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    基于P-E-R三要素的深圳市人口承載力研究

    2020-01-17 05:37:30
    城市觀察 2019年6期
    關(guān)鍵詞:常住人口深圳市用水量

    一、前言

    從邊陲小漁村到現(xiàn)代化國(guó)際大都市,40年間深圳以驚人的速度創(chuàng)造了城市崛起的奇跡。深圳市作為改革開(kāi)放前沿地,從最初的“三來(lái)一補(bǔ)”到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展創(chuàng)造了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì),來(lái)自全國(guó)各地的年輕人懷揣著夢(mèng)想和冒險(xiǎn)精神紛紛涌入,使深圳城市化的步伐加快,并成為全國(guó)唯一一個(gè)城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%的城市。

    一方面,人員的流入大大地滿足了城市發(fā)展的人力資源需求,深圳的成功與人口紅利有必然聯(lián)系;另一方面,城市的資源稟賦和環(huán)境容量是有限的。目前,深圳市所面臨的人口與資源環(huán)境之間的矛盾,既表現(xiàn)為資源總量的短缺,也體現(xiàn)在人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大與人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境方面的矛盾上。城市人口的匯集是人們“用腳投票”的結(jié)果,所以這些問(wèn)題是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,屬于自然現(xiàn)象。但人口規(guī)模越大,創(chuàng)新的可能性越大,創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)收益遞增,從而突破資源的硬約束。因而,政府需要做的是對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效治理,讓人口更好地持續(xù)迸發(fā)活力。了解人口的現(xiàn)狀及發(fā)展,有助于合理配置城市各類(lèi)資源,解決因人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的各類(lèi)社會(huì)需求和社會(huì)問(wèn)題,為決策提供指引,因?yàn)檎{(diào)控手段要依據(jù)人口現(xiàn)狀進(jìn)行制定。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境條件下,深圳所能持續(xù)承載的最大人口數(shù)量是一個(gè)亟須回答的問(wèn)題。綜上所述,深圳市的人口承載力研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、人口承載力的內(nèi)涵及相關(guān)研究綜述

    (一)人口承載力的內(nèi)涵

    美國(guó)國(guó)務(wù)院1845年,在《外國(guó)商業(yè)制度的變更與修改(Changes and Modifications in the Commercial Systems of Foreign Nations)》報(bào)告中使用“Carrying Capacity”(承載力)一詞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)影響及人類(lèi)對(duì)自然資源認(rèn)識(shí)的不斷深化,使得人們開(kāi)始關(guān)注生態(tài)承載力的研究,因而承載力概念最早應(yīng)用于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域。隨后,在不同資源條件和領(lǐng)域下,從承載力中又衍生出許多相關(guān)概念和理論。

    當(dāng)承載對(duì)象為人口數(shù)量時(shí),探討人口與資源關(guān)系的資源承載力概念就誕生了,比較有代表的是土地資源承載力和水資源承載力。英國(guó)學(xué)者威廉·阿倫(1949)將土地資源承載力定義為:“在特定土地利用情形即未引起土地退化的條件下,一定土地面積所能永久維持的最大人口數(shù)量?!倍?lián)合國(guó)教科文組織對(duì)人口承載力的定義為:“一國(guó)或一地區(qū)在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi),利用該地的能源和其他自然資源及智力、技術(shù)等條件,在保證符合社會(huì)文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下,所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量?!睆哪撤N意義上說(shuō),資源承載力與人口承載力概念十分相近,它們都考慮到了人類(lèi)的創(chuàng)造能力、技術(shù)進(jìn)步等條件下區(qū)域所能供養(yǎng)的人口,兩者基本可以等同起來(lái)。另外,還有一個(gè)“人口容量”與二者的概念十分相似 ,學(xué)界對(duì)此亦有爭(zhēng)議。筆者較為認(rèn)同將人口容量等同于人口承載力的說(shuō)法:兩者的英文都為“Population Carrying Capacity”。

    (二)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的探討

    1.國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)人口承載力的研究

    (1)悲觀的基調(diào)

    18世紀(jì)英國(guó)人口學(xué)家馬爾薩斯創(chuàng)立的“人口論”,被學(xué)界視為人口承載力的起源。他認(rèn)為人口增長(zhǎng)速度無(wú)限大于食物供給的增長(zhǎng)速度,陰郁地暗示更多的人口只會(huì)導(dǎo)致更多的貧窮,需要對(duì)人口進(jìn)行控制使人口與食物生產(chǎn)相協(xié)調(diào),他的理論也奠定了學(xué)界悲觀看待人口問(wèn)題的基調(diào)。任何理論總有其特定的適用范圍,比如馬爾薩斯所處的是英國(guó)工業(yè)革命爆發(fā)年代,當(dāng)時(shí)英國(guó)人口快速增長(zhǎng),糧食短缺,同時(shí)貧富差距拉大、社會(huì)不穩(wěn)定等問(wèn)題層出不窮,馬爾薩斯沒(méi)有認(rèn)識(shí)到技術(shù)進(jìn)步的巨大作用,認(rèn)為貧窮等問(wèn)題的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是人口增長(zhǎng)速度快于食物供給的速度。同樣,福格特、梅多斯等以悲觀主義的態(tài)度、以保守主義的方法,如忽視技術(shù)、制度創(chuàng)新等對(duì)人口承載力的動(dòng)態(tài)影響,從而得出“災(zāi)難性”的預(yù)言。悲觀的基調(diào)到了中國(guó)仍在發(fā)酵,馬寅初借鑒了馬爾薩斯的觀點(diǎn)發(fā)表《新人口論》,提出計(jì)劃生育。

    (2)P-E-R模型簡(jiǎn)介

    中國(guó)是人口大國(guó),20世紀(jì)80年代受生產(chǎn)力影響,糧食產(chǎn)量對(duì)于人口數(shù)量起著至關(guān)重要的作用,朱寶樹(shù)(1993)[1]基于可持續(xù)發(fā)展理念,認(rèn)為人口問(wèn)題實(shí)質(zhì)就是人口、經(jīng)濟(jì)、資源的關(guān)系問(wèn)題,人口必須要與經(jīng)濟(jì)、資源承載力相適應(yīng)。他在研究中構(gòu)建出P-E-R模型,其中P為現(xiàn)實(shí)人口數(shù)量,E為經(jīng)濟(jì)人口容量(采用地區(qū)GDP總額作為計(jì)算指標(biāo)),R為資源人口容量(采用地區(qū)糧食總量作為計(jì)算指標(biāo))。該模型雖承認(rèn)指標(biāo)加權(quán)處理進(jìn)行綜合的重要性,但也強(qiáng)調(diào)“分解”,因而最后將P與E、R分別作比較,測(cè)算得出人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)e及人口資源壓力指數(shù)r,分別探求人口與經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)關(guān)系(小于1時(shí)人口承載相對(duì)富余,等于1時(shí)承載力相對(duì)平衡,大于1時(shí)則超載)。在具體運(yùn)用上,楊林、劉耀雷(2016)使用P-E-R模型對(duì)青島市城市人口承載力進(jìn)行測(cè)算[2]。該模型雖綜合考慮到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用對(duì)人口發(fā)展的重要影響,但是將經(jīng)濟(jì)和資源承載力基于靜態(tài)的基礎(chǔ),沒(méi)有考慮到時(shí)代變化下技術(shù)和管理的創(chuàng)新。

    除此之外國(guó)內(nèi)外學(xué)者們還使用其他方法對(duì)人口承載力進(jìn)行測(cè)算:張子珩、濮勵(lì)杰等(2009)使用P-S多目標(biāo)中的可能—滿意度決策法[3]、童玉芬(2010)使用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析法[4]、薛若晗(2016)使用生態(tài)足跡模型[5]等。一些方法如指標(biāo)體系法方法雖然考慮到了影響人口承載力的眾多因素,但通??紤]的參數(shù)越多,越有可能出現(xiàn)測(cè)算出來(lái)的人口承載值小于現(xiàn)實(shí)的結(jié)果[6]。現(xiàn)實(shí)情況是人口還在持續(xù)不斷地發(fā)展,一再超越學(xué)界所預(yù)言的人口承載力,并沒(méi)有出現(xiàn)所謂的“世界末日”。時(shí)代在變化,人類(lèi)社會(huì)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的特性難以用精確的數(shù)學(xué)符號(hào)表達(dá)出來(lái),我們要以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題。

    2.深圳人口問(wèn)題研究

    從研究對(duì)象來(lái)看,深圳人口問(wèn)題研究可以分為兩類(lèi)。

    第一類(lèi)與人口統(tǒng)計(jì)研究報(bào)告類(lèi)似,將深圳市的人口變遷加以概括,并解讀人口變遷背后的原因,這類(lèi)文獻(xiàn)為問(wèn)題分析、規(guī)律闡釋、趨勢(shì)展望等提供依據(jù),具有開(kāi)拓性意義。如王世?。?014)將深圳近40年來(lái)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)變遷脈絡(luò)進(jìn)行詳細(xì)梳理分析[7]。特別是深圳自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,而深圳人口高速增長(zhǎng)問(wèn)題與深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān),正確把握并協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系引發(fā)了學(xué)界的關(guān)注,比較有代表性的學(xué)者是楊光輝[8]。

    第二類(lèi)文獻(xiàn)是關(guān)于深圳人口的預(yù)測(cè),可分為人口預(yù)測(cè)與人口承載力預(yù)測(cè)。

    人口預(yù)測(cè)是根據(jù)過(guò)去數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì),涉及數(shù)學(xué)預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)學(xué)預(yù)測(cè)和人口學(xué)預(yù)測(cè)等方法,所使用的模型各有優(yōu)勢(shì)。但是這些方法均是依據(jù)過(guò)去及目前的人口對(duì)未來(lái)的具有不確定性的趨勢(shì)進(jìn)行大致的擬合,因而數(shù)據(jù)上有不一致的情況實(shí)屬正常,甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)測(cè)方法失靈。如從顧明亮等人(2013)[9]和吳淦洲等人(2013)[10]的預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看,研究得出的數(shù)據(jù)差距比較大:到2020年,前者預(yù)測(cè)出深圳市人口達(dá)1465.736萬(wàn)人,而后者則測(cè)算出1669.9萬(wàn)人。

    人口承載力測(cè)算是預(yù)測(cè)某個(gè)區(qū)域資源可容納的人口數(shù)量,與人口預(yù)測(cè)不同。最具代表性的是陳圖深等人(2008)運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法,綜合分析在不同方案下土地與水資源性因素對(duì)深圳未來(lái)人口承載力的影響[11]。此外,適度人口規(guī)模的研究與人口承載力的研究相類(lèi)似,為本研究提供了一定的參考[12]。

    綜合來(lái)看,深圳市人口方面的研究很多方面有待進(jìn)一步完善。首先,文獻(xiàn)發(fā)表的年份多處于2010年以前,進(jìn)行的預(yù)測(cè)及提出的對(duì)策建議可能對(duì)于日新月異的深圳稍顯“過(guò)時(shí)”;其次,站在改革開(kāi)放前沿的深圳是移民城市,人口以機(jī)械增長(zhǎng)為主,形成了獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)的人口承載力預(yù)測(cè)基于人口的自然增長(zhǎng),且多假設(shè)研究的區(qū)域是封閉的,顯然不適用于深圳;最后,對(duì)于深圳市人口承載力的研究還相對(duì)較少。

    資料來(lái)源:深圳市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。

    三、深圳市人口發(fā)展的基本情況

    (一)非戶籍人口拉動(dòng)總增長(zhǎng),但占比呈下降趨勢(shì)

    如圖1所示,在深圳市人口總量變化趨勢(shì)中,常住人口、戶籍人口和非戶籍人口都呈現(xiàn)逐年遞增的狀態(tài),其中,非戶籍人口變化最為明顯,即常住人口的增長(zhǎng)很大一部分原因是非戶籍人口的激增。圖2展現(xiàn)了深圳非戶籍人口經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)和逐步放緩的階段,占常住人口的比重也隨之發(fā)生改變。其中,非戶籍人口在1980—1985年之間的增幅最為突出;1990年非戶籍人口比重超過(guò)戶籍人口,形成戶籍人口和非戶籍人口倒掛的現(xiàn)象;2000年以后,非戶籍人口增速有所放緩,甚至在2015年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況,其占常住人口比例也相對(duì)降低。而深圳戶籍人口占常住人口比重自2000年以來(lái)一直呈上升態(tài)勢(shì)。按照這樣的趨勢(shì)發(fā)展,戶籍人口和非戶籍人口比重將在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)“相遇”。

    圖2 1980—2017年深圳市戶籍人口、非戶籍人口比重變化情況

    (二)年齡結(jié)構(gòu)偏年輕,但撫養(yǎng)系數(shù)在增長(zhǎng)

    從深圳市人口年齡的分布來(lái)看(圖3),深圳人口年齡的整體結(jié)構(gòu)比較年輕,常住人口中65歲以上占據(jù)1.79%①,即便從深圳市2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查來(lái)看,65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎厝栽?%以下,說(shuō)明深圳市人口依舊屬于年輕型人口。出現(xiàn)這樣分布的原因主要是:深圳是以外來(lái)務(wù)工為主的移民城市,外來(lái)務(wù)工人員多而且都是青壯年勞動(dòng)力,即非戶籍人口年輕化程度高。綜合深圳市第五次和第六次人口普查以及2015年人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看,雖然深圳仍保持著較高的年輕人口比例和較低的老齡化率,但0~14歲(少兒)、65歲及以上(老年)人口數(shù)上升,比重也均在增長(zhǎng),15~64歲勞動(dòng)年齡人口比重在下降,人口撫養(yǎng)系數(shù)②呈增長(zhǎng)趨勢(shì),表明深圳勞動(dòng)力平均承擔(dān)的撫養(yǎng)人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

    人口之所以聚集深圳,根本上是市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”在起作用,但通過(guò)以上分析我們不難發(fā)現(xiàn),政府伸出的“有形之手”也在起推動(dòng)作用,即政策(特別是戶籍政策)在深圳市人口發(fā)展的歷程中同樣起著舉足輕重的作用。對(duì)深圳人口承載力的預(yù)判為我們提供了一條嘗試去發(fā)現(xiàn)不合時(shí)宜政策的佳徑。如前所述,政策是基于現(xiàn)狀而制定的,深圳市能承載多少人口是我們首先要進(jìn)行預(yù)判的。

    圖3 深圳市人口年齡結(jié)構(gòu)變化圖

    四、深圳市人口承載力分析

    深圳的常住人口總數(shù)本身并不是一個(gè)可以準(zhǔn)確回答的問(wèn)題,存在“1000多萬(wàn)人”“1500多萬(wàn)人”“1800多萬(wàn)人”等多個(gè)有爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)(各數(shù)據(jù)口徑也有所區(qū)別),一些數(shù)據(jù)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)官方統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)布的數(shù)值,這也讓深圳的實(shí)際人口成為一個(gè)謎。人口管理關(guān)系到更為復(fù)雜和系統(tǒng)的城市管理以及相應(yīng)的城市發(fā)展政策,具體采用何種人口統(tǒng)計(jì)口徑,需要對(duì)應(yīng)其政策實(shí)施對(duì)象,而統(tǒng)計(jì)部門(mén)的人口統(tǒng)計(jì)對(duì)應(yīng)的是政府公共決策,包括其他公共服務(wù)供給與管理。官方統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)是唯一具有法律依據(jù)的數(shù)據(jù)來(lái)源,其他數(shù)據(jù)可以參考,但不能以此作為最終決策依據(jù)。本文采用官方公布的“常住人口”數(shù)據(jù)作分析。

    (一)深圳市人口承載力分析框架

    借鑒P-E-R模型思想,我們可以從自然資源和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度來(lái)看待深圳市人口承載力。在自然環(huán)境因素中,深圳市制約人口承載力的短板主要表現(xiàn)為土地資源和水資源:深圳轄區(qū)面積僅1997平方公里,超過(guò)900平方公里的面積已經(jīng)被開(kāi)發(fā),扣除不可開(kāi)發(fā)的974平方公里的生態(tài)控制線,深圳已沒(méi)有未開(kāi)發(fā)土地,并且已開(kāi)發(fā)用地占全市面積的比例接近50%,遠(yuǎn)超國(guó)際上規(guī)定的30%土地開(kāi)發(fā)警戒線。同為一線城市的上海和廣州,開(kāi)發(fā)強(qiáng)度各為13.5%和12.5%,相比之下深圳空間資源緊張,人口容納空間明顯小于上海和廣州,不利于城市的整體發(fā)展。深圳是全國(guó)七大嚴(yán)重缺水城市之一,市內(nèi)無(wú)大江大河流經(jīng),八成以上的水資源來(lái)源于東江。但是,就移民城市深圳而言,土地資源、水資源等自然的限制,只要在政府通過(guò)成本—收益的權(quán)衡分析下,依靠技術(shù)、管理的進(jìn)步可以實(shí)現(xiàn)不斷突破,所以一直并將繼續(xù)推動(dòng)或阻礙人口發(fā)展的因素,非經(jīng)濟(jì)因素莫屬,考慮到技術(shù)等動(dòng)態(tài)因素的影響這也是對(duì)既有P-E-R模型的突破。

    如前文所述,通常考慮的參數(shù)越多,越有可能出現(xiàn)測(cè)算出來(lái)的人口承載值小于現(xiàn)實(shí)的結(jié)果,考慮到人類(lèi)社會(huì)的復(fù)雜性及深圳市的開(kāi)放性,本研究以住房面積、生活用水量、GDP三大指標(biāo)分別對(duì)深圳市土地資源人口承載力、水資源人口承載力、經(jīng)濟(jì)人口承載力進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)算。值得注意的是,本文并非要按照木桶理論,找到深圳不同時(shí)期由最短缺的限制因素決定的人口規(guī)模,而后專(zhuān)攻短板提出相應(yīng)的建議;也不是要借用一定的方法將設(shè)立的3個(gè)指標(biāo)作加權(quán)處理生成綜合的承載力,這樣會(huì)導(dǎo)致設(shè)定的指標(biāo)存在較大關(guān)聯(lián)性,即因素間相互鎖定,最終影響測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確性,而且也只會(huì)得出一個(gè)較為籠統(tǒng)的關(guān)于區(qū)域人口是否超載的認(rèn)知,無(wú)法得知人口發(fā)展具體在哪方面受限。所以,本研究將人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)分解成獨(dú)立的影響因素,具體測(cè)算在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境條件下各方面的人口承載力,試圖分析出深層次的內(nèi)容,為下一步公共政策制定與調(diào)整的研究做好鋪墊。

    (二)資源人口承載力預(yù)測(cè)

    1.土地資源人口承載力

    土地資源人口承載力是指在未來(lái)不同的時(shí)間尺度上,以可預(yù)見(jiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平以及與此相適應(yīng)的物質(zhì)生活水準(zhǔn)為依據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)利用其自身的土地資源所能持續(xù)穩(wěn)定供養(yǎng)的人口數(shù)量。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地,深圳市各類(lèi)城市規(guī)劃建設(shè)用地對(duì)于城市發(fā)展的影響更加突出,它已經(jīng)成為左右深圳市居民生產(chǎn)和生活的核心因素,并在相當(dāng)程度上決定著深圳市土地所能承載的人口規(guī)模和生活質(zhì)量。

    (1)根據(jù)住房面積預(yù)測(cè)

    從圖4可以看出,GDP增速?gòu)?987年開(kāi)始快于人口增速與住宅供應(yīng)增速,且近幾年常住人口增速快于住宅供應(yīng)增速,反映出深圳現(xiàn)實(shí)的住宅建設(shè)滯后,加劇了人居空間的矛盾。

    圖4 深圳歷年住宅建筑面積(合法住宅供應(yīng)量)增速、常住人口增速及GDP增速統(tǒng)計(jì)

    根據(jù)最新住房調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2017年末,深圳市住房總量1065.5萬(wàn)套(間),達(dá)5.71億平方米。按照城鎮(zhèn)人均住房面積30平方米(國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn))計(jì)算,深圳現(xiàn)有住房供應(yīng)量則可容納1903萬(wàn)人口。但深圳卻只有1.64億平方米的合法住宅供應(yīng)量,人均住宅建筑面積明顯低于其他3座一線城市,即相同住宅供應(yīng)量下深圳要承載更多的人口(表1)。如圖5所示,各類(lèi)住房中,功能不完善、配套較差的城中村住房和工業(yè)區(qū)配套宿舍占比之和接近2/3,尤其是城中村住房達(dá)47.8%,這些住房類(lèi)型承載了深圳多數(shù)人口。考慮到正在進(jìn)行中的城中村改造,釋放出來(lái)的土地空間將緩解城市的土地資源壓力,在增量控制、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上是可以保證相對(duì)充足的人口承載力。

    (2)基于容積率的討論

    從最新的深圳市城市更新條例來(lái)看,更新地區(qū)的容積率都較之前有了較大幅度的提升,這也意味著未來(lái)深圳的土地承載力將隨之緩慢上升。從可獲取的數(shù)據(jù)看,深圳的建設(shè)用地占比與紐約相當(dāng),約50%,但紐約的容積率卻大大高于深圳,說(shuō)明深圳土地利用率還能提升,空間發(fā)展?jié)摿θ杂写岣撸蓪?duì)城市更新地區(qū)的容積率采取更彈性的手段以合理、高效提升人口承載力。2019年1月3日,為緩解“地荒”,深圳市規(guī)劃和自然資源局將深圳中心城區(qū)、原特區(qū)外的一些區(qū)域的容積率進(jìn)行不同程度的提高,“向天要地”,這是提升土地承載力的一次積極性解決方案;從人均建設(shè)用地面積來(lái)看,深圳雖然低于國(guó)內(nèi)其他城市,但大大高于香港及國(guó)外其他先進(jìn)城市,反映出深圳市土地仍然有集約化發(fā)展的空間。

    圖5 深圳市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

    2.水資源人口承載力

    水資源承載力是指在一定時(shí)期,某區(qū)域在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下,在維持水資源系統(tǒng)本身完整性和滿足生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求條件下,可利用水資源所能承載的最大人口容量。

    (1)根據(jù)生活用水量預(yù)測(cè)

    按照深圳市水資源“十三五”規(guī)劃指標(biāo),2020年用水總量不超過(guò)21.13×108 t,若取40%的生活用水量占比,按照現(xiàn)有人均用水量180L/人·d的標(biāo)準(zhǔn),人口承載力為1282.94萬(wàn)人。如表4所示,相對(duì)保守的預(yù)期是按人均用水量220L/人·d,那么深圳市總承載人口為1049.68萬(wàn)人,樂(lè)觀的預(yù)期是取最低值150 L/人·d,那么可承載1539.53萬(wàn)人。

    表1 北上廣深4市人均住宅建筑面積

    表2 國(guó)內(nèi)外城市總體容積率等土地空間指標(biāo)比較

    (2)水資源約束的突破

    在生活用水量方面上,深圳市水資源的約束瓶頸仍有相當(dāng)?shù)耐黄瓶臻g。根據(jù)建設(shè)部GBT50331-2002國(guó)家城市居民生活日用水量標(biāo)準(zhǔn)150-220L/人·d(廣東屬于第四區(qū)),從深圳市近10年的實(shí)際用水情況來(lái)看,城市居民人均生活用水量大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì),平均城市居民日常用水量約為180L/人·d。但從國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市橫向比較來(lái)看(表5),尤其是與歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市的用水量比較,目前深圳的居民日常用水量偏高。隨著深圳居民節(jié)水意識(shí)的提高、節(jié)水設(shè)備的普及等合理利用水資源風(fēng)氣的形成,人均生活用水量還將持續(xù)減少。

    表3 深圳市全年生活用水量

    表4 深圳市水資源約束下的人口承載力(萬(wàn)人)

    通過(guò)一系列依托技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新等方式的作用,在萬(wàn)元GDP 水耗方面,深圳市水資源的約束條件也在不斷發(fā)展變化。2008年深圳萬(wàn)元GDP 水耗為23.66立方米,但同期英國(guó)為13立方米、日本為6立方米、瑞士為5立方米?!笆濉逼陂g,深圳市大力推行節(jié)約用水,以節(jié)水引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),將萬(wàn)元GDP水耗作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的核心指標(biāo),實(shí)行計(jì)劃用水管理、推行階梯水價(jià)、推廣節(jié)水器具,利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)再生水使用,獲得“國(guó)家節(jié)水型城市”“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),2015年全市萬(wàn)元GDP用水量下降到11.37立方米。

    由深圳市2008—2017年水資源公報(bào)中的供水能力數(shù)據(jù)可知,深圳市生活用水量大約占總供水量的36%;如圖6所示,深圳萬(wàn)元GDP水耗逐年下降。根據(jù)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn),隨著水資源投資和生產(chǎn)技術(shù)水平、環(huán)保技術(shù)水平的提升,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化,工業(yè)用水量還將進(jìn)一步下降,生活用水量總占比將進(jìn)一步提升。

    (三)經(jīng)濟(jì)人口承載力預(yù)測(cè)

    經(jīng)濟(jì)人口承載力是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在國(guó)內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值與人均GDP既定條件下,所能承載的城市人口容量。公式表達(dá)為:P(t)=G(t)/g(t)[13],其中,P代表城市人口容量,G代表GDP,g代表人均GDP,t代表年份。

    圖6 2008—2018年深圳萬(wàn)元GDP用水量

    表5 典型城市居民生活用水量調(diào)查表

    1.三種不同GDP增長(zhǎng)速度下的常住人口

    根據(jù)2000—2016年深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料,年份增加與人均GDP的線性關(guān)系非常顯著(表6),人均GDP隨著年份的增加而逐漸增加,因此采用二者之間的線性方程取得變化趨勢(shì),將年份作為自變量,人均GDP作為因變量,運(yùn)用SPSS線性回歸分析,得出深圳市人均GDP的直線趨勢(shì)方程Y=-1769.811+0.886X。

    在過(guò)去的二三十年中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng),2012年起國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),由高速逐步轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展,維持在8%左右的增速,2017年全年增速6.9%,2019年3月5日《政府工作報(bào)告》披露了今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是6%~6.5%。深圳作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先鋒城市,即使在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐整體放緩的背景下,近幾年仍以9%~12%的速度高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。所以保守選擇年增10.0%、8.5%和7%分別做預(yù)算(“十四五”期間,GDP增長(zhǎng)則分別以6%、5%和4%做預(yù)測(cè)2025年),而2016年深圳市生產(chǎn)總值20079.70億元(《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2017》),則得出:

    代入上述人口容量公式P(t)=G(t)/g(t)可得:

    根據(jù)“十三五”總規(guī)已確定的GDP增速(預(yù)計(jì)為6.9%~7.2%,對(duì)應(yīng)低增長(zhǎng)率情形),2017年深圳經(jīng)濟(jì)承載人口達(dá)到1245.49萬(wàn)人,對(duì)標(biāo)當(dāng)年深圳實(shí)際常住人口1252.83萬(wàn)人,經(jīng)濟(jì)承載力指數(shù)c=1252.83/1245.49≈1.006>1,說(shuō)明深圳市經(jīng)濟(jì)人口承載力處于超載狀態(tài)?!笆奈濉逼谀绻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持低速(4%)的情況下,深圳經(jīng)濟(jì)承載人口在2025年將達(dá)到1315.71萬(wàn)人。

    表6 2000—2016年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值與人口容量

    表7 不同GDP增長(zhǎng)率下的地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)

    表8 GDP高增長(zhǎng)下深圳市常住人口預(yù)測(cè)

    表9 GDP中增長(zhǎng)下深圳市常住人口預(yù)測(cè)

    表10 GDP低增長(zhǎng)下深圳市常住人口預(yù)測(cè)

    表11 深圳市人口承載力預(yù)測(cè)

    2.深圳在區(qū)域城市群中的經(jīng)濟(jì)地位

    當(dāng)然,作為改革開(kāi)放前沿地區(qū),深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要置于開(kāi)放條件環(huán)境下,也即是深圳的人口承載力不僅與該地區(qū)本身的因素有關(guān),它在全球、全國(guó)及所處區(qū)域城市群中的經(jīng)濟(jì)地位也是需要考慮的。與周邊城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、尤其是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展作為國(guó)家策略提上重要議程,因此深圳市人口承載力更應(yīng)在區(qū)域?qū)用嫔霞右钥紤]。

    五、結(jié)論

    綜合以上分析,總結(jié)得出結(jié)論如下:

    在土地資源人口承載力方面,按照2017年實(shí)有的住宅建筑面積來(lái)看,深圳市可以承載1903.34萬(wàn)人,但是通過(guò)城市更新、土地集約化發(fā)展以及在區(qū)域一體化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指引下深圳還將進(jìn)一步疏解土地資源約束。

    在水資源人口承載力方面,按照生活用水量進(jìn)行2020年水資源人口承載力的預(yù)測(cè),除樂(lè)觀預(yù)期(即40%的生活用水量占比、150L/人·d的人均用水量時(shí)可承載常住人口1539.53萬(wàn)人)外其余的情況都已超載或接近超載邊界,但深圳市通過(guò)深化技術(shù)創(chuàng)新等手段能突破水資源的約束。

    在經(jīng)濟(jì)人口承載力方面,基于GDP總值來(lái)測(cè)算,GDP低增長(zhǎng)下深圳市2017年經(jīng)濟(jì)人口承載力超載,預(yù)測(cè)的2020年人口承載力亦接近臨界狀態(tài),“十四五”時(shí)期,深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)常住人口的承載力范圍在1311.96萬(wàn)~1616.46萬(wàn)人之間。但深圳市在全球、全國(guó)及所處區(qū)域城市群中的經(jīng)濟(jì)地位又使其人口承載力更應(yīng)在區(qū)域?qū)用嫔霞右钥紤]。

    注釋?zhuān)?/p>

    ①限于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)可得性,且十年一次的人口普查數(shù)據(jù)最為詳細(xì),因而取第六次人口普查數(shù)據(jù)。

    ②撫養(yǎng)系數(shù)是人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),非勞動(dòng)年齡人口數(shù)為14歲及以下人口數(shù)+65歲及以上人口數(shù),勞動(dòng)年齡人口數(shù)則是15~64歲人口數(shù)。

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