因?qū)е滤亮魇Ш褪瘑栴}嚴(yán)重。據(jù)衛(wèi)星調(diào)查，赤水河流域水土流失面積9521.84km2，占土地總面積的49.85%。[3]

隨著土壤涵養(yǎng)能力的降低和水土流失，赤水河徑流量大大減少，據(jù)茅臺水文站資料顯示：赤水河茅臺斷面1954～1989年的多年平均徑流量36.11億m3，最大年徑流量70.0億m3。1990～2002年，茅臺斷面多年平均流量33.78億m3，最大年徑流量43.97億m3，茅臺斷面的多年平均徑流量和最大年均徑流量比前36年分別削減了2.33億m3/a和26.03億m3/a。[7]

水土流失導(dǎo)致森林資源減少，土地石漠化加劇，河流含沙量增加，徑流量的減小降低了河流的自凈能力，同時(shí)影響水生生物的生存環(huán)境，加之環(huán)境污染和人為破壞，導(dǎo)致赤水河水物種多樣性受到破壞，物種生存條件惡化。目前赤水河已有15%～20%的動植物種類受到威肋，高于全國平均水平。[7]

2.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化加快，環(huán)境污染加劇

赤水河流域城鎮(zhèn)化率約為42.63%，人口城鎮(zhèn)化比2009年的21%翻了一番，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇導(dǎo)致赤水河流域的廢水、廢氣、固體廢物垃圾等排放量劇增。此外，赤水河流域中上游的小煤窯、酒作坊、水泥廠、磚廠、小紙廠等迅速發(fā)展，對沿河水體造成極大的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，赤水河流域有釀酒、煤礦等主要工業(yè)企業(yè)1200多家，年排放生產(chǎn)廢水983.2萬噸、化學(xué)需氧量1.2萬噸、氨氮255噸。流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水年排放量2104萬噸，年排放化學(xué)需氧量3290噸、氨氮505噸。流域現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖121家，主要為豬養(yǎng)殖，年排放化學(xué)需氧量538噸、氨氮108噸、總氮215.5噸。流域城鎮(zhèn)居民生活垃圾年產(chǎn)生量14.5萬噸，酒糟年產(chǎn)生量120萬噸，煤矸石年產(chǎn)生量192.3萬噸。流域年排放二氧化硫7.87萬噸、氮氧化物1.08萬噸。[3]此外，流域內(nèi)農(nóng)村環(huán)保問題也非常突出，農(nóng)村面源污染特別是家禽養(yǎng)殖對赤水河流域的污染的影響會越來越大。

3.區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

赤水河流域上游地區(qū)處于烏蒙連片特困區(qū)的腹地，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，自然條件惡劣，貧困人口多，貧困面大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。而中下游地區(qū)擁有低熱河谷地理優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)于上游地區(qū)，生產(chǎn)力水平較高。中游的仁懷市、播州區(qū)、梓桐等地，受高度發(fā)達(dá)的釀酒工業(yè)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，下游的赤水市、合江縣農(nóng)業(yè)條件較好，旅游資源豐富，也是流域之內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域。流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最好的仁懷市2016年GDP達(dá)到560.83億元，人均GDP達(dá)到100732.82元，約為上游鎮(zhèn)雄縣的14倍，區(qū)域發(fā)展差距巨大。

根據(jù)2016年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，赤水河流域三次產(chǎn)業(yè)比重為15.5：48.6：35.9。第一產(chǎn)業(yè)增加值為392.89億元，占流域內(nèi)國民生產(chǎn)總值比重為15.5%，比全國高出6.9個(gè)百分點(diǎn)，這表明農(nóng)業(yè)仍是赤水河流域的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)增加值為1232.6億元，比重達(dá)到48.6%，高出全國平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)，這表明赤水河流域的工業(yè)有了長足的發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展的角度來看，上游高能耗、高污染的行業(yè)比重較大，主要分布在采礦、煤炭、硫鐵礦、煤化工的行業(yè)。中游則以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的加工業(yè)為主，主要集中在釀酒、煙草、造紙、竹木建材等行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值為908.99億元，比重為35.9%，比全國平均水平低15.7個(gè)百分點(diǎn)。除白酒產(chǎn)業(yè)外，赤水河流域缺乏在國內(nèi)有比較優(yōu)勢與核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，赤水河流域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，制約流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

赤水河流域特別是中上游處于高原山區(qū)，山高谷深，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)投入大、建設(shè)難度高，而當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這主要表現(xiàn)為：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，流域內(nèi)高速公路通達(dá)率較低，省際、市際間還存在很多“斷頭路”，互聯(lián)互通尚未形成，運(yùn)力不足、運(yùn)輸成本高已經(jīng)成為制約流域發(fā)展的瓶頸；二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，流域內(nèi)特別是上游地區(qū)農(nóng)民“靠天吃飯”現(xiàn)狀沒有得到根本轉(zhuǎn)變，有的縣（市）還沒有保障水源水庫，城區(qū)居民還需取河水飲用，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、缺口大的問題，也使得流域內(nèi)水土流失得不到有效遏制、河湖生態(tài)不能很好修復(fù)；三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，流域內(nèi)豐富的紅色旅游資源、生態(tài)旅游資源、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源以及多處世界級旅游資源，還沒有變成規(guī)?；⒕坊?、市場化、國際化的旅游產(chǎn)品，旅游服務(wù)功能仍需進(jìn)一步完善和強(qiáng)化；四是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居民生產(chǎn)生活污水直排赤水河的問題依然突出，農(nóng)村生活污水、生活垃圾還沒有得到有效治理。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，貧困面廣，貧困程度深

根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，赤水河流域國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2534.49億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為28684.38元，低于當(dāng)年全國的53817元、云南省的31358元、貴州省的33242元和四川省的39835元。除了以盛產(chǎn)茅臺等美酒而著稱的仁懷市外，沒有一個(gè)縣人均GDP達(dá)到國家平均水平，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。

流域范圍內(nèi)云南省鎮(zhèn)雄縣、威信縣，貴州省大方縣、習(xí)水縣，四川省敘永縣、古藺縣、合江縣均為貧困縣。截至2018年，上述7各縣共有貧困人口55萬人，占到全國貧困人口的1.8%。其中，上游的鎮(zhèn)雄縣2016年人均GDP僅7325.45元，僅為全國平均水平的13.6%。整體而言，赤水河流域上游地區(qū)屬于生態(tài)型貧困地區(qū)。其中云南省鎮(zhèn)雄縣2018年貧困人口達(dá)29.09萬人，貧困面廣，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最為繁重。此外，上游地區(qū)云南省威信縣、貴州省大方縣、四川省敘永縣和古藺縣也屬于生態(tài)型貧困區(qū)域，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

6.流域管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重

赤水河流域跨越云貴川3省13縣（市、區(qū)），流域內(nèi)的不同的省、市、縣，由于所處的位置不同，公眾需求不同，政策及制度不同，發(fā)展理念有差異，關(guān)注問題不同，此外，涉及資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的部門很多，存在資源應(yīng)用的沖突和部門之間的利益沖突，流域管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，多頭管理現(xiàn)象比較普遍，要打破流域管理“條塊分割、各自為政”的局面和地方保護(hù)主義頗具挑戰(zhàn)性。

四、赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）打造流域生態(tài)保護(hù)體系，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展

1.科學(xué)繪制赤水河流域生態(tài)保護(hù)紅線

按照山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)要求，依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格流域內(nèi)城市開發(fā)邊界管理。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，探索建立永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；各類新城、新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)應(yīng)盡量不占或少占用耕地、濕地和重點(diǎn)生態(tài)公益林地，避免占用基本農(nóng)田。

建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。第一產(chǎn)業(yè)中，禁止使用高毒農(nóng)藥，減量使用化肥，禁止毀林、煉山開墾，赤水河流域內(nèi)天然河流實(shí)行全面長期禁漁，嚴(yán)格控制庫灣養(yǎng)殖，禁止利用未經(jīng)處理的畜禽廢棄物發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。將“木材采運(yùn)”列為限制類產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持限額采伐，禁止建設(shè)紙漿原料林基地，禁止破壞林地發(fā)展中藥材種植，限制消耗林木資源發(fā)展食用菌。逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖有機(jī)廢棄物減量化、無害化、資源化。第二產(chǎn)業(yè)中，將分布于赤水河流域干流和支流旁的黑色金屬采選、常用有色金屬礦采選、棉絲麻印染精加工、顏料制造、化纖漿粕制造等列為禁止產(chǎn)業(yè)。原則上，赤水河流域干流不得修建大壩，茅臺以上100公里內(nèi)不得建化工廠。在第三產(chǎn)業(yè)中，禁止在核心風(fēng)景區(qū)進(jìn)行與風(fēng)景觀賞無關(guān)的任何建設(shè)活動。將房地產(chǎn)業(yè)在風(fēng)景名勝區(qū)、一級公益林、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)列入限制產(chǎn)業(yè)。

2.維護(hù)流域內(nèi)良好生態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)

一是維護(hù)流域水生態(tài)。嚴(yán)格河湖管理，全面實(shí)施河長（湖長）制，落實(shí)到村，責(zé)任到人，任務(wù)到段。維護(hù)河道生態(tài)流量，保護(hù)和恢復(fù)河道灘地、淺水區(qū)及河床環(huán)境。維護(hù)水域物種多樣性，提高水體自凈能力。達(dá)到水量不下降，流態(tài)不改變，在干流中游以上河段水質(zhì)不低于Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，河口區(qū)水質(zhì)不低于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

二是維護(hù)流域森林生態(tài)。加大退耕還林，“長防”“長治”等生態(tài)建設(shè)支持力度，使流域內(nèi)森林覆蓋率有所提高，濕地功能到有效保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額與憑證采伐制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善并落實(shí)天然林保護(hù)政策。加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)格控制林地向非林地逆轉(zhuǎn)。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，持續(xù)開展古樹保護(hù)性修復(fù)。全面實(shí)施林長制，開展林業(yè)增綠增效行動。

三是嚴(yán)控污染排放。要積極助推各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)加強(qiáng)污水處理廠和配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率和負(fù)荷率，綜合推進(jìn)工業(yè)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮等水污染物減排，加強(qiáng)流域城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理及配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，保證河流水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)。

四是維護(hù)赤水河流域的生物多樣性。在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)禁止?jié)O業(yè)捕撈，應(yīng)減少相關(guān)涉水活動，保持河流自然的形態(tài)和底質(zhì)環(huán)境，就水域環(huán)境而言，要加強(qiáng)赤水河流域的珍稀魚類保護(hù)，此外，要保持森林植被系統(tǒng)的生物多樣性，保護(hù)以桫欏為代表的珍稀植物，維護(hù)生物多樣性。

（二） 構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。依托赤水河流域良好的原生生態(tài)，進(jìn)行綠色食品生產(chǎn)。借助赤水河流域的獨(dú)特地理環(huán)境，加強(qiáng)竹子、蜂蜜、果蔬食品、山泉水等綠色食品生產(chǎn)加工。特別是借助赤水河美酒河的優(yōu)勢，加強(qiáng)高粱、小麥等釀酒原材料的種植，產(chǎn)出高質(zhì)量、異質(zhì)性較高的白酒釀造綠色原料。此外，建設(shè)田園綜合體，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機(jī)結(jié)合起來，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，借助田園綜合體建設(shè)，發(fā)展康養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)打造赤水河流域涼都特色，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)養(yǎng)生養(yǎng)老、健康保健、生物制藥、技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成休閑娛樂、健康養(yǎng)生的品牌效應(yīng)。

二是推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)，全面實(shí)行企業(yè)清潔生產(chǎn)，通過改進(jìn)技術(shù)、改善管理和使用清潔能源和原料從源頭削減污染。淘汰高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，上游沿赤水河支流和干流分布的煤炭開采、加工冶煉、造紙等產(chǎn)業(yè)予以取締。鼓勵發(fā)展智能制造、科技、金融、商務(wù)、文化創(chuàng)意等環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)附加值高的新興業(yè)態(tài)。在白酒業(yè)發(fā)展上，規(guī)范酒企各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將知名酒企繼續(xù)做大做強(qiáng)，使其品牌走向世界。

三是發(fā)展生態(tài)旅游，做強(qiáng)紅色旅游。借助流域內(nèi)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、紅色文化資源等發(fā)展生態(tài)旅游。此外，深入推進(jìn)旅游多業(yè)融合：一是推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)（村）、名鎮(zhèn)名村，推出一批民宿客棧、非遺展示、鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)；二是推動旅游與休閑度假融合。大力開發(fā)以水上休閑、山地休閑、鄉(xiāng)村休閑等為主題的休閑度假產(chǎn)品，打造一批休閑度假基地。三是推進(jìn)旅游與教育結(jié)合。借助英雄河優(yōu)勢，發(fā)展紅色旅游業(yè)。利用赤水河流域“四渡赤水”、“烏蒙回旋戰(zhàn)”等遺留的紅色旅游資源，建設(shè)赤水河流域革命教育基地，傳承好紅色基因，弘揚(yáng)好紅色文化，開展愛國主義教育。打造紅色精品旅游路線：貴州省遵義市播州區(qū)—紅花崗區(qū)—匯川區(qū)—桐梓縣—息烽縣—習(xí)水縣—赤水市—仁懷縣—四川省瀘州市古藺縣—敘水縣—云南省昭通市威信縣—鎮(zhèn)雄縣—彝良縣，將赤水河流域紅色旅游路線串聯(lián)起來，點(diǎn)面結(jié)合，形成紅色旅游品牌效應(yīng)。

（三） 嚴(yán)格功能分區(qū)，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間布局

按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，明確功能區(qū)布局，綜合調(diào)控各類空間開發(fā)需求，兼顧流域內(nèi)上中下游的具體實(shí)際，發(fā)揮上中下游各自優(yōu)勢，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間布局。

1.上游生態(tài)型貧困地區(qū)，切實(shí)發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)。上游地區(qū)土壤侵蝕、水土流失敏感程度高，作為限制開發(fā)地區(qū)，沿河煤炭等資源禁止開發(fā)。上游諸如鎮(zhèn)雄縣、威信縣等經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，抗災(zāi)能力相對較差，工業(yè)發(fā)展條件差。生態(tài)補(bǔ)償要向這些地區(qū)傾斜，既要其保護(hù)好赤水之源，又要利用本地優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“比翼雙飛”。

2.中游白酒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展地區(qū)，打造特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。流域中游地區(qū)白酒業(yè)的發(fā)展占主導(dǎo)，以茅臺、習(xí)酒、郎酒等為代表的白酒企業(yè)的發(fā)展要依托赤水河特殊的生態(tài)環(huán)境和原料，打造特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。一是要注重在白酒生產(chǎn)過程中的循環(huán)利用。支持企業(yè)、工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)通過資源共享、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)工業(yè)，通過白酒業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和旅游康養(yǎng)業(yè)的發(fā)展；二是要推進(jìn)高效集約的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)多種信息資源共享，完善配套功能，提升支撐能力，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效集約的發(fā)展。

3.下游河口地區(qū)，發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶的帶動作用，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)。赤水河下游海拔相對較低、地勢平坦、氣候溫潤、交通相對便利，因此，下游農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，旅游業(yè)相對發(fā)達(dá)，是赤水河流域融入長江流域的重要樞紐。下游地區(qū)要依托良好的基礎(chǔ)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)。

（四）建立和完善流域內(nèi)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立一套高效的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并調(diào)整利益分配格局，是解決流域生態(tài)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的有效途徑。這一方法同樣也能成為實(shí)現(xiàn)流域上下游各行政區(qū)域利益協(xié)調(diào)，推動流域水資源生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償以及開發(fā)利用的最佳模式。[4]

完善流域內(nèi)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要保證補(bǔ)償?shù)目尚行愿?、公平性和效率性。通過調(diào)查上中下游的政府、企業(yè)和居民在流域中所扮演的角色，厘清上中下游有關(guān)利益者的責(zé)任與義務(wù)，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體，通過準(zhǔn)確的核算研究，確定補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照“保護(hù)者受益、利用者補(bǔ)償、污染者受罰”的原則，運(yùn)用財(cái)政、稅費(fèi)、市場等手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)效益和社會利益最大化。

（五）加快赤水河流域綜合立體交通體系建設(shè)

赤水河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在諸多短板，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對赤水河流域的發(fā)展具有十分重要的意義。積極推動三省加快構(gòu)建流域鐵路、公路、水路、航空等各種交通全面發(fā)展、互聯(lián)互通的立體交通體系，共同推動攀枝花經(jīng)鎮(zhèn)雄、畢節(jié)、遵義至黔江鐵路升級為高速（快速）鐵路和瀘州至遵義高速鐵路列入國家鐵路發(fā)展建設(shè)規(guī)劃并盡早開工建設(shè)。共同爭取將流域內(nèi)高速公路列入國高網(wǎng)規(guī)劃或參照國高網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，助推習(xí)水－古藺－敘永－昭通、瀘州－古藺－金沙－貴陽等高速公路建設(shè)規(guī)劃編制并早日實(shí)施，打通省際、市際“斷頭公路”，共同推動流域13縣（市、區(qū)）等級公路互連互通。加快區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)航道整治工作，完善赤水河下游航道網(wǎng)，加快港口尤其是“貴州·合江港”建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)干支暢通、江海直達(dá)，提升水路運(yùn)輸能力，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶。加快民用航空事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)流域內(nèi)機(jī)場新建擴(kuò)建，完善現(xiàn)有機(jī)場及相關(guān)配套設(shè)施，建設(shè)一批通用機(jī)場，組建赤水河流域聯(lián)合航空公司。[5]

（六）建立跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，借助長江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢，推動赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展受到中央的高度重視，習(xí)近平總書記指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。

赤水河作為長江上游的重要支流，要充分發(fā)揮“一衣帶水”的同流異域合作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，要進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合作模式，要主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)圈，更要借助長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，深化對內(nèi)開放程度，在污染防治、資源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目上加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，動赤水河流域治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（七） 推動赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建先行先試

1.組織云貴川三省共同編制規(guī)劃

結(jié)合國家“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，以全面推行河長制、開展赤水河流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法跨省試點(diǎn)為契機(jī)，發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用，積極推動國家有關(guān)部委和三省政府協(xié)同編制《赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》以及生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、國土空間布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價(jià)，建立資源開發(fā)共謀、設(shè)施配置共建、生態(tài)環(huán)境共治、市場環(huán)境共管的區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制，探索綠色發(fā)展新模式，規(guī)范和指導(dǎo)流域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，并為其他跨省流域生態(tài)保護(hù)治理發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。[5]

2.推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)先行先試

推動流域內(nèi)創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)和示范點(diǎn)，特別是借助白酒業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、有機(jī)化發(fā)展，共同打造中國白酒“金三角”，共同打造世界優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)長廊。加強(qiáng)流域旅游環(huán)線建設(shè)，充分挖掘流域歷史文化、紅色文化、白酒文化、丹霞文化等資源，實(shí)現(xiàn)景觀“硬實(shí)力”與文化“軟實(shí)力”的“比翼雙飛”，共同申報(bào)赤水河5A級景區(qū)，共同打造流域旅游精品線路。充分利用流域獨(dú)特的氣候和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康孕育、康體運(yùn)動等新興業(yè)態(tài)，共同建設(shè)赤水河康養(yǎng)基地，共同推動流域全域旅游發(fā)展。助推三省政府共同設(shè)立流域開發(fā)保護(hù)基金，統(tǒng)籌考慮流域上下游產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、共贏共享的良性互動，提升流域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建，真正讓資金聚起來、資源活起來、群眾富起來，實(shí)現(xiàn)流域共享發(fā)展，[13]最終推動整個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建成功。

（八）借助生態(tài)扶貧促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)流域脫貧攻堅(jiān)區(qū)域合作，合力實(shí)現(xiàn)脫貧

赤水河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，13個(gè)縣（市、區(qū)） 中就有7個(gè)貧困縣，且多屬于生態(tài)型貧困地區(qū)，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。在脫貧攻堅(jiān)過程中，制定切實(shí)可行的生態(tài)扶貧政策，進(jìn)行退耕還林還草，通過護(hù)林護(hù)草護(hù)河維護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)一部分貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，通過發(fā)展有機(jī)環(huán)保的種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)場、生態(tài)田園、循環(huán)農(nóng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)一部門貧困人口脫貧。

要對照國務(wù)院批復(fù)的《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，加強(qiáng)流域脫貧攻堅(jiān)區(qū)域合作，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)資源共享、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建，確保規(guī)劃項(xiàng)目落地見效，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持片區(qū)區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)脫貧有機(jī)結(jié)合，通過推進(jìn)區(qū)域發(fā)展解決貧困的共性問題，通過精準(zhǔn)脫貧解決貧困的特殊性問題。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”有機(jī)結(jié)合，用足用好用活各項(xiàng)政策資源，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)同步小康目標(biāo)。[5]

（九）組建赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理委員會統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)

對赤水河這樣的跨省中型流域而言，成立流域的管理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門管理的必要手段。可由貴州、云南、四川三省、長江水利委員會等機(jī)構(gòu)參與組建“赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理委員會”，委員會主要負(fù)責(zé)流域以水為核心的水資源利用和環(huán)境保護(hù)的綜合規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，確定流域內(nèi)個(gè)利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，擬定資源利用、環(huán)境保護(hù)、和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的措施和行動方案，負(fù)責(zé)制定各種投資機(jī)制和規(guī)章制度，合理分配流域內(nèi)資源和環(huán)境容量，維護(hù)赤水河流域流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展福利最大化。

成立管委會的同時(shí)，完善跨流域治理工作機(jī)制，健全云貴川三省高層協(xié)商機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，完善社會監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌完善示范區(qū)建設(shè)投融資制度、科技體制和人才機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，確保示范區(qū)建設(shè)取得真正成效。