淺析職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及改善對策

一、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的意義

《國務(wù)院關(guān)于推行終身制職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）明確指出：“職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟(jì)邁上中高端具有重要意義?！盵1]

二、目前職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀。以唐山市為例，目前常住人口789萬多人，是一座重工業(yè)城市，鋼鐵、水泥、煤炭、陶瓷號稱“四大產(chǎn)業(yè)支柱”，現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，因自動化設(shè)備升級、環(huán)保限產(chǎn)等原因，傳統(tǒng)行業(yè)用工需求有較大幅度下降，而且崗位的穩(wěn)定性也越來越差，勞動力再配置速度緩慢。全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及促進(jìn)就業(yè)工作都十分重要。近年來，唐山就業(yè)總量壓力不減，2015年-2017年城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人口分別為9.40萬人、10.21萬人和15.92萬人[2]，目前來看，職業(yè)培訓(xùn)是世界各國解決就業(yè)問題最常使用的做法。高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)在一定程度上決定了高質(zhì)量的就業(yè)，近些年來，政府高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵舉措，號召全面向城鄉(xiāng)各類勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）存在的問題

通過深入城鄉(xiāng)基層開展調(diào)查，職業(yè)培訓(xùn)工作目前存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1.失業(yè)勞動者參與就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨招生難。部分失業(yè)人員由于文化層次等因素，常年不重視學(xué)習(xí)新知識、新技能，對學(xué)習(xí)有畏難情緒，缺乏通過參加技能培訓(xùn)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的信心和勇氣，很難一下子通過培訓(xùn)獲得眼前利益，因此缺乏培訓(xùn)的動力。

2.伴隨著城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)每年新增就業(yè)人口的持續(xù)增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“招工難”和“就業(yè)難”現(xiàn)象并存。高技能人才短缺和普通技工難招，高層次研發(fā)人才、高技能工人、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺。

3.職業(yè)培訓(xùn)激勵機(jī)制有待完善。目前存在培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)課時不靈活，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了生存，采取培訓(xùn)低成本專業(yè)的辦法，獲得一定收入維持生存，致使出現(xiàn)“重數(shù)量、輕層次”的現(xiàn)象，培訓(xùn)質(zhì)量不高，導(dǎo)致一些用工需求量大、但培訓(xùn)投入大的工種如叉車工、天車工、焊工等專業(yè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)意愿不強(qiáng)。

三、提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的途徑

（一）加快完善面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)參訓(xùn)勞動者不同情況不同特點制定相對適合的職業(yè)培訓(xùn)計劃，多層次多角度有針對性的開展職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放出來勞動力和轉(zhuǎn)崗職工積極開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其崗位轉(zhuǎn)換能力，進(jìn)一步加大對“高精尖缺”緊缺工種培訓(xùn)的支持力度，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)對象的覆蓋范圍。在以往享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的“六類”人員基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)在職職工技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)用工企業(yè)采取崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)等多種培訓(xùn)手段大規(guī)模的開展就業(yè)技能培訓(xùn)，顯著提升職工技能水平。

（二）以用人單位為主導(dǎo)，靈活培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)崗位競爭力。企業(yè)是用人單位的主體，技能培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以企業(yè)用工需求為重點，結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢，公共就業(yè)服務(wù)部門以進(jìn)企業(yè)、下社區(qū)、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與用人單位座談等方式，針對職業(yè)培訓(xùn)工作出現(xiàn)的新問題、新情況及時總結(jié)匯總，做好職業(yè)培訓(xùn)參與各方的組織協(xié)調(diào)工作，鼓勵指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)市場需求采用有針對性的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等靈活培訓(xùn)方式，提升各類學(xué)員參訓(xùn)后就業(yè)率和崗位競爭力。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)合理確定職業(yè)技能培訓(xùn)政策。一是公共就業(yè)服務(wù)部門靈活定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定方式，為有效調(diào)動各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的參與度，補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)可面向所有具備相應(yīng)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)開放，充分發(fā)揮社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的靈活性與職業(yè)技能培訓(xùn)中企業(yè)主體作用，大中專職業(yè)（技工）院校的基礎(chǔ)作用做到有機(jī)互補(bǔ)。二是公共就業(yè)服務(wù)部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)課時及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分利用好各項職業(yè)技能培訓(xùn)專項資金，充分調(diào)動參與職業(yè)技能培訓(xùn)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)資金保障。培訓(xùn)主管部門根據(jù)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃任務(wù)安排制定相應(yīng)的培訓(xùn)、監(jiān)管、考核制度，簡化培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，暢通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申領(lǐng)渠道，顯著提升各項培訓(xùn)專項資金的使用效益。