網(wǎng)絡(luò)短視頻的價(jià)值研判與規(guī)制*

孫日華，張井忠

(河北地質(zhì)大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050031)

一、背景與問(wèn)題

無(wú)論是親身體驗(yàn)還是所見(jiàn)所聞，閑來(lái)無(wú)事刷刷抖音，看看短視頻已成為相當(dāng)一部分人的日常。短視頻的出現(xiàn)與風(fēng)靡大大降低了知識(shí)生產(chǎn)、制作、傳播、分享的壁壘，只需一部智能手機(jī)，一個(gè)短視頻的App，動(dòng)動(dòng)手指就可以完成知識(shí)與生活的分享。并且憑借其顯象化的獨(dú)特形式，將視頻內(nèi)容以形象、生動(dòng)、立體的方式呈現(xiàn)給用戶(hù)，打破了以往靜態(tài)的或單一感官的限制，加之其“小、短、快”的傳播優(yōu)勢(shì)，僅需短短數(shù)分鐘甚至幾十秒，就可將凝練的內(nèi)容講述完畢。短視頻成為了這個(gè)時(shí)代傳播知識(shí)、分享生活的重要助力者。

短視頻創(chuàng)造了巨大的流量與價(jià)值的同時(shí)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，也出現(xiàn)了大量同質(zhì)、低俗，甚至危險(xiǎn)的內(nèi)容。利益驅(qū)動(dòng)在于絕大多數(shù)熱門(mén)的短視頻App有點(diǎn)贊功能，用戶(hù)發(fā)布短視頻之后，其他用戶(hù)可以為其點(diǎn)贊。有些短視頻可以根據(jù)所獲點(diǎn)贊數(shù)兌換現(xiàn)金，而有些短視頻的點(diǎn)贊數(shù)雖不可以?xún)稉Q現(xiàn)金，但用戶(hù)卻獲得了承接廣告的資格。短視頻的發(fā)布成為了具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的商業(yè)行為。獲得的點(diǎn)贊數(shù)越多，證明此用戶(hù)在短視頻領(lǐng)域中的影響力就越大，收獲的流量也越大。有了流量，下一步無(wú)論是兌換現(xiàn)金還是廣告營(yíng)銷(xiāo)，選擇權(quán)掌握在大流量用戶(hù)手中。為了流量與吸金，涌現(xiàn)了大量鋌而走險(xiǎn)、博眼球、求關(guān)注的庸俗、色情、暴力的短視頻，“拒絕抖音”“關(guān)閉短視頻”的聲音也就伴隨其中。許多人認(rèn)為，正是因?yàn)槎桃曨l所展現(xiàn)的內(nèi)容、傳播的價(jià)值觀影響了國(guó)人，特別是對(duì)青少年理想、人格的塑造，造成了極大的負(fù)面影響，浪費(fèi)了大量時(shí)間與精力。

不可否認(rèn)，短視頻現(xiàn)已成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要載體。當(dāng)一種載體達(dá)到一定量級(jí)時(shí)，必然是百花齊放、雅俗共賞的局面。鑒于短視頻的“泛娛樂(lè)化”所帶來(lái)的負(fù)面影響，許多人主張對(duì)其“一刀切”，全面下架、封殺短視頻。區(qū)別于圖片和長(zhǎng)視頻的審核，短視頻的審核與監(jiān)管在技術(shù)、內(nèi)容與數(shù)量上均提出更多挑戰(zhàn)。特別是隨著2020年5G技術(shù)的大面積推廣與應(yīng)用，數(shù)據(jù)的傳輸速率與覆蓋率的提升定會(huì)帶來(lái)超越4G的革命性影響，屆時(shí)，技術(shù)如何應(yīng)對(duì)海量的短視頻是個(gè)難題；除技術(shù)外，更大的難題在于，短視頻的審核常常還要面臨涉及公序良俗的界定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在沒(méi)有清晰的判定界限下，各個(gè)視頻平臺(tái)的審核缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。多元價(jià)值觀下，除直接可識(shí)別的黃賭毒外，孰是孰非、高雅與低俗、內(nèi)容導(dǎo)向正確與否等等，難以有效界定?；?G帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)新革命，筆者從技術(shù)賦權(quán)的角度出發(fā)，試圖以短視頻所帶來(lái)的新的國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)格局的視角，開(kāi)展短視頻價(jià)值診斷，權(quán)衡短視頻的利弊得失后，探究短視頻秩序管理的難題及規(guī)制方案。

二、短視頻的社會(huì)功能與價(jià)值

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)、信息技術(shù)的運(yùn)用，將國(guó)家與社會(huì)的單項(xiàng)互動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向乃至多向互動(dòng)，并且極大地推進(jìn)了公民參與政治、言論表達(dá)的進(jìn)程。依托信息技術(shù)，短視頻不僅成為個(gè)人生活展示的片段，還是向他人、向社會(huì)展示自我、表達(dá)訴求的平臺(tái)，還為社會(huì)的集體行動(dòng)創(chuàng)造了更大的可能性，使得國(guó)家與社會(huì)在公共領(lǐng)域的互動(dòng)更為頻繁。短視頻還成為國(guó)家了解個(gè)人與社會(huì)的一個(gè)窗口、推進(jìn)治理手段變革的重要方式。大眾傳媒重新界定人際依存模式、認(rèn)知模式以及溝通模式的信息媒介時(shí)代，也是媒介塑造歷史的時(shí)代[1]。

(一)作為個(gè)人的表達(dá)與分享

至此，互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容已不再由特定的人群主導(dǎo)和生產(chǎn)，從“主導(dǎo)用戶(hù)”變?yōu)椤坝脩?hù)主導(dǎo)”。網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的下放與普及造就了一個(gè)由權(quán)級(jí)平等的網(wǎng)民共同參與、共同創(chuàng)造的萬(wàn)千網(wǎng)絡(luò)世界。而短視頻的出現(xiàn)更是將這一趨勢(shì)拓展與深化，已經(jīng)擺脫了文化水平與認(rèn)知能力的限制，不再影響短視頻的拍攝與傳播。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)形態(tài)的轉(zhuǎn)變使得網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)參與、表達(dá)權(quán)利的能力大幅提升，“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)模型越來(lái)越成為可能?！皞髅綑?quán)力源于憲法上公民的言論出版自由?！盵2]短視頻用戶(hù)可以通過(guò)其拍攝或截取的視頻在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的觀點(diǎn)，共同生產(chǎn)信息，提升了用戶(hù)參與的積極性、降低了信息傳播的門(mén)檻，最終使得每一個(gè)短視頻用戶(hù)均成為了一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)個(gè)體，參與更為便捷、內(nèi)容更加多元。

與電視電影的“代議制”不同，在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、人員的情況下，短視頻解決了每個(gè)人“被看見(jiàn)”的難題，所呈現(xiàn)的是個(gè)人的所思所想。短視頻以生活日常為本源，以“口語(yǔ)”的形式、共享型知識(shí)為基礎(chǔ)，進(jìn)行生產(chǎn)和傳播，降低了信息分享與表達(dá)的門(mén)檻，激發(fā)大眾的傳播熱情，令普通人也能夠參與到傳播的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，分享自己的生活經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)。網(wǎng)絡(luò)老用戶(hù)應(yīng)該對(duì)“Papi醬”不陌生。作為最早的短視頻博主，“Papi醬”憑借著自己對(duì)生活的感悟、社會(huì)的觀察、天馬行空的創(chuàng)意、古靈精怪的風(fēng)格收獲了大批粉絲。她的視頻中有個(gè)人日常的分享，且在扮演各種不同群體角色的同時(shí)，內(nèi)容緊貼當(dāng)下時(shí)事及熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)出的訴求與倡導(dǎo)，與“粉絲”產(chǎn)生了情感共鳴。大連“王博文”則是在其短視頻中展現(xiàn)了令人捧腹大笑卻又切實(shí)存在于每個(gè)人生活中的家長(zhǎng)里短。2019年開(kāi)始大火的“李子柒”拍攝的短視頻內(nèi)容很簡(jiǎn)單，就是分享生活在西南地區(qū)小山村的祖孫二人種地、砍柴、做飯、做手工的日常生活，讓城市人們充滿(mǎn)了無(wú)限的想象與情感寄予。

除了分享生活、表達(dá)情感外，短視頻對(duì)于知識(shí)的傳播也起到了巨大的推動(dòng)作用。短視頻以社交為紐帶進(jìn)行知識(shí)共享，將個(gè)體學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為大眾分享和參與，讓知識(shí)可以觸達(dá)更多的普羅大眾?！?019年短視頻知識(shí)報(bào)告》研究?jī)?nèi)容顯示，短視頻在內(nèi)容與形式兩個(gè)方面降低了知識(shí)接受的門(mén)檻，拉近了知識(shí)傳播者和受眾之間的距離，普通群眾能夠借由短視頻平臺(tái)，以新奇、有趣的形式接觸到高深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)[3]。短視頻推動(dòng)了知識(shí)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)從精英拓展至大眾，在讓知識(shí)更具人格化、場(chǎng)景化的同時(shí)，也讓知識(shí)的普惠、知識(shí)的提升、知識(shí)的分享和共創(chuàng)成為可能。“被聽(tīng)到的權(quán)利”被彰顯[4]2-4，不僅使日常生活知識(shí)化、隱性知識(shí)顯性化，還拓展了“知識(shí)的邊界”，給知識(shí)本身帶來(lái)深遠(yuǎn)變化，越來(lái)越多的科普“大V”開(kāi)通了短視頻賬號(hào)，甚至很多專(zhuān)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)也派專(zhuān)人入駐短視頻平臺(tái)。短視頻所具備的社會(huì)集結(jié)力量迅猛發(fā)展，眼球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)悄然向流量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，既可以獲取視頻中的個(gè)性張揚(yáng)，還可以獲取經(jīng)濟(jì)收益，短視頻帶來(lái)了新的認(rèn)知革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(二)作為社會(huì)集體的訴求工具

短視頻以單個(gè)用戶(hù)為起點(diǎn)，卻又不止于此。當(dāng)社會(huì)熱點(diǎn)事件發(fā)生并發(fā)酵時(shí)，它還是信息獲取的渠道，更可演化為社會(huì)集體參與討論、表達(dá)訴求的工具，成為了一個(gè)渠道更便捷、討論更自由的公共空間。在這個(gè)空間里，社會(huì)集體共享對(duì)事件的理解與認(rèn)知。民眾對(duì)短視頻的高接受度，在一定程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放、廣泛的公眾參與。它們塑造了相應(yīng)的社會(huì)期待，具有很強(qiáng)的約束力量，影響著個(gè)體/群體的行為選擇[5]。

信息的獲取與匯集對(duì)集體行動(dòng)的展開(kāi)意義非凡。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體、大眾媒體以及新聞網(wǎng)站有較大不同，短視頻不僅比其他媒體更多、更快、更豐富的傳遞即時(shí)信息，且顯像更直觀。獲取信息成本降低的同時(shí)，還易引起情感的共鳴與群體認(rèn)知的形成。信息變得更廉價(jià)，更多的人可以互動(dòng)，介入公共事件的討論。“它以公眾輿論為媒介對(duì)國(guó)家和社會(huì)的需求加以調(diào)節(jié)?！盵6]如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)拓寬了人與人之間互動(dòng)的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了政治生活的交互性展開(kāi)，那么短視頻更是促進(jìn)了個(gè)人與社會(huì)群體話(huà)語(yǔ)權(quán)的解放，將信息的平民化推至一個(gè)新的高度，每個(gè)民眾都可以充當(dāng)信息發(fā)布者與傳播者的雙重角色，都可以表達(dá)自己的所思所想。雙重角色下，信息的控制力變?nèi)酢鞑バ宰儚?qiáng)，信息充裕程度的提高弱化了信息鴻溝，集體行動(dòng)更加容易。

以此次爆發(fā)的新冠肺炎為例。名為“央視記者探訪武漢紅十字會(huì)被趕”的一分鐘短視頻顯示，央視記者探訪武漢紅十字會(huì)，在倉(cāng)庫(kù)物資分發(fā)出口受到保安阻攔，武漢協(xié)和醫(yī)院一個(gè)科室只拿到了兩件防護(hù)服和4個(gè)N95口罩。而此時(shí)，一名男子直接從倉(cāng)庫(kù)提走了一整箱的3M口罩，說(shuō)是為領(lǐng)導(dǎo)分配。奮斗在一線的醫(yī)生用不上相關(guān)的醫(yī)療防護(hù)設(shè)備，反而一些領(lǐng)導(dǎo)揮霍無(wú)度。既為了弄清武漢紅字會(huì)的所作所為，也為了展現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員在前線的艱辛，無(wú)數(shù)的網(wǎng)友紛紛拿起手機(jī)拍攝自己的所見(jiàn)所聞，既有醫(yī)院里醫(yī)生、護(hù)士的忙碌身影，也有他們面臨醫(yī)療資源短缺的難題，更有網(wǎng)友將武漢紅十字會(huì)所收到的各類(lèi)捐助以及分發(fā)信息按照時(shí)間線以視頻的形式整理成集，指出分發(fā)的不合理之處并要求進(jìn)一步的信息公開(kāi)。一呼百應(yīng)，鑒于武漢紅字會(huì)的種種不作為，在網(wǎng)友集體強(qiáng)烈的呼聲中，相關(guān)部門(mén)做出安排，九州通接管了倉(cāng)庫(kù)，并在2個(gè)小時(shí)內(nèi)完成了物資的分配。這種“云監(jiān)督”迅速產(chǎn)生了社會(huì)集結(jié)效應(yīng)，快速完成了信息傳遞，并以眾人之力施壓于執(zhí)法部門(mén)，并最終糾正了不端，相關(guān)人員被問(wèn)責(zé)。“公權(quán)力主體并非一個(gè)抽象的存在，不是超個(gè)人的決策機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)是不能與個(gè)人相分離的，集體行動(dòng)是由獨(dú)立的個(gè)人行動(dòng)所組成的。要論證其決策過(guò)程，必須分析參加這些過(guò)程的個(gè)人的行為?！盵7]18

除了將個(gè)體的力量變?yōu)榧w的合力外，社會(huì)集體還頻繁地使用另一種方法，在短視頻評(píng)論區(qū)下討論公共問(wèn)題，短視頻通常比官方網(wǎng)站有著更多自由討論的余地與興趣。一般來(lái)說(shuō)，管理賬號(hào)的多為年輕人，思想較為開(kāi)放，自然也就越受歡迎。事件的討論度對(duì)民眾的政治認(rèn)知有著重要的影響，短視頻鼓勵(lì)了公民參與，讓抱有相同或相似看法的個(gè)人匯成集體。官方需要對(duì)洶涌的民意做出適當(dāng)且合理的回應(yīng)，否則收到的不僅僅是質(zhì)疑，而是來(lái)自集體的討伐。

(三)作為國(guó)家治理的變革手段

社會(huì)集體借由短視頻匯集信息以表達(dá)集體的合意，以期得到政府或相關(guān)公共部門(mén)的回應(yīng)，國(guó)家同樣可以借由短視頻拓寬治理思路與信息渠道。其“強(qiáng)調(diào)提示的意見(jiàn)由于具有公開(kāi)性和傳播的廣泛性，容易被當(dāng)作多數(shù)或者優(yōu)勢(shì)意見(jiàn)所認(rèn)知”[8]229。國(guó)家與社會(huì)在短視頻空間中的關(guān)系遠(yuǎn)非單向互動(dòng)，回應(yīng)是一方面，國(guó)家也在利用短視頻革新社會(huì)治理的手段與方式，尤其是提升政府公信力、政策推廣、意識(shí)傳播等方面。

短視頻儼然已化為時(shí)代的“麥克風(fēng)”，特別是涉及某些政府的輿情事件或其他群體性事件之時(shí)，政府公信力在輿情的發(fā)酵下遭遇了滑鐵盧式的下跌。囿于少數(shù)公職人員留給民眾的濫用職權(quán)的印象，如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論，引導(dǎo)民眾看到政府作為，以提高政府的公信力是政府治理的重點(diǎn)。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、刪除不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息是一種手段，但并非長(zhǎng)久之計(jì)，不實(shí)信息像細(xì)菌一樣隨時(shí)滋生，難以根除。最根本的解決之道在于如何證明公職人員的行為，是在法律允許的范圍內(nèi)采取合法的措施，短視頻及時(shí)的公開(kāi)與透明有著天然的優(yōu)勢(shì)。比如自多地出臺(tái)購(gòu)房需搖號(hào)的政策后，許多人在一輪又一輪的落選后，開(kāi)始懷疑搖號(hào)的公正性。杭州的相關(guān)部門(mén)為自證清白，不僅現(xiàn)場(chǎng)直播搖號(hào)過(guò)程，還將整個(gè)過(guò)程分割成數(shù)個(gè)連續(xù)的短視頻，贏得一片掌聲。河南的一位網(wǎng)友曬出了自己因派出所民警暴力執(zhí)法所導(dǎo)致的淤青照片，在討伐聲中，該派出所民警播放了當(dāng)時(shí)拍攝的短視頻，視頻中顯示該男子不但不配合防疫還“警告”民警，甚至還要脫掉衣服毆打民警，在該男子動(dòng)手后民警才采取強(qiáng)制措施。隨著越來(lái)越多的政府機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)了短視頻賬號(hào)，政務(wù)短視頻的拍攝證明，政府也可以在國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)中化被動(dòng)為主動(dòng)。

短視頻不僅可以用來(lái)自證清白，提升政府的公信力，還可用來(lái)改善民生。一些貧困地區(qū)受制于財(cái)政，除了為當(dāng)?shù)氐呢毨?hù)或者留守兒童提供人力上的幫助外，無(wú)法提供經(jīng)濟(jì)上的援助。西北某貧困地區(qū)的紅十字會(huì)將當(dāng)?shù)匦W(xué)的狀況拍攝成短視頻，希望社會(huì)各界關(guān)注貧困地區(qū)留守兒童的生活，有能力的人可以貢獻(xiàn)自己的愛(ài)心。視頻在網(wǎng)絡(luò)傳開(kāi)后，大家紛紛捐助，留守兒童的生活狀況得到了極大地改善。此外還有政府幫助滯銷(xiāo)的菜農(nóng)、果農(nóng)義賣(mài)。這些都是短視頻為國(guó)家治理帶來(lái)的新變化與新機(jī)遇。

三、短視頻治理中的“囚徒困境”

短視頻的風(fēng)靡必然有其獨(dú)特的時(shí)代背景和社會(huì)價(jià)值，但歸根結(jié)底，短視頻受市場(chǎng)推動(dòng)，受商業(yè)資本的驅(qū)使。粉絲經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下，為了獲得高人氣、高流量以期變現(xiàn)，有些短視頻制作者為“吸粉”、搏眼球，無(wú)底線的炒作與放縱，肆意踐踏著道德與法律的底線。而短視頻平臺(tái)也為了在同行中爭(zhēng)得一席之地，對(duì)三俗內(nèi)容的短視頻以沉默應(yīng)對(duì)，最大程度地默許并展示。復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與技術(shù)壁壘也為平臺(tái)的審核和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管增添困難。

(一)公共性與商業(yè)性難以調(diào)和

作為新的媒介業(yè)態(tài)，短視頻可以說(shuō)是非常成功的操作，它將話(huà)語(yǔ)權(quán)賦予了更多群體，讓人際互動(dòng)變得更加頻繁，傳者與受者之間的思想、行為等時(shí)刻可以發(fā)生碰撞。一段優(yōu)質(zhì)的視頻會(huì)引起公眾的共鳴，但一段價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)誤的視頻也可能會(huì)導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。只關(guān)注簡(jiǎn)單的、引人注目的符號(hào)暗示，按照符號(hào)真實(shí)、媒體敘事來(lái)展開(kāi)認(rèn)知，并以不假思索的贊同來(lái)認(rèn)可媒體的判斷，以此獲得頭腦捷徑[9]220-222。

公共性意味著自由、開(kāi)放，意味著它要滿(mǎn)足民眾對(duì)于娛樂(lè)、知識(shí)以及探索等的渴望，但它也意味著保護(hù)，保護(hù)正確的價(jià)值觀，弘揚(yáng)正確的時(shí)代導(dǎo)向，保護(hù)優(yōu)秀的內(nèi)容不被劣質(zhì)的內(nèi)容侵蝕與蠶食。否則在“檸檬”效應(yīng)下，短視頻只有庸俗、低下的內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容無(wú)法生存。商業(yè)性意味著短視頻要盈利，目前，短視頻平臺(tái)和用戶(hù)的盈利主要有平臺(tái)分成、外部合作(也稱(chēng)為商業(yè)訂單)、打賞(最常見(jiàn)的盈利方式)、商品營(yíng)銷(xiāo)(平臺(tái)抽提成)。而在商業(yè)利益的推動(dòng)下，平臺(tái)主要推送的是大流量視頻和擁有眾多粉絲的視頻制作者。一些制作者還會(huì)花錢(qián)將自己的內(nèi)容推向首頁(yè)。制作優(yōu)質(zhì)的視頻是件勞心勞力的事情，博眼球快播卻相對(duì)容易。因此，基于商業(yè)利益，暴力、血腥、色情、低俗等短視頻屢禁不止。許多平臺(tái)對(duì)這種只會(huì)博眼球的視頻非但不加以禁止還默許縱容、智能推薦。此外，同質(zhì)化也是追逐商業(yè)利益的產(chǎn)物，某個(gè)用戶(hù)因自己獨(dú)特的個(gè)人風(fēng)格或者獨(dú)創(chuàng)的內(nèi)容而受到追捧時(shí)，會(huì)涌現(xiàn)大量的基本無(wú)差別的視頻。導(dǎo)致的結(jié)果是不同的短視頻平臺(tái)上的內(nèi)容大同小異，毫無(wú)新意，這也暴露了短視頻領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的缺失。雖然現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法賦予了平臺(tái)主動(dòng)監(jiān)管的權(quán)利，要求平臺(tái)加強(qiáng)治理，但其職權(quán)的邊界并不清晰，再加上出于監(jiān)管成本的考慮，衍生出監(jiān)管不力、怠于監(jiān)管的問(wèn)題。機(jī)會(huì)型監(jiān)管也是商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物。

基于倫理道德，公共性要求短視頻不可忽視公共利益和社會(huì)責(zé)任，而商業(yè)性則是短視頻媒體屬性的本質(zhì)要求。規(guī)范意義上的外在要求，需將短視頻納入治理的框架，讓其成為發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)意與才能，含有正確價(jià)值觀導(dǎo)向，對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家都有助益與價(jià)值的平臺(tái)。外在的要求與內(nèi)在的需求如何調(diào)和，誰(shuí)的價(jià)值位階更高以及如何平衡，提升短視頻平臺(tái)的自主管理性與外部監(jiān)管的良性互動(dòng)是治理的關(guān)鍵。

(二)表達(dá)自由與公序良俗的碰撞

究竟哪些類(lèi)別的短視頻需要重點(diǎn)監(jiān)督、哪些需要下架，除了審核技術(shù)上的難題外，個(gè)人的喜好、認(rèn)知以及對(duì)公序良俗理解的偏差為短視頻的管理帶來(lái)更大困難。短視頻作為新的、更加開(kāi)放包容、門(mén)檻更低的載體，用戶(hù)可隨時(shí)隨地拍攝、制作短視頻，聲圖并茂地分享與表達(dá)，個(gè)人的自由度空前。從目前短視頻類(lèi)別來(lái)看，包羅萬(wàn)千，這也是追求自由的應(yīng)有之意?！白杂烧\(chéng)可貴”，問(wèn)題是現(xiàn)在的短視頻內(nèi)容整體呈現(xiàn)低俗的走勢(shì)，還有大量的虛假信息充斥其中。這些低俗、非理性的內(nèi)容上傳到網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)與大眾所認(rèn)同的公序良俗發(fā)生碰撞，產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響。

短視頻為追求自由的表達(dá)者開(kāi)啟了新的視窗，更進(jìn)一步打破了網(wǎng)絡(luò)言論自由的門(mén)禁。某些用戶(hù)打著自由的旗幟在法律的邊緣不斷試探，抱著僥幸的心理逃避監(jiān)管，即便被懲罰，也會(huì)打著網(wǎng)絡(luò)自由的障眼法。最典型的是某些短視頻雖未到達(dá)赤裸裸色情或暴力的程度，但性暗示或者所展示的暴力程度明顯在打擦邊球，如宣揚(yáng)未成年懷孕、炫富、衣著暴露等。作為一種社交媒體，短視頻匯聚了近十億的用戶(hù)，在強(qiáng)大的公共性和社會(huì)性下，傳統(tǒng)的封閉式治理手段已不足以應(yīng)對(duì)這種機(jī)會(huì)主義行為，平臺(tái)在商業(yè)利益下也難以形成有效的監(jiān)管手段和處置機(jī)制。為整治低俗內(nèi)容，2018年8月國(guó)家廣播電視總局重拳整治了快手、抖音等短視頻平臺(tái)中的有害視頻，深度清理了有相關(guān)的應(yīng)用和帳號(hào)，嚴(yán)肅追究了相關(guān)網(wǎng)站責(zé)任人的責(zé)任。雖然這次的整治行為取得了較好效果，但“公序良俗”明晰的界限究竟在哪里，至今還未明確。

(三)運(yùn)動(dòng)執(zhí)法與利益驅(qū)動(dòng)的博弈

政府在短視頻的治理上可謂費(fèi)盡心思，為清掃危害視頻，政府已經(jīng)開(kāi)展多次運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。客觀上，每一次運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管的旋風(fēng)之后，仍要依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管手段與措施，未能有效引導(dǎo)短視頻的持續(xù)良性發(fā)展。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的治理方式是作為行政官僚體制陷入組織失敗和危機(jī)之際的一種應(yīng)對(duì)之道而出現(xiàn)的[10]105-125。以?xún)?nèi)容的審核為治理的重點(diǎn)，卻忽略了同質(zhì)化泛濫的問(wèn)題。過(guò)度的偏頗導(dǎo)致內(nèi)容的創(chuàng)新性不足，并且各平臺(tái)的盲目跟風(fēng)造成了更嚴(yán)重的同質(zhì)化，沒(méi)有形成平臺(tái)差異化的優(yōu)勢(shì)。

從內(nèi)部看，面對(duì)每天需審核的海量視頻，平臺(tái)在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，除下架明顯違規(guī)的視頻外，對(duì)于處在邊緣的流量視頻適度放任是最經(jīng)濟(jì)的選擇，審核管理程序無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)。有些平臺(tái)甚至還有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司和水軍，故意策劃熱門(mén)視頻以牟取暴利。從外部看，現(xiàn)階段主要是對(duì)短視頻內(nèi)容的治理，對(duì)平臺(tái)的全面監(jiān)管和治理力度并不大。每次治理過(guò)后，大量的違規(guī)視頻和賬戶(hù)被下架、封殺，可不久類(lèi)似的短視頻又再次出現(xiàn)，循環(huán)往復(fù)。究竟哪類(lèi)視頻應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡，這是價(jià)值引導(dǎo)的問(wèn)題，可目前對(duì)于價(jià)值導(dǎo)向的提及并不多，這也暴露了事前規(guī)制的缺失。僥幸心理下，事前未被查處，即便事后被下架，制作者也賺足了眼球與流量。形成了”對(duì)制度的制度化拒熾”[11]35-40。加強(qiáng)事前、事中以及事后的過(guò)程性、整體性管束并引導(dǎo)各類(lèi)短視頻的正確走向，是彌補(bǔ)治理不力的突破點(diǎn)。

四、短視頻規(guī)制的制度方案

作為技術(shù)發(fā)展融合互聯(lián)網(wǎng)思維最具代表性的移動(dòng)社交新事物，短視頻是具有火爆話(huà)題性的現(xiàn)象級(jí)應(yīng)用，其發(fā)展必須回歸理性與價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)價(jià)值黏合、原創(chuàng)價(jià)值轉(zhuǎn)型和時(shí)代價(jià)值導(dǎo)向。短視頻的治理沿襲了傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理道路，一抓就緊，一放就松，囚徒困境難以破解。一刀切并不是最優(yōu)的治理對(duì)策，會(huì)把大量?jī)?yōu)質(zhì)的創(chuàng)意抹殺。在正確價(jià)值導(dǎo)向上，調(diào)和矛盾，回歸理性才是規(guī)制最終的目的。雖然短視頻不同于平面網(wǎng)絡(luò)，但從本質(zhì)看來(lái)，差別無(wú)二，在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，內(nèi)外配合，以期達(dá)致最優(yōu)。

(一)用戶(hù)協(xié)助日常監(jiān)督

與依靠平臺(tái)自治和政府治理模式相比，如今的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在整個(gè)監(jiān)管體系中已不再處于劣勢(shì)地位。作為網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)消費(fèi)的受眾，用戶(hù)擁有兩方面協(xié)助監(jiān)督的權(quán)利：一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)平臺(tái)展示、播出的不符合國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查舉報(bào)；二是用戶(hù)可以對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容、企業(yè)服務(wù)等進(jìn)行評(píng)論或提出建議。用戶(hù)擁有合法的舉報(bào)、監(jiān)督途徑來(lái)保障自身的權(quán)益和凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

短視頻廣泛的用戶(hù)群體為協(xié)助監(jiān)管提供了基礎(chǔ)與可能。面對(duì)每天上傳的數(shù)千萬(wàn)計(jì)的視頻內(nèi)容，平臺(tái)的審核面臨著人工與技術(shù)的多重難題，用戶(hù)的協(xié)助可幫助減輕平臺(tái)的壓力，形成常態(tài)化的監(jiān)督。常態(tài)化監(jiān)督下，用戶(hù)一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)、三俗的視頻，就可即時(shí)在線舉報(bào)。用戶(hù)本身具備信息識(shí)別的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于一個(gè)全敞式的視頻空間，每一個(gè)用戶(hù)都是一雙時(shí)刻監(jiān)控的眼睛。無(wú)論是基于利他主義的激勵(lì)還是平臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制都將網(wǎng)絡(luò)“私人執(zhí)法”發(fā)揮的淋漓盡致[12]14-16。正如麥克亞當(dāng)斯(Richard McAdams)所言“個(gè)體對(duì)合乎社會(huì)規(guī)范行為的嘉許及對(duì)違反規(guī)范行為的指責(zé)都是無(wú)成本的(costless)”[13]338。

為有效激勵(lì)用戶(hù)舉報(bào)不合規(guī)的短視頻，對(duì)平臺(tái)出現(xiàn)的問(wèn)題提出優(yōu)質(zhì)的建議，平臺(tái)要及時(shí)、高效地對(duì)用戶(hù)的舉報(bào)和建議處理和回復(fù)。對(duì)提供真實(shí)舉報(bào)信息和提出建設(shè)性建議的用戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，如提升用戶(hù)等級(jí)、增加拍攝時(shí)長(zhǎng)、提升好友上限等非現(xiàn)金形式的措施。對(duì)于涉及重大黃賭毒等違法視頻提供線索的，可予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等等。當(dāng)然，無(wú)論在何種環(huán)境中，都會(huì)有不良行為的產(chǎn)生。短視頻平臺(tái)的開(kāi)放性有很大可能性帶來(lái)“搭便車(chē)”的機(jī)會(huì)主義行為，個(gè)別用戶(hù)的惡意舉報(bào)行為也會(huì)破壞用戶(hù)協(xié)助監(jiān)督的秩序。為維護(hù)秩序，平臺(tái)可對(duì)于隨意舉報(bào)、惡意舉報(bào)的用戶(hù)，一經(jīng)判定，輕則警告，重則封號(hào)，違法的可交由警方處置。激勵(lì)與懲罰所釋放的信息會(huì)對(duì)舉報(bào)、建議行為起到一定的規(guī)范作用，長(zhǎng)久會(huì)催生用戶(hù)通過(guò)動(dòng)員集體以抵制惡意行為，維護(hù)良好秩序的形成。

(二)平臺(tái)制定規(guī)則秩序

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中，政府已不是制定規(guī)則的唯一主體，整體環(huán)境已呈現(xiàn)多元化監(jiān)管體系。政府以法律法規(guī)的形式形成了外部的監(jiān)管秩序，以維護(hù)短視頻空間的正常秩序，但監(jiān)管成本也隨著行業(yè)的發(fā)展而上漲。外部的監(jiān)管并不能解決所有問(wèn)題，作為短視頻價(jià)值的整合者，用戶(hù)的聯(lián)結(jié)者，平臺(tái)自主制定規(guī)則秩序管理和行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)則可補(bǔ)充外部監(jiān)管的不足，降低監(jiān)管的成本。作為第三方治理的政府監(jiān)管，在信息的可識(shí)別與可驗(yàn)證方面具備天然的信息劣勢(shì)[14]196，尤其是其中的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)壁壘是政府部門(mén)難以逾越的屏障。平臺(tái)依據(jù)自身的技術(shù)與信息優(yōu)勢(shì)可以完成執(zhí)法機(jī)制的構(gòu)造，通過(guò)技術(shù)賦權(quán)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方式實(shí)現(xiàn)空間凈化[15]90-95。

與政府監(jiān)管相比，平臺(tái)的自身治理機(jī)制因更契合平臺(tái)情況，根據(jù)平臺(tái)的實(shí)際情況采用一些特定的規(guī)則和機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)負(fù)外部性問(wèn)題。基于對(duì)政府監(jiān)管的補(bǔ)充，在相關(guān)法律法規(guī)的要求下，平臺(tái)制定了制作、發(fā)布短視頻的要求，規(guī)定了用戶(hù)行為規(guī)范體系。平臺(tái)制定的規(guī)則承繼法律法規(guī)是必然的，與公共利益的基本內(nèi)核保持一致，但更多可以基于網(wǎng)絡(luò)自身的技術(shù)邏輯，制定更為有效、快速的執(zhí)法機(jī)制。違反平臺(tái)規(guī)則的用戶(hù)必然受到懲罰，或一時(shí)或永遠(yuǎn)無(wú)法享受平臺(tái)提供的服務(wù)。提升用戶(hù)的“退出成本”，可以增強(qiáng)其合作的意志與不軌行為的自我約束[16]169。

為降低同行惡意競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，減少視頻內(nèi)容的同質(zhì)化，激勵(lì)原創(chuàng)內(nèi)容以形成各個(gè)平臺(tái)自我特色與優(yōu)勢(shì)，行業(yè)組織可對(duì)資源進(jìn)行分配，促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。短視頻行業(yè)自律組織是行業(yè)經(jīng)濟(jì)與規(guī)模發(fā)展到一定規(guī)模與階段的產(chǎn)物，是市場(chǎng)主體自己組織的一種規(guī)范行業(yè)發(fā)展的組織。行業(yè)組織憑借其在本行業(yè)的影響力，可參與、影響行業(yè)規(guī)則的修改、制定，規(guī)范行業(yè)行為。其可分配行業(yè)的公共資源，對(duì)行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。這就需要充分發(fā)揮“中國(guó)短視頻協(xié)會(huì)”的作用，制定短視頻行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)短視頻行業(yè)自律，不僅引導(dǎo)平臺(tái)之間的良性互動(dòng)，還要為平臺(tái)與用戶(hù)的溝通交流搭建橋梁。

(三)國(guó)家調(diào)整監(jiān)管布局

用戶(hù)的協(xié)助和平臺(tái)的內(nèi)部規(guī)則存在執(zhí)法疲軟的風(fēng)險(xiǎn)，不同的平臺(tái)規(guī)則也會(huì)有所差異，無(wú)法有效地制約違法行為。這時(shí)，政府的介入尤為重要，政府憑借其公共事務(wù)的治理權(quán)和強(qiáng)制權(quán)，其監(jiān)管可規(guī)范短視頻行業(yè)的非理性行為。依靠政府的公信力以及執(zhí)行力可對(duì)違法違規(guī)的行為采取強(qiáng)制措施，施以懲戒，還可對(duì)處于法律邊緣、涉及公序良俗的內(nèi)容進(jìn)行立法界定，從整體構(gòu)建出有序的大環(huán)境。公共懲罰能夠比私人懲罰形成更合理的邊際威懾力[17]344。

現(xiàn)階段政府監(jiān)管的重心放在了綜合運(yùn)用各種法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，從不同的層次、主體和方面大力治理短視頻上，但對(duì)用戶(hù)、平臺(tái)引導(dǎo)的重視還不足。若要真正改變短視頻 “雅俗共賞”的局面，扶持優(yōu)秀、正確價(jià)值導(dǎo)向的內(nèi)容是根本出路，堅(jiān)持“內(nèi)容至上”，平衡監(jiān)管與引導(dǎo)，持續(xù)不斷的激勵(lì)用戶(hù)上傳合規(guī)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)、原創(chuàng)視頻，平衡平臺(tái)追求商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任、公共利益。

加強(qiáng)類(lèi)型化和精細(xì)化管理。短視頻的社交應(yīng)用形態(tài)在不斷變化、更新，其應(yīng)用功能也日益豐富。就當(dāng)前的短視頻內(nèi)容的分類(lèi)來(lái)看，涵蓋了生活的方方面面，其中幽默搞笑類(lèi)、生活記錄類(lèi)以及情感婚戀類(lèi)最易出現(xiàn)違規(guī)、三俗的內(nèi)容，政府應(yīng)對(duì)這些類(lèi)別的短視頻重點(diǎn)監(jiān)督；對(duì)優(yōu)質(zhì)、原創(chuàng)的知識(shí)類(lèi)、科普類(lèi)等內(nèi)容大力扶持。在整治與引導(dǎo)下，短視頻的空間得以?xún)艋L(zhǎng)此以往，新的空間秩序慢慢建立，價(jià)值導(dǎo)向也逐漸歸于理性。

結(jié) 語(yǔ)

短視頻到底有無(wú)價(jià)值，需要放在具體社會(huì)語(yǔ)境中判斷。不可臧否，它將生活與知識(shí)的分享日?；瑢⒃?huà)語(yǔ)扁平化，正在塑造一個(gè)更加開(kāi)放、自由的網(wǎng)絡(luò)格。誠(chéng)然，某些短視頻的內(nèi)容產(chǎn)生了錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向，造成了某些社會(huì)認(rèn)知的誤導(dǎo)，但其也同樣具有更大積極的社會(huì)價(jià)值。全面看待短視頻為個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)的互動(dòng)新變化和新局面，而不可以偏概全，情緒性的表達(dá)抵觸，盲目放大短視頻的短板?！拜浾摫O(jiān)督是公民的基本權(quán)利，保障輿論監(jiān)督是法治政府的職責(zé)”[18]41-46。凈化短視頻空間，傳達(dá)主流價(jià)值觀是治理短視頻的立項(xiàng)，短視頻用戶(hù)、平臺(tái)和政府需同時(shí)發(fā)力，各自運(yùn)用手中的權(quán)利(力)，協(xié)同行動(dòng)，讓“娛樂(lè)”不止是“娛樂(lè)”，其具備更為豐富的社會(huì)內(nèi)涵與延伸意義。