對構(gòu)建基層社會治理問題的探討
——以重慶市秀山縣為例

秀山縣襟黔帶楚，大武陵邊區(qū)物資集散中心，史稱“小成都”，是重慶的東南門戶，中國花燈歌舞之鄉(xiāng)、中國民歌之鄉(xiāng)、中國書法之鄉(xiāng)、劉鄧大軍解放大西南第一站和土家文化發(fā)祥地。全縣現(xiàn)有202個行政村、28個居委會，農(nóng)村人口46.5萬人，占69.8%，村級黨支部設(shè)有支部書記1人、支委會委員3至5人，專職干部設(shè)有5名，即書記、主任、綜合治理專干、副主任兼綜合服務(wù)專干、綜合服務(wù)專干?；诋?dāng)前社會轉(zhuǎn)型不斷深化，社會結(jié)構(gòu)加速改革等一系列問題與挑戰(zhàn)，難以滿足基層經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的多樣化需求。

一、鄉(xiāng)村基層治理所面臨的挑戰(zhàn)

我國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩篮蒙钚枰c不平衡不充分發(fā)展之間矛盾。在基層社會治理過程中，我國經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，公共服務(wù)的供給不足、醫(yī)療、教育、住房等難以突破，為基層社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。一是多元利益協(xié)調(diào)難度增加。城市與農(nóng)村居民在居住、收入、教育醫(yī)療等存在獲得感不均，對部分拆遷安置補(bǔ)償不到位、不公平造成的一些信訪、維穩(wěn)問題。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)供給不足。針對全市18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，交通不便，教育資源相對薄弱，老齡化現(xiàn)象日益突出，衛(wèi)生狀況不盡人意，垃圾處理問題一直未能有效解決。三是公共服務(wù)分布不均等?；鶎又卫戆l(fā)展不平衡，待遇相差甚大，群眾容易產(chǎn)生不滿情緒，促使基層社會治理工作受到很大挑戰(zhàn)[1]。四是公眾參與度不高。在諸多因素影響下，社會公眾對基層社會治理的關(guān)注度和參與度并不高，沒有真正意義上形成黨委政府、社會和群眾參與的多元治理主體，使社會治理工作的效果不佳。

二、基層社會治理問題根源

（一）鄉(xiāng)村干部儲備人數(shù)不足

鄉(xiāng)村青壯年常年外出務(wù)工，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱和距縣城偏遠(yuǎn)的村莊，有一定知識水平和經(jīng)濟(jì)頭腦的青壯勞動力通過務(wù)工經(jīng)商、參軍等多種途徑離開，多數(shù)人在城市立足安家，致使鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年人才大量流失，留守鄉(xiāng)村的多為老、弱、病、殘、幼群體，大多數(shù)鄉(xiāng)村青年不愿意留在村里當(dāng)村干部，導(dǎo)致后繼乏人、“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重。如村級干部隊伍存在年齡結(jié)構(gòu)參差不齊，尤其是鄉(xiāng)村中青年黨員數(shù)量相對較少，黨員隊伍的后備力量甚是薄弱，查找12371黨建信息平臺得知，2018年村（居）符合條件的入黨積極分子只有206人，平均每村（居）不足1人，入黨積極分子儲備量不足，直接導(dǎo)致黨員發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量受限。

（二）鄉(xiāng)村基層自治認(rèn)識不夠到位

一是受觀念意識阻礙。部分村民對鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，參與基層民主自治的積極性不高。村民、村干部、民間組織以及企業(yè)之間缺少有效溝通的交流平臺，村中事務(wù)沒有辦法深入的相互了解，多主體自治仍存在眾多的困境。二是鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡。村干部對發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)無思路、無決心，部分村莊在人才、資金和技術(shù)等缺乏的狀況下，盲目開始上項目、辦企業(yè)，超越了村里的承載能力，造成村級負(fù)債累累，導(dǎo)致村民自治失去經(jīng)濟(jì)保障。三是村委會工作繁瑣?！吧厦媲l線、下面一針穿”，各項工作任務(wù)、考核評比都沉積到村級組織，導(dǎo)致基層干部工作任務(wù)重、壓力大。同時，基層干部考核激勵機(jī)制不健全，影響其工作積極性。

（三）治理方式過于單一化

當(dāng)前，多數(shù)地區(qū)在共建共治共享中初步形成了“一核多元”的治理格局，但在基層黨委政府仍權(quán)力過大、角色偏位較重，廣大群眾及其社會組織的活動空間受到限制，以至于基層共治格局的活躍度不高。李慧鳳[2]認(rèn)為我國基層治理過程中的相互合作并不體現(xiàn)平等性，各級黨委政府參與多元治理體系中處于主導(dǎo)和中心地位，與基層社會力量之間出現(xiàn)“中心一邊緣”狀況，公民與社會力量的參與熱情大幅度地降低。綜合而言，如何消除“官本位”與“權(quán)力本位”思想，要充分發(fā)揮基層黨委政府在推動共建共治共享領(lǐng)域更好地扮演“引導(dǎo)者”和“幫助者”角色，也是我國基層社會治理面臨的難題之一。

（四）鄉(xiāng)村環(huán)境面臨社會風(fēng)險

一是維穩(wěn)壓力較大。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)群眾利益訴求多元化、復(fù)雜化，尤其是在農(nóng)村建房用地引發(fā)的矛盾糾紛更是嚴(yán)重，如清溪場鎮(zhèn)葛麻村，存在宅基地違規(guī)亂占、農(nóng)房亂建等引發(fā)多起矛盾糾紛問題。二是重點(diǎn)人員管控不足。社區(qū)矯正人員、社區(qū)戒毒人員等特殊人員，服務(wù)管理工作增多，加之基層管理人員相對缺少，難免出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。三是存在治安風(fēng)險隱患。隨著新型違法犯罪不斷涌現(xiàn)，吸毒人員呈現(xiàn)向鄉(xiāng)村和青少年群體滋生蔓延的趨勢，邪教和非法傳教不時滲透廣大鄉(xiāng)村群眾，這些因素都構(gòu)成社會治安風(fēng)險隱患，成為影響群眾安全感的突出問題。

三、構(gòu)建基層社會治理工作的對策建議

（一）完善治理機(jī)制

鄉(xiāng)村基層社會治理是一項重要的基礎(chǔ)民生工作，各級各部門要以人民群眾滿意為根本要求，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、抓好工作落實(shí)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村基層社會治理工作，營造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。梅江鎮(zhèn)興隆坳村推廣“和事堂”，成為社情民意的收集平臺、政策法規(guī)的宣講平臺、矛盾糾紛的調(diào)解平臺，成為維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的“一道重要防線”。加大基層反邪教、掃黑除惡和禁毒工作力度，建立平安和諧鄉(xiāng)村。對村干部貪污的問題要嚴(yán)格查處、懲罰，讓村民的合法權(quán)益和財產(chǎn)利益得以保障，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展讓鄉(xiāng)村土地法律政策改革，防止不法分子在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中投機(jī)行為，損害農(nóng)民的切身利益。

（二）構(gòu)建社會治理格局

黨的十九屆四中全會指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。一是黨委政府部門推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。秀山縣在社會治理創(chuàng)新過程中，始終堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的指導(dǎo)原則，主要領(lǐng)導(dǎo)抓全面，組織部、宣傳部、政法委、司法部門、公安等各部門全面參與，在資源整合基礎(chǔ)上，系統(tǒng)解決社會治理創(chuàng)新中的各類問題。二是黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。以信息化建設(shè)提升社會治理服務(wù)效能，精心打造覆蓋全縣，以黨的建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)功能集一體化信息平臺，構(gòu)建了開放互動的黨建網(wǎng)格化社會治理服務(wù)模式。將黨建網(wǎng)格化管理延伸到公共服務(wù)領(lǐng)域，既提升了黨建工作的針對性、實(shí)效性和影響力，又帶動了社會管理服務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，是新時代下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的有效辦法，是聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效途徑。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)

明確基層黨委政府在后備干部培養(yǎng)方面的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記是第一責(zé)任人，村黨組織書記是直接責(zé)任人。一是村、居委會、社區(qū)樹立人才觀念。結(jié)合村情實(shí)際制定實(shí)施工作方案，挖掘本地優(yōu)秀青年，及時納入“兩委”班子結(jié)對幫扶培養(yǎng)，讓后備年輕干部多參與村中事務(wù)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)。二是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。把發(fā)展黨員作為一項重要日常工作常抓不懈，建立基礎(chǔ)臺賬、精準(zhǔn)掌握情況，確保貧困村每2年、非貧困村每3年至少發(fā)展1名年輕黨員。三是完善激勵保障機(jī)制。建立從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員或事業(yè)單位人員常態(tài)化機(jī)制，并按照自愿繳納、財政補(bǔ)助相結(jié)合方式，建立村專職工作人員在職期間參加社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼制度，保障村干部老有所養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化社會風(fēng)險防控能力

一是加強(qiáng)信息化管理。建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（兩級）綜治中心共享信息平臺，規(guī)范信息管理，預(yù)警預(yù)測苗頭性事件，加強(qiáng)源頭預(yù)防治理。二是擴(kuò)充基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。結(jié)合縣里實(shí)際進(jìn)行整體規(guī)劃，將法律服務(wù)中心、法律援助站、人民法庭建設(shè)納入項目建設(shè)規(guī)劃，充實(shí)基層法律機(jī)構(gòu)。三是把開展掃黑除惡與加強(qiáng)基層黨建相結(jié)合。既有力打擊，形成震懾黑惡勢力的壓倒性態(tài)勢，優(yōu)化加強(qiáng)基層組織建設(shè)的環(huán)境，又邊打邊治邊建，把基層黨組織建設(shè)好、作用發(fā)揮好。

（五）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)

要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手工程”，納入年終黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。建立多元化的投入機(jī)制，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項目資金投向村級集體經(jīng)濟(jì)項目，不斷增強(qiáng)造血功能。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)“三變”改革相結(jié)合，建立健全以村民委員會為主體的村級集體組織，把黨員、群眾和各方面力量組織起來，調(diào)配好“集體、業(yè)主、農(nóng)戶”三者之間利益，因地制宜、合作發(fā)展，帶動周邊群眾發(fā)展致富，同時加強(qiáng)對集體收益分配的監(jiān)督管理，防止“微腐敗”。