新疆南疆農(nóng)村住宅節(jié)能改造與富余勞動力有效利用

石建平 余冬貞 周 萍

（新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830054）

0.引言

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)決策和指導(dǎo)指明了方向。 新疆南疆地區(qū)是以維吾爾族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，地理位置特殊，四周山脈環(huán)繞，中部是沙漠。特別是農(nóng)村，空氣濕度小，降水稀少，氣候干旱，晝夜溫差大，沙暴頻繁，居住條件惡劣。國家提出加強(qiáng)推動農(nóng)村能源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，各級政府可有效利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力對原有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，達(dá)到提高居住環(huán)境質(zhì)量，有效節(jié)約能源的目的，使其符合可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)要求。

1.南疆地區(qū)農(nóng)村住宅現(xiàn)狀分析

新疆南疆是指天山以南環(huán)塔里木盆地的廣大地區(qū)，該地區(qū)沿弧形兩側(cè)向沙漠內(nèi)部及昆侖山脈深處有少量延伸，地廣人稀、濕度低溫差大，中部及南部處在地理板塊擠壓所形成的地震帶上，發(fā)生地震頻率高，分布廣，強(qiáng)度大，地震烈度不確定性強(qiáng)，且多數(shù)地震均發(fā)生在廣大農(nóng)村。 該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，自然環(huán)境差，人均耕地少。 氣候分區(qū)大多屬于暖溫帶，日照豐富、沙塵大。 在向沙漠地帶延伸的地區(qū)，兩個村之間通常隔著很大距離的戈壁沙灘，隨時受到風(fēng)沙的侵蝕和水資源短缺的制約。農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)差別大，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，能源利用率低，抗震性能低于當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度的房屋占70%以上。因此，必須全面進(jìn)行節(jié)能改造，實施抗震安居工程，改善南疆廣大農(nóng)民的居住條件，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.農(nóng)村住宅節(jié)能改造的現(xiàn)實需求

在提高住宅抗震能力的同時，需要綜合考慮建筑節(jié)能措施，如房屋墻體的保溫、屋頂及門窗的保溫、以及太陽能的利用設(shè)施等。要致力于有效節(jié)約能源、節(jié)省經(jīng)濟(jì)開支、保護(hù)環(huán)境，減少污染。 通過一系列切實可行、放眼長遠(yuǎn)的民生工程，將有限的人力財力優(yōu)先用于脫貧攻堅，促進(jìn)南疆地區(qū)的跨越式發(fā)展。

農(nóng)村危房改造, 是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧致富的重要舉措。 以現(xiàn)行常用的抗震節(jié)能設(shè)計觀念和技術(shù)，形成適合南疆農(nóng)村的住宅區(qū)域規(guī)劃。 優(yōu)化農(nóng)村住宅綜合性節(jié)能技術(shù)，開發(fā)農(nóng)村住宅節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)，推廣新型節(jié)能采暖方式、太陽能綜合利用及生物質(zhì)能源開發(fā)等與農(nóng)村住宅抗震節(jié)能有關(guān)的技術(shù)和措施，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為宗旨，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，按照經(jīng)濟(jì)、美觀、實用的原則，加快南疆農(nóng)村住宅改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.農(nóng)村住宅節(jié)能改造所面臨的現(xiàn)實困難

南疆農(nóng)民由于相對比較封閉，大部分仍然固守傳統(tǒng)的思想觀念。如在平坦可耕地帶，各家的房屋都被耕地環(huán)繞著，家庭與家庭之間都有農(nóng)田相隔。 這樣的建筑風(fēng)格與布局明顯體現(xiàn)了千百年來固有的農(nóng)耕社會的觀念，相對封閉保守，以自我為中心，與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。 另外，目前仍普遍存在對節(jié)能改造認(rèn)識不夠，主觀改造意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象。

農(nóng)村住宅分散，農(nóng)民建房普遍不靠技術(shù)靠經(jīng)驗，專業(yè)隊伍不足，建筑節(jié)能改造對務(wù)工人員有一定的專業(yè)技能要求,需要掌握相應(yīng)的施工技術(shù),才能確保施工質(zhì)量,而大部分潛在建筑勞務(wù)人員多為農(nóng)村閑散勞動力, 未接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 缺乏從事建筑勞務(wù)工作所需的操作技能,無法滿足節(jié)能改造用工的要求。 要在短期內(nèi)完成住房節(jié)能改造，技術(shù)指導(dǎo)面臨很大壓力。

南疆農(nóng)村民宅具有鮮明的地方特色和民族特色，傳統(tǒng)民居以土坯建筑為主，大多是帶有地下室的單層或雙層拱式平頂[6]，多數(shù)農(nóng)宅年代久遠(yuǎn)、建造簡易，存在建筑結(jié)構(gòu)安全問題的隱患，抗震性能差，一旦發(fā)生大的地震災(zāi)害，就會造成巨大損失。由于分布較散，農(nóng)宅多沿鄉(xiāng)村公路建造，能源利用率低，無法實現(xiàn)集中供水供電供暖，既不利于其他公共配套設(shè)施的規(guī)劃利用，也不利于抵御風(fēng)沙和酷暑嚴(yán)寒。 受新疆南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)村建筑體量大的限制，農(nóng)宅節(jié)能改造要達(dá)到現(xiàn)有城市75%的節(jié)能水平較為困難。

4.南疆農(nóng)村住宅節(jié)能改造與富余勞動力有效利用

4.1 政策法規(guī)引領(lǐng)，系統(tǒng)思維，頂層設(shè)計

通過政策法規(guī)、技術(shù)培訓(xùn)、感恩教育等方式，從思想上、行動上解決農(nóng)戶“等、靠、要”思想，最大限度調(diào)動群眾改造住房的主動性、積極性和創(chuàng)造性。 村委會建立公共平臺，加大對農(nóng)村節(jié)能改造建設(shè)的宣傳力度，并廣泛開展相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)。通過走村入戶，印發(fā)科普宣傳手冊，利用多媒體平臺向農(nóng)民宣傳相關(guān)知識，為推進(jìn)農(nóng)村住宅節(jié)能改造和鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。要通過群眾自我改造建設(shè)一批、政府補(bǔ)助引導(dǎo)建設(shè)一批、整合項目改造建設(shè)一批等多種途徑，將這一事關(guān)群眾切身利益的事情辦好、辦實。

4.2 節(jié)能改造的設(shè)想與途徑

以體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格特征為主，傳承南疆民居的民族特色、地域特色和鄉(xiāng)村特色，更好地適應(yīng)新時期南疆農(nóng)民的生活需求。院落規(guī)劃靈活，經(jīng)濟(jì)實用。 建筑單體注重自然通風(fēng)、采光、遮陽。 并適當(dāng)引入可再生資源、節(jié)能技術(shù)提升居住環(huán)境質(zhì)量，有效節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境。節(jié)能途徑，一是推行農(nóng)村住宅墻體、門窗與屋面的節(jié)能構(gòu)造與做法；二是南疆農(nóng)村冬季采暖設(shè)施與能源的綜合利用；三是對沼氣、太陽能等循環(huán)利用的新經(jīng)驗新做法；四是按國家規(guī)范設(shè)計抗震措施，合理設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁、墻體拉結(jié)筋等，有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民居的安全性。南疆農(nóng)村住宅節(jié)能改造設(shè)計方案見圖1

圖1 南疆農(nóng)村住宅節(jié)能改造設(shè)計方案

4.3 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的有效利用

農(nóng)村民居節(jié)能改造，需要綜合考慮建筑物的壽命、節(jié)能環(huán)保、居住舒適度、抗震強(qiáng)度等許多方面要求，這是一項大范圍的長期工程。南疆農(nóng)村住宅改造體量巨大，所需資金、技術(shù)可以依靠政府或社會力量，但節(jié)能改造的具體實施與推廣離不開廣大農(nóng)戶的支持和參與，他們甚至是改造項目實施的主體，但若其自身環(huán)保意識不強(qiáng)、參與度不高，將會給節(jié)能改造帶來很大的困難，一是勞動力無法解決，二是很難滿足農(nóng)戶自身需求。

將脫貧攻堅，農(nóng)舍節(jié)能改造專項行動，落實到行政執(zhí)行人，作為其主要的工作業(yè)績考核，并細(xì)化考核指標(biāo)。首先，做好農(nóng)村節(jié)能改造宣傳與培訓(xùn)，將農(nóng)宅建筑節(jié)能改造和能效提升補(bǔ)貼資金與農(nóng)村其他補(bǔ)貼資金整合，擴(kuò)大示范影響力，提高農(nóng)民參與意識。 其次，大范圍合理調(diào)配使用南疆農(nóng)村富余勞動力，編制綠色農(nóng)房技術(shù)導(dǎo)則，宣傳、落實到每一農(nóng)戶，做到不遺漏。 南疆農(nóng)村本地勞動力資源相對豐富，通過宣傳、教育培訓(xùn)，將現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行合理調(diào)配使用、催化成有效的人力資源，使其成為節(jié)能改造的主體力量。在這一過程中，教育培訓(xùn)的介入，有著重要的作用。

作為一項惠民工程，農(nóng)村危房的節(jié)能改造技術(shù)含量高，施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制既嚴(yán)格又復(fù)雜。 南疆農(nóng)村富余勞動力是潛在的節(jié)能改造建筑用工，個別人通過勞務(wù)輸出的形式從事過建筑施工。 農(nóng)民工一直都是建筑業(yè)市場的主要力量，工程質(zhì)量和施工安全主要依賴于他們,如何提高南疆農(nóng)村富余勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能是推行節(jié)能改造不可回避的現(xiàn)實問題。 因此，要下大力氣進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提高廣大村民對改變居住環(huán)境的愿望和認(rèn)同感。 堅持“以為宣傳動員為主導(dǎo)，以組織培訓(xùn)為重點，以示范工程為突破口” 的原則， 大膽探索農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的新方式、新途徑、新方法，組織相關(guān)管理和施工技術(shù)人員，制定具體節(jié)能技術(shù)措施，采取適宜的可再生能源應(yīng)用技術(shù)，明確技術(shù)指標(biāo)和施工要求。 注重加強(qiáng)對當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿拐鸸?jié)能住宅有關(guān)的技術(shù)和措施培訓(xùn)，使其了解建筑節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)，具備基本的操作技能和實施能力，保證各項技術(shù)措施落實到位，較好地完成南疆農(nóng)村住宅節(jié)能改造任務(wù)。

5.結(jié)語

“堅持在發(fā)展中保障和改善民生” 是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在實踐層面提出的“14 個堅持”之一。 新疆南疆地區(qū)農(nóng)村干旱少雨、風(fēng)沙大、光熱資源利用率低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)充分立足于南疆地區(qū)自身的資源，注重發(fā)揮其主動性，通過農(nóng)村建筑節(jié)能改造，將生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。 南疆地區(qū)連片特困地區(qū)貧困問題突出，農(nóng)村危房體量大、能源利用率低，改造任務(wù)艱巨，應(yīng)有效利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力，挖掘其自身潛力，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，使其成為節(jié)能改造的主體力量，只有推動以人為核心的精準(zhǔn)幫扶，才從根本上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，農(nóng)民生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。