高校財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化對(duì)策研究

段璐莎

（贛南醫(yī)學(xué)院，江西 贛州 341004）

高校的辦學(xué)質(zhì)量與規(guī)模以及科研項(xiàng)目都是在大量資金的支持下發(fā)展，提高高校財(cái)務(wù)管理工作水平與質(zhì)量可以為高校健康發(fā)展提供所需資金，目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中仍然存在大量問(wèn)題，高校必須盡快加以解決，為其發(fā)展注入動(dòng)力。

一、高校財(cái)務(wù)管理制度含義

自從改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。高等教育研究逐漸將目光轉(zhuǎn)向現(xiàn)代大學(xué)制度，作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要分支之一，財(cái)務(wù)管理制度也受到廣泛關(guān)注。財(cái)務(wù)管理制度作為現(xiàn)代大學(xué)制度重要組成部分，可以從廣義和狹義兩方面分析，被稱為宏觀財(cái)務(wù)管理制度與微觀財(cái)務(wù)管理制度。通常將財(cái)經(jīng)法律法規(guī)一制度稱為宏觀財(cái)務(wù)管理制度，宏觀財(cái)務(wù)管理制度包括三大類，首先是國(guó)家政府頒布的稅法，會(huì)計(jì)法，審計(jì)法，預(yù)算法以及相關(guān)法律法規(guī)，其次是針對(duì)高校財(cái)務(wù)，國(guó)家頒布的法律法規(guī)制度，包括高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)制度等。最后是高校所在地方政府頒布的法律法規(guī)以及制度文件等，通常將第三種管理制度作為第一種國(guó)家頒布的管理制度的補(bǔ)充和延伸。將高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度稱為微觀財(cái)務(wù)管理制度，基本內(nèi)涵為高校為財(cái)務(wù)活動(dòng)組織，財(cái)權(quán)劃分以及資金周轉(zhuǎn)處理等財(cái)務(wù)關(guān)系的管理規(guī)章制度，高校財(cái)務(wù)工作開展必須建立在財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，可以有效體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與水平。健全完善高校財(cái)務(wù)管理制度有利于高校財(cái)務(wù)管理工作順利開展，并且推動(dòng)健康持續(xù)發(fā)展。高校財(cái)務(wù)管理制度包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理，設(shè)備資產(chǎn)管理，內(nèi)部審計(jì)，經(jīng)費(fèi)收支管理，校辦產(chǎn)業(yè)管理，教育成本控制管理，學(xué)費(fèi)管理以及資金管理等制度。高校財(cái)務(wù)管理工作直接受到國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理制度決定，并且影響和引導(dǎo)微觀財(cái)務(wù)管理制度。

二、高校財(cái)務(wù)管理制度中問(wèn)題

（一）高校財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施權(quán)利責(zé)任混亂

無(wú)論是微觀財(cái)務(wù)管理制度還是宏觀的法律法規(guī)，在具體實(shí)施中存在著權(quán)力責(zé)任混亂的情況，導(dǎo)致無(wú)法統(tǒng)一權(quán)利與責(zé)任。制度賦予的權(quán)利在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)變質(zhì)，不統(tǒng)一的情況。利益瓜分，不明責(zé)任以及權(quán)利變質(zhì)成為財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施的主要問(wèn)題。目前高校部門已經(jīng)重視財(cái)務(wù)管理工作開展，根據(jù)各個(gè)部門情況來(lái)制定考核制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但是往往由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，懲罰機(jī)制具有缺陷，并且粒度較小，導(dǎo)致在實(shí)際工作中不能追究，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施效果。不同部門之間出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，高校財(cái)務(wù)管理制度權(quán)力責(zé)任混亂嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施開展。

（二）高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)不能有效配置

高校想要穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)首先需要保證有效配置管理高校內(nèi)資產(chǎn)，作為高校資源的一部分，財(cái)產(chǎn)管理對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施具有重要意義。目前高校財(cái)產(chǎn)管理工作開展中，顯性資產(chǎn)與隱性資產(chǎn)的浪費(fèi)流失情況非常嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p傷高校的利益，但是目前高校部門還沒有重視資產(chǎn)配置管理工作。在財(cái)務(wù)管理工作開展中，資產(chǎn)管理與物資資產(chǎn)管理中存在流通性較差，利用性較低以及重視現(xiàn)金等問(wèn)題。由于目前高校資產(chǎn)成本核算制度不夠完善，部門考核與資產(chǎn)之間沒有直接影響，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)人與部門占有高校物資資產(chǎn)，嚴(yán)重影響高校資產(chǎn)配置效率，出現(xiàn)流失或浪費(fèi)現(xiàn)象。近年來(lái)信息技術(shù)與管理理念不斷更新，高校財(cái)務(wù)管理在這一背景下大量引進(jìn)信息化管理技術(shù)，針對(duì)信息化管理提出針對(duì)性規(guī)章制度與措施，但是在具體實(shí)施時(shí)，由于信息化管理水平較低，加上制度存在問(wèn)題，不能適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展，因此導(dǎo)致信息化財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施上仍然存有大量問(wèn)題。

（三）高校財(cái)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)缺乏

隨著高等院校管理制度的健全完善下，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源由原本政府撥款向資金自籌與政府撥款結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。但是公辦院校將學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)作為高校財(cái)政資金，并且納入到高校才物管理工作中。高校主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然來(lái)自政府撥款。目前高校自主創(chuàng)收能力嚴(yán)重受到經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的制約，造成高校財(cái)務(wù)管理體系水平較低，高校財(cái)務(wù)管理工作開展效率較低，無(wú)法滿足高校發(fā)展需求。我國(guó)高校應(yīng)用的會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)規(guī)章制度，從宏觀角度都是建立在預(yù)算會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，因此實(shí)際上，高校會(huì)計(jì)核算是實(shí)行賦收時(shí)限制度，資金運(yùn)行狀況都是按照現(xiàn)金實(shí)際收付時(shí)間來(lái)完成。目前高校會(huì)計(jì)核算中會(huì)計(jì)科目建立在政府財(cái)政分類開支項(xiàng)目基礎(chǔ)上，導(dǎo)致高效財(cái)務(wù)管理工作始終是以事業(yè)單位來(lái)開展工作，受到政府的管理與監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致高校缺乏宏觀上教育成本核算制度，開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作難度較高。

（四）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較差

財(cái)務(wù)管理人員作為高校財(cái)務(wù)管理工作開展的基礎(chǔ)，其綜合素質(zhì)與專業(yè)能力直接影響財(cái)務(wù)管理工作開展效果。高校在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不夠重視財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)與專業(yè)能力不能滿足高校財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展，隨著時(shí)代不斷發(fā)展，高校逐漸重視培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，將高素質(zhì)掌握專業(yè)能力的管理人員引進(jìn)到財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍中，但是由于管理模式與理念的落后，導(dǎo)致目前的財(cái)務(wù)管理人員在管理理念與專業(yè)能力上不能滿足財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展。由于過(guò)去財(cái)務(wù)管理工作主要由人工開展，所以在財(cái)務(wù)信息收集整理以及保管上需要大量管理人員，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，但是隨著信息化程度不斷加深，需要應(yīng)用計(jì)算機(jī)與相關(guān)軟件來(lái)開展財(cái)務(wù)管理工作，要求財(cái)務(wù)管理人員能夠熟練掌握計(jì)算機(jī)使用，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念。但是由于高校財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不均，部分工作人員能力較差導(dǎo)致整體財(cái)務(wù)管理工作不能順利開展。雖然目前我國(guó)高校已經(jīng)大量引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，為促進(jìn)檔案管理人員綜合素質(zhì)提高，但是由于信息化程度加深，財(cái)務(wù)管理人員只專精于財(cái)務(wù)管理工作，不熟練信息化軟件應(yīng)用，導(dǎo)致實(shí)際工作中嚴(yán)重影響工作開展。財(cái)務(wù)管理人員對(duì)管理理念與責(zé)任意識(shí)要求較高，實(shí)際工作中沒有相應(yīng)管理制度約束，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)管理人員理念落后，并且責(zé)任意識(shí)較差，對(duì)待工作積極性較低，不利于開展財(cái)務(wù)管理工作。

三、高校財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化對(duì)策

（一）高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新

隨著法律社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，人們法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)下，法律法規(guī)與制度建設(shè)成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但是近年來(lái)高校財(cái)務(wù)管理工作中常常出現(xiàn)貪污腐敗與舞弊情況，嚴(yán)重影響高校健康持續(xù)發(fā)展，破壞高校形象。因此高校財(cái)務(wù)管理工作健康持續(xù)發(fā)展首先要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，為其提供重要保障。財(cái)務(wù)管理工作是高等院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的造血能力，因此高校必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作模式與理念加以改善，將經(jīng)營(yíng)化理念引進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作中，使辦學(xué)效益得到增強(qiáng)。高等院校在微觀角度上是社會(huì)的縮影，因此高校內(nèi)部包括大量復(fù)雜的組織管理部門，在行政部門，院系部門，科研部門，后勤部門等所有組織部門中都管理者學(xué)校資產(chǎn)，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益供應(yīng)給高效發(fā)展。由于高校內(nèi)機(jī)構(gòu)部門運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量經(jīng)費(fèi)，因此想要提高高校辦學(xué)效益，首先要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)變高校內(nèi)財(cái)務(wù)管理人員觀念，使每一位管理人員從原有的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)化管理理念，并且加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)培訓(xùn)，激發(fā)管理人員的工作積極性與責(zé)任意識(shí)，提高高校內(nèi)各個(gè)部門與管理人員的工作活力，增強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)效益與辦學(xué)效益，為高校持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制建立健全

高校財(cái)務(wù)管理工作開展有效性較低的主要原因是缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，因此優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理制度首先需要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，一方面可以監(jiān)督控制高校財(cái)務(wù)管理工作全過(guò)程，確保管理環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)，公開，另一方面確保監(jiān)督控制機(jī)制完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。監(jiān)督控制機(jī)制建立需要保證實(shí)用性與統(tǒng)一性，實(shí)用性方面，建立高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督控制機(jī)制需要結(jié)合高校實(shí)際情況，確保監(jiān)督控制機(jī)制符合目前高校財(cái)務(wù)管理工作開展情況，使監(jiān)督控制機(jī)制的實(shí)用性和針對(duì)性有所保證。統(tǒng)一性方面，監(jiān)督控制機(jī)制建立目標(biāo)需要與高校財(cái)務(wù)管理工作達(dá)成統(tǒng)一，確保有效監(jiān)督控制財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。最后建立監(jiān)督控制機(jī)制需要考慮建設(shè)成本，確保建設(shè)健全符合性價(jià)比原則，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)原則建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督控制機(jī)制，控制建設(shè)監(jiān)督控制機(jī)制的成本小于收益，為監(jiān)督控制機(jī)制建立提供保障與標(biāo)準(zhǔn)。

（三）高校經(jīng)濟(jì)內(nèi)控制度建立健全

高校經(jīng)濟(jì)內(nèi)控制度包括財(cái)務(wù)收支制度，績(jī)效考核制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，管理資產(chǎn)制度，內(nèi)部分配制度，以及內(nèi)部審計(jì)制度等。高校必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定建立健全經(jīng)濟(jì)內(nèi)控制度，并且結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況來(lái)制定。高校經(jīng)濟(jì)內(nèi)控制度建立健全從三方面出發(fā)，首先，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制與約束機(jī)制建立健全，可以將高校財(cái)務(wù)監(jiān)督，民主監(jiān)督以及內(nèi)部審計(jì)工作的功能與作用充分發(fā)揮，使開展高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)可以依靠遵循相關(guān)制度，提高高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的規(guī)范性與有序性，促進(jìn)其科學(xué)合理展開。其次建立健全內(nèi)控制度需要堅(jiān)持科學(xué)原則，根據(jù)高校財(cái)務(wù)情況制定合適的財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，對(duì)高效成本核算與成本費(fèi)用控制加大力度，合理構(gòu)建與轉(zhuǎn)變高效資本結(jié)構(gòu)，提高高校資金利用率與經(jīng)濟(jì)效益。最后，保證高校財(cái)務(wù)情況的真實(shí)完整以及及時(shí)是建立健全內(nèi)控制度的基礎(chǔ)，為高校投資經(jīng)營(yíng)提供可靠的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

（四）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)

高校財(cái)務(wù)管理制度實(shí)行需要依靠大量財(cái)務(wù)管理人員，因此提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)可以有效提高高校財(cái)務(wù)管理水平與質(zhì)量。在新的發(fā)展背景下，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理水平與質(zhì)量提出了更高要求，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力與綜合素質(zhì)是重要手段之一。首先對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行思想教育培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值，在培養(yǎng)與工作中樹立管理人員崗位意識(shí)，并且要加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)，在工作中使自身服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)。其次，培訓(xùn)工作還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的誠(chéng)信素質(zhì)，使財(cái)務(wù)管理人員在工作中保持誠(chéng)信與職業(yè)道德，建立健全財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德制度，對(duì)其進(jìn)行定期財(cái)務(wù)管理制度與法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，建立健全財(cái)務(wù)管理人員晉升體系和酬勞管理制度，激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員工作積極性，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與效率。最后推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作信息化發(fā)展，將信息化技術(shù)管理方式與管理理念引入到高校財(cái)務(wù)管理工作中，使財(cái)務(wù)管理信息化程度不斷提高，有效減少財(cái)務(wù)管理人員工作壓力與難度，通過(guò)引入信息化技術(shù)，可以在財(cái)務(wù)管理工作開展全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制，有效提高財(cái)務(wù)管理工作水平與效率。

四、結(jié)語(yǔ)

在高校管理制度改革下，高校財(cái)務(wù)管理制度面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要管理人員轉(zhuǎn)變管理理念與模式，引進(jìn)新型管理技術(shù)，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度中存在的問(wèn)題深入分析，加以解決，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作順利開展，繼而推動(dòng)高校綜合水平提高，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。