涉海研究生實踐基地跨區(qū)域共享的機制與途徑

舒小平（江蘇海洋大學 機械與海洋工程學院，江蘇 連云港222005）

一、引言

隨著海洋強國認識的空前深化和海洋經(jīng)濟的強勢崛起，沿海省份普遍已建或正在籌建海洋大學。 江蘇海洋大學成功更名，深圳海洋大學和河北海洋大學正在加速籌建，在我國沿海逐漸形成海洋高等教育的高地。 非海洋類高校也聚力創(chuàng)設(shè)二級海洋學院，名校如浙江大學、中山大學等在沿海城市異地成立海洋學院；江蘇作為沿海省份，河海大學、南京師范大學近年成立了海洋學院，南京大學的海洋地質(zhì)、南京信息工程大學的海洋氣象、江蘇科技大學的船舶工程、南京農(nóng)業(yè)大學海洋科學和揚州大學的水產(chǎn)養(yǎng)殖等學科居全國領(lǐng)先地位，這些內(nèi)陸高校的涉海學科處于高速發(fā)展階段。

與涉海高校和學科的蓬勃發(fā)展的態(tài)勢相比，作為涉海研究生培養(yǎng)重要依托的實踐基地建設(shè)相對滯后。 實際上，為強化應(yīng)用性人才培養(yǎng)，在卓越工程師計劃、產(chǎn)教融合項目等政策強勢引領(lǐng)下，校內(nèi)外實踐基地建設(shè)成效顯著，也總結(jié)出一些建設(shè)模式[1-2]，對階段性建設(shè)成效進行了實證分析[3]，在理論和實踐層面成果豐碩。 這些理論成果和實踐經(jīng)驗具有一定的共性和示范性[4-5]，適用于絕大部分學科專業(yè)。 可是，因涉海研究生實踐基地的特殊性，對其建設(shè)和運行的特殊機制的針對性研究并不充分，實際工作更是舉步維艱，一定程度影響了涉海學科的發(fā)展和研究生培養(yǎng)質(zhì)量。 主要原因之一在于沒有針對涉海學科的特點，突破傳統(tǒng)的自建自用的窠臼。

就高等教育布局而言，沿海省份的沿海城市大多為發(fā)達地區(qū)，集中了高等教育的優(yōu)勢資源。 江蘇是個例外，沿海是高等教育的洼地，沿海以海洋為鮮明特色的高校目前僅江蘇海洋大學一所。 就研究院所布局而言，江蘇迄今未有一所國家級的涉海研究院所。 就海洋產(chǎn)業(yè)而言，除船舶與海洋工程以外，優(yōu)勢不明顯。 諸因素疊加，江蘇海洋經(jīng)濟和海洋高等教育均滯后于沿海省份，且互為因果。 涉海研究生培養(yǎng)的實踐條件嚴重不足，其獨具的建設(shè)和運行機制研究也不充分，更未付諸實踐。 這一課題于江蘇是空白，于全國是短板，其研究既是當務(wù)之急，也事關(guān)長遠。

二、涉海實踐基地的特點

研究生教學實踐基地作為人才培養(yǎng)的必備條件和必須成本，既是高校自身質(zhì)量保障的內(nèi)在要求，也是上級主管部門的外在規(guī)范，高校在投入上會在成本和效益上尋求平衡。毋庸諱言，在當前高校評價的主流取向上，投入科研條件的動力要顯著高于教學條件。 在投資力度上，往往教學條件以適用為度，而科研條件以財力為限，甚而超前舉債。研究生實踐基地因其性質(zhì)特征，兼具教學和科研的雙重需求，建設(shè)標準上會力求達到科研要求。尤其作為高強度額投資的涉海研究生實踐基地，一般不會僅僅以教學需要為限度， 具有鮮明的建設(shè)和運行特色。 從空間角度看，涉海實踐基地有以下四種形態(tài)：

（一）離岸基地

主要為集中在高校、研究院所的基于科學研究的條件,在幾何尺度和使用環(huán)境上基本沒有臨海的區(qū)域要求， 可以建在內(nèi)陸。 有大型海洋工程試驗平臺，包括船舶拖曳水池、水工水池、水聲測量水池、波流水槽等大尺度設(shè)施，最長可達300 米，提供室內(nèi)海洋試驗環(huán)境。 有海洋遙感大數(shù)據(jù)中心， 實現(xiàn)與衛(wèi)星、科考船、海上浮標、水下儀器的遠距離數(shù)據(jù)傳輸，助力構(gòu)建數(shù)字海洋。 有海洋資源標本室、海洋生物類養(yǎng)殖箱，以及各類分析測試平臺，提供優(yōu)越的離岸科研環(huán)境。

（二）近岸基地

岸線作為寶貴的資源，主要用于發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。其中海洋工程類主要包括港口、航道、集疏運體系等港口航運企業(yè)，企業(yè)規(guī)模大，學科專業(yè)全，可以提供海洋工程、海洋管理、海洋法務(wù)、航運金融等學科專業(yè)的綜合實踐條件。海洋資源利用類有海上風電、潮汐能、海水淡化等新型產(chǎn)業(yè)。 海洋生物類有海水養(yǎng)殖、加工、儲運、高值化利用等產(chǎn)業(yè)鏈。 另一方面，政府基于海事管理、漁政管理和國家安全的需要，建設(shè)了各種監(jiān)測站所及其裝備。

（三）近海基地

海洋工程類有鉆井平臺，滿足國家的資源和能源需求；有大型海洋工程機械，滿足島嶼建設(shè)和國防安全的需求。近海海面布局浮標、水下儀器、海上無動力原位測試平臺等，可以搭載海洋物理、化學、生物、環(huán)境、氣象類監(jiān)測和試驗，為數(shù)字海洋提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 近海的海洋牧場（如深水網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船）產(chǎn)業(yè)也在逐漸興起，著力構(gòu)建國家的藍色糧倉。

（四）遠洋基地

海洋工程類遠洋考察船、遠洋捕撈船、深海潛器等，滿足國家國防、資源、環(huán)境、經(jīng)濟等重大需求，拓展國家的發(fā)展空間。 有極地、深海等極端環(huán)境的考察和研究，探索人類可持續(xù)發(fā)展的路徑。

因此，涉海實踐基地建設(shè)有其自身特點：在岸或離岸，建設(shè)投入大，運行成本高，工作環(huán)境嚴峻。就建設(shè)方式看，應(yīng)考慮集約式功能，可集相近學科專業(yè)的要求建設(shè)大型綜合設(shè)施，如在岸有港口、船廠、養(yǎng)殖基地、海洋大數(shù)據(jù)和信息處理中心，離岸有深水航道、海洋牧場、浮動平臺、科考船、水下潛器等，能提供多學科及交叉學科的研究和實踐條件。 單以最為基礎(chǔ)的海洋科考船為例，一般從300 噸級到6000 噸級，最小噸位的近海型裸船須1500 萬元以上，建設(shè)和運行成本高企。 此類有鮮明區(qū)域依賴、建設(shè)和運營成本高的實踐條件，單個高校，尤其是內(nèi)陸高校各自建設(shè)既不可能，也無必要。

就涉海實踐基地的可用資源和建設(shè)資金的特點看， 呈現(xiàn)出多方多元協(xié)同的必要性，必須研究探索新的建設(shè)管理模式。僅僅是高校之間的合作是遠遠不足的， 有賴于政產(chǎn)學研的多元合作,以及政策扶持保障體系的建構(gòu)[6]。考慮到涉海的地域條件，臨海的政府、高校、院所、企業(yè)發(fā)揮在地優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、教學優(yōu)勢，內(nèi)陸高校參與建設(shè)、分擔成本，建立起分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、條件共享、成本分擔的政產(chǎn)學研共建共享機制。 這一機制對涉海高校和涉海學科的研究生培養(yǎng)實踐體系的構(gòu)建，極具針對性和緊迫性。

三、涉海實踐基地面臨的問題和原因

一直以來，我國海洋高等教育相對滯后，影響了涉海人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。 作為海洋高層次人才培養(yǎng)的研究生涉海實踐基地，規(guī)模和水平顯著落后于人才培養(yǎng)的需求，甚至對某些海洋類大學和非海洋類大學的涉海學科的發(fā)展形成桎梏。 當前面臨的問題及其原因主要表現(xiàn)為

（一）區(qū)域?qū)傩悦黠@，共享程度不高

從建設(shè)條件看，臨海高校有先天的優(yōu)勢，所需岸線和海域資源容易納入當?shù)卣囊?guī)劃。 而內(nèi)陸高校缺乏資源以及管理的便利， 基本以校內(nèi)小型自建的方式有限地解決研究生的實踐需求。 而且由于從建設(shè)伊始臨海和內(nèi)陸高校各自為政缺乏協(xié)同，有限的設(shè)施難以實現(xiàn)共享。教育主管部門因未主導(dǎo)涉海實踐基地的規(guī)劃和投資，主動協(xié)調(diào)高校共享的意愿也不足。

（二）集成度偏低，建設(shè)規(guī)模小

因其特殊的工作環(huán)境，涉海實踐基地應(yīng)該是平臺型的，集相近功能于一體，為多學科提供開放性的基礎(chǔ)條件。受制于資金不足，目前除大型科考船以外，大都功能單一。 其原因既有涉海行業(yè)缺乏遠見和魄力， 未能從參與行業(yè)人才培養(yǎng)的高度規(guī)劃建設(shè)實踐基地； 也有教育主管部門在高校條件建設(shè)資金分配時碎片化，未能集中資金建設(shè)大型共享涉海平臺。

（三）投入主體單一，運營機制欠靈活

大型涉海實踐基地應(yīng)該集政產(chǎn)學研的多元投入共建，當前情況要么是高校自建， 要么是利用現(xiàn)有的政府涉海設(shè)施和企業(yè)的生產(chǎn)條件，其結(jié)果是規(guī)模小，集成度低，適應(yīng)面窄。加之涉海設(shè)施運營成本高，以最為基礎(chǔ)的海洋科考船為例，最小噸位的近海型考察船要求至少配備十余名以上固定船務(wù)人員，年維持費和維修費約200 萬元。此外，因涉海設(shè)施建設(shè)和運營成本高，基于成本分擔的運營機制也不易達成共識。

四、涉海實踐基地共建共享的機制

從政府角度看，沿海市縣海洋局配合國家、省產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展規(guī)劃已建設(shè)了一批大型基礎(chǔ)設(shè)施， 具備向高校開放的條件；政府對高校教學科研需要的共性條件也有投入的責任，并且在岸線和海域規(guī)劃上應(yīng)滿足實踐基地的需求。 從涉海企業(yè)角度看，應(yīng)該共擔人才培養(yǎng)的責任，并從產(chǎn)學研合作中獲得人力資源和成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)技術(shù)進步。從涉海高校院所角度看，單個財力有限，大型科研基礎(chǔ)設(shè)施必須開放共享，體現(xiàn)使用效益和社會價值。 這些角色及其責任構(gòu)成了共建共享機制的內(nèi)在邏輯和基礎(chǔ)。

另一方面，作為利益相關(guān)者[7-8]，三方的單位性質(zhì)和訴求存在差異。因資源和資金來自不同屬性的主體，各主體參與建設(shè)的方式各異，政府提供公共科研服務(wù)平臺、建設(shè)資金、岸線海域規(guī)劃許可，企業(yè)提供現(xiàn)有條件參與教學，高校之間分工建設(shè)。針對這些差異性，需要根據(jù)各自的條件和訴求研究實踐基地共建共享機制，總體遵循按貢獻享受權(quán)利，按收益分攤成本的原則。做到建設(shè)前各主體責任和目標明晰，運行時滿足需求和分擔成本，以期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。為此，在規(guī)劃、建設(shè)和運行三個階段，須構(gòu)建以下機制：

（一）協(xié)商機制

目前宜以省域為單位， 研究建立涉海高校和學科的協(xié)商機制，建議由教育廳聯(lián)系有關(guān)廳局和沿海地方政府，協(xié)調(diào)成立涉海產(chǎn)學研聯(lián)盟，協(xié)商制定聯(lián)盟章程。根據(jù)涉海高校和學科研究生培養(yǎng)的需求， 研究在臨海區(qū)域布局若干綜合性實踐基地的規(guī)劃方案。同時也鼓勵各成員單位雙向協(xié)作，教育廳以增設(shè)研究生工作站的方式給予確認和政策支持。

（二）投入機制

研究實踐基地的共建方案， 核心是現(xiàn)有條件的共享方案和新條件的籌資方案。 從政府、高校、企業(yè)三方的資源特征和社會責任角度，研究各方的投入方式和收益方式。對于一些投資特別大、運行成本特別高的設(shè)施條件，可以探索股份合作的建設(shè)方式。從建設(shè)伊始就做到責任明晰、產(chǎn)權(quán)明晰、利益明晰。

（三）運營機制

研究實踐基地的運行管理模式和資源使用方式， 形成共享機制。建設(shè)主體作為基地的主要管理方，在滿足自身正常需求的前提下，最大限度地釋放資源和時間，接受合作單位的使用申請。對企業(yè)投入為主的實踐條件，研究公益性和盈利性的兼顧機制，可以開展基于成本的有償服務(wù)。對政府和高校投入為主的實踐條件，研究運行成本的分擔方案。

五、涉海實踐基地共建共享的途徑

跨區(qū)域共建共享大型實踐教學平臺，從理念上看，比較容易取得共識，畢竟單一高校都面臨資金、用海、管理等方面的困難。 從實施層面看，與單個高校的獨立投入不同，與單個高校與政、企雙向合作也不同，共建的主體數(shù)量更多、單位屬性更多元， 要在投入和收益等細節(jié)上形成共識且實施的難度大得多。應(yīng)以自愿、共享、開放、公益為原則，體現(xiàn)包容性。（1）自愿原則。 每個涉海高?；?qū)W科發(fā)展階段不同，科研方向不同，實踐條件的層次不同，需尊重個體需求，通過討論尋求共識，根據(jù)自身的財力量力而行，確定參與的項目和份額；（2）共享原則。共建體現(xiàn)在投資和建設(shè)過程中，共享則要落實到運行之中。 參與單位要樹立主人翁意識和責任意識，各方盡心盡責，構(gòu)建起共享的思想基礎(chǔ)。要平等對待每個參與單位，最大限度照顧他們的使用需求。共享方能行穩(wěn)走遠；（3）開放原則。啟動階段不必尋求參與項目和參與單位的數(shù)量， 成熟一個實施一個。 鼓勵單位在不同階段參加，按貢獻享受權(quán)利，按收益分攤成本。對暫時沒有能力參與投資的高校開放資源，合理收取使用費。讓資源的社會效益最大化；（4）公益原則。實踐基地致力于高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，其公益屬性顯著。體現(xiàn)在資源和投資上，政府擔當責任主體，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高度引導(dǎo)和規(guī)劃項目；高校以非盈利為原則，為社會輸送專業(yè)素質(zhì)扎實的人才；企業(yè)貢獻資源參與人才培養(yǎng)，從校企合作中獲得人才和創(chuàng)新收益。

遵循上述包容性原則，可以凝聚政產(chǎn)學研多方資源，協(xié)力建設(shè)高質(zhì)量綜合性的大型涉海實踐基地。 同時，在規(guī)劃、建設(shè)和運行過程中，必須解放思想，突破傳統(tǒng)的路徑依賴，探索既基于公益又尊重市場的共建共享新途徑。

（一）跨區(qū)域合作

以往的實踐基地多為校企一對一合作，同城共建共享。涉海學科內(nèi)陸沿海都有，而大型實踐基地多位于沿海，須走異地共建共享之路， 跨區(qū)域合作是必然之選。 政府涉海主管部門（主要有自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）可以布局和引導(dǎo)沿海各市建設(shè)具有自身優(yōu)勢的實踐基地，以江蘇為例，連云港主要建設(shè)海洋調(diào)查和海洋生物基地， 鹽城主要建設(shè)灘涂和海洋資源開發(fā)利用基地，南通主要建設(shè)船舶和海洋工程基地，以各自的優(yōu)勢條件參與跨區(qū)域共享， 可以大幅減少建設(shè)和運營成本。 此外，政府也可以籍由設(shè)立若干涉海行業(yè)協(xié)會，在協(xié)會內(nèi)制定合作章程，形成緊密的協(xié)作關(guān)系，確立基本的協(xié)作規(guī)范。 筆者所在高校就參加了“海峽兩岸海洋海事大學校長論壇”和“海洋海事大學教務(wù)聯(lián)盟”，共同組建了江蘇省涉海高校聯(lián)盟、江蘇省海洋生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、江蘇省船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會等組織。因為這些行業(yè)組織由高校擔任會長和理事長單位， 使跨區(qū)域協(xié)作人才培養(yǎng)上升為聯(lián)盟的重要戰(zhàn)略目標，為跨區(qū)域合作。

（二）多主體投入

因涉海實踐基地規(guī)模大，建設(shè)成本高；又因其公益性，投資無顯性的經(jīng)濟效益，還需可觀的日常運行成本。需要政府主導(dǎo)，多方參與主體共建共享。 政府在分配產(chǎn)教融合、中地共建等支持高校條件建設(shè)的大額財政專項時， 應(yīng)留出一定的額度支持多所高校共同申報大型共性涉海實踐基地項目； 在審批國家海洋創(chuàng)新城市等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金時， 明確要求申請城市須規(guī)劃產(chǎn)學研基地，為創(chuàng)新提供高端平臺。筆者所在高校近年獲得了上述所有重大財政專項的資助， 建設(shè)了一批大型涉海實驗平臺，向本校和外校的涉海研究生開放。同時依托沿海城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以連云港為例，全國最大的黃海海域深遠海網(wǎng)箱項目和養(yǎng)殖工船的項目已經(jīng)啟動, 中國第一艘南極磷蝦船加工基地落戶連云港, 江蘇海洋大學作為技術(shù)支持單位參與建設(shè)。 這些項目建設(shè)和運營期間需要大量科技人員和研究生參與， 其領(lǐng)先全國的高起點產(chǎn)業(yè)水準為培養(yǎng)一流的研究生奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）多功能集成

涉海實踐基地投資大， 建設(shè)水平高， 既是研究生實踐基地，也是教師科研基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，還是政府的產(chǎn)業(yè)孵化基地。每一個實踐基地要盡可能搭載相近的功能，實現(xiàn)規(guī)模效益，最大限度滿足多方需求。 海洋學科是交叉學科，海洋技術(shù)是集成技術(shù)，可以遵循其共性開發(fā)多功能實驗實踐平臺。除極其專業(yè)的高端研究平臺以外， 可以放寬技術(shù)要求建設(shè)包容性強的平臺。 例如，筆者所在高校建設(shè)了3000 平方米的海洋工程試驗中心，其綜合實驗水池可以完成船舶拖曳試驗，也可以進行水工試驗、水聲實驗、水下機器人實驗；海上無動力原位測試平臺可以完成多學科測試， 代替部分科考船和浮標的功能；遠程信息化服務(wù)可以集成養(yǎng)殖、病害診斷等多種在線咨詢功能。這些多功能集成的大型涉海平臺已向外校開放；并籍由這些平臺，省教育廳和海洋局分別組織和出資贊助，定期開展涉海研究生創(chuàng)新論壇和創(chuàng)新大賽， 激發(fā)研究生海洋科技創(chuàng)新的熱情。

（四）“股份制”運營

因投資主體的多元， 政府考慮公益性， 高?？紤]投入份額，企業(yè)兼顧公益性和盈利性。此類設(shè)施條件的“股份制”運營因投資主體不同的目標訴求，需要探索獨特的運營機制，體現(xiàn)按貢獻享受權(quán)利，按收益分攤成本的原則。最近已有民營企業(yè)看好國家海洋強國戰(zhàn)略下海洋開發(fā)、保護、國防的巨大需求，針對遠洋科考投資大型科考船， 滿足許多無科考船的科研單位日益增長的需求。 筆者所在高校以每年支付資源占用費的方式，搭載其科考船完成師生遠洋調(diào)查，極大節(jié)約了大型科考船的購置、使用和維護費用。這種以科研需求為市場導(dǎo)向的新型企業(yè)，對涉海大型科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其具有先導(dǎo)性價值，既具廣闊的需求市場，又具社會價值。企業(yè)家作為投資和管理主體，高校和研究院所提供科研條件和人力資源，政府提供碼頭岸線和研發(fā)用地，按投資、設(shè)備、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)分享股份，實現(xiàn)多贏。

六、結(jié)論

以人才培養(yǎng)為目標，構(gòu)建高層次涉海人才的培養(yǎng)條件，厚植海洋科學技術(shù)的沃土， 是面向未來海洋強省和海洋強國的戰(zhàn)略之舉。 基于學科特色， 探索涉海研究生實踐基地建設(shè)機制，乃至上升為海洋大科學裝置基地的建設(shè)機制，極具針對性和先導(dǎo)性。本文從分析涉海研究生實踐基地的特點出發(fā)，探討跨區(qū)域共建共享機制，提出了凝聚共識的包容性原則，創(chuàng)新性地提出了跨區(qū)域合作、多主體投入、多功能集成、股份制運營的建設(shè)和運行方式。 筆者及其合作者在江蘇省教育廳研究生綜合改革項目和重點教改項目資助下， 在涉海專業(yè)學位點開展了“校企協(xié)同全流程培養(yǎng)涉海專業(yè)碩士的改革與實踐”和“涉海研究生實踐基地跨區(qū)域共享的機制研究”， 并融入自己的管理實踐，取得了實際成效。研究成果既有一定的理論價值，又有實證性材料的支撐，對涉海高校和學科具有借鑒意義。