英國“聯(lián)合學(xué)?！鞭k學(xué)實(shí)踐對我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的啟示

袁耀宗

（1.湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙410081；2.湖南第一師范學(xué)院 城南書院，湖南 長沙410205）

“教育公平”和“教育質(zhì)量”一直是世界各國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展兩大突出主題。公平且有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，是人民的向往和追求。近年來，在幼升小、小升初等重要教育階段，民眾擇校之風(fēng)越演越烈，雖然有“劃片招生”等相關(guān)政策出臺，但擇校問題依舊是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，“擇校熱”從未降溫。

“擇校熱”“擇校難”“天價(jià)學(xué)區(qū)房”的深刻背景，就在于教育發(fā)展的不均衡以及高質(zhì)量教育發(fā)展的不充分?！霸诨A(chǔ)教育的改革探索中，集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理等形式越來越受到各級政府和教育部門的重視，成為基礎(chǔ)教育資源分配優(yōu)化、質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的重要途徑?！盵1]2002 年，杭州西湖區(qū)求是教育集團(tuán)的成立，拉開了我國公立中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的序幕。二十年來，中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)成績斐然，但也存在困難和瓶頸。英國“聯(lián)合學(xué)?！钡陌l(fā)展實(shí)踐，對于我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，有一定啟示和借鑒意義。

一、英國中小學(xué)“聯(lián)合學(xué)?！鞭k學(xué)發(fā)展實(shí)踐

英國是世界上教育體系發(fā)展較為完善的典型代表，在改進(jìn)薄弱學(xué)校、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面取得了突出的成效。教育改革取得成功的重要原因之一是積極探索并發(fā)展了“聯(lián)合學(xué)?！?。布萊爾政府上臺以后，針對當(dāng)時(shí)普遍存在于薄弱學(xué)校的管理效率低下、教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)生學(xué)業(yè)成效低等問題，推出了一系列促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成績提高和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的措施，但是效果不盡理想?！奥?lián)合學(xué)?！庇址Q為“連鎖學(xué)?！?，這一概念最早于2001 年9月提出于英國教育與技能部頒布的《學(xué)校走向成功》（《Schools Achieving Success》）白皮書。白皮書中指出：“鼓勵(lì)學(xué)校積極與成功的學(xué)校、團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)之間建立合作伙伴關(guān)系。如果學(xué)校希望建立外部合作伙伴關(guān)系，我們保證他們在有合適的保障措施和清晰的問責(zé)界線的基礎(chǔ)上直接這么做”[2]。

《2002 年教育法案》（《Education Act 2002》）正式以法律的形式表述了“聯(lián)合學(xué)?！?，并指出“聯(lián)合學(xué)校”大體包含三種形式：“由兩個(gè)或以上原始學(xué)校組成；由一個(gè)已經(jīng)存在的聯(lián)合學(xué)校加上一個(gè)或者多個(gè)原始學(xué)校組成；由兩個(gè)或者多個(gè)已經(jīng)存在的聯(lián)合學(xué)校組成?！盵3]2003 年，英國政府出臺了一系列規(guī)定，鼓勵(lì)中小學(xué)在自發(fā)自愿的基礎(chǔ)上與其他學(xué)校建立合作伙伴關(guān)系，在這個(gè)過程中，“聯(lián)合學(xué)校”出現(xiàn)了多種形式。2004 年，《聯(lián)合學(xué)校管理章程》（《The School Governance (Federations)(England)Regulations 2004》）對于“聯(lián)合學(xué)校”的成立、加入和解散流程等做了詳細(xì)規(guī)定。

2009 年頒發(fā)的《兒童、學(xué)校與未來：構(gòu)筑21 世紀(jì) 的 學(xué) 校 體 系》（《Your Child， Your Schools， Our Future ：Building a 21st Century Schools System》）正式將“聯(lián)合學(xué)?！鞭k學(xué)確定為英國基礎(chǔ)教育發(fā)展的重點(diǎn)舉措，并在總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大力推廣。這可以看出英國政府對于“聯(lián)合學(xué)?！鞭k學(xué)這一模式的高度重視?！秲和?、學(xué)校與未來：構(gòu)筑21 世紀(jì)的學(xué)校體系》中指出：“我們希望為孩子們提供讓他們能夠適應(yīng)21 世紀(jì)的教育”“學(xué)校必須以聯(lián)合的方式進(jìn)行運(yùn)作，因?yàn)閹缀鯖]有任何一所學(xué)?？梢元?dú)立地做得很好?！盵4]43由于地理差異等因素，曾經(jīng)有大量小規(guī)模的劣質(zhì)小學(xué)存在于英國境內(nèi)，所以在推廣“聯(lián)合學(xué)?！鞭k學(xué)政策時(shí)，英國政府優(yōu)先考慮小學(xué)教育系統(tǒng)，安排專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對小學(xué)進(jìn)行測評，關(guān)閉了部分辦學(xué)質(zhì)量低下的小學(xué)，促使另外一部分辦學(xué)質(zhì)量欠佳的學(xué)校與優(yōu)秀的小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，以期提高教育系統(tǒng)整體水平。

英國學(xué)者Christopher Chapman 和Daniel Moils團(tuán)隊(duì)開展了大型的實(shí)證研究，研究結(jié)果顯示：“原先被評定為不合格及失敗的學(xué)校，10 所學(xué)校通過聯(lián)合的方式重組之后，8 所在重新的測評中被評定為‘良好’或‘優(yōu)秀’，剩下的2 所被評定為‘合格’”；“孩子們在更優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀的家長們曾經(jīng)普遍表示擔(dān)憂，認(rèn)為如果這種優(yōu)勢被分享，教育質(zhì)量會受到不良影響。研究者發(fā)現(xiàn)沒有明顯的證據(jù)來支撐這一擔(dān)憂?！盵5]加波特學(xué)習(xí)聯(lián)盟成立于2007年。聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)戴維·凱特對聯(lián)合辦學(xué)的形式充滿了激情：“一起工作加快了兩個(gè)學(xué)校的進(jìn)步。教職員工、教學(xué)資源以及新思想的共享，增加了學(xué)校和它們服務(wù)的社區(qū)的信心。在2009 年9 月，兩所學(xué)校都超額完成報(bào)名任務(wù)，這就是證據(jù)，說明聯(lián)盟不僅增加了學(xué)生的信心，也增加了家長的信心?！盵4]50

曼徹斯特大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)“‘聯(lián)合學(xué)?！瘜W(xué)生的成就明顯高于普通學(xué)校，其中擁有特色教育的學(xué)校取得的成果最為顯著，另外，‘聯(lián)合學(xué)?！念I(lǐng)導(dǎo)層對于學(xué)生成就的影響，要比普通學(xué)校占據(jù)更為重要的地位。”[6]《教育部2018—2019 綜合年報(bào)和賬目》（《Department for Education Consolidated Annual Report and Accounts 2018—2019》） 中 指 出：“現(xiàn)在，85%的學(xué)校被英國教育標(biāo)準(zhǔn)局評定為好或者優(yōu)秀，而2010 年的比例為66%，這是一個(gè)跨越式的改善?！盵7]英國基礎(chǔ)教育資源均衡配置程度得到有效提高。

二、我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施狀況

我國教育集團(tuán)最早興起于民辦教育領(lǐng)域，20世紀(jì)90 年代開始，一部分民辦學(xué)校參照企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)作模式經(jīng)營和發(fā)展并取得成功。杭州求是小學(xué)分別于1999 年和2000 年開辦競舟小學(xué)和星洲小學(xué)。2002 年10 月，杭州求是教育集團(tuán)成立，這是我國最早的公辦中小學(xué)教育集團(tuán)。求是教育集團(tuán)的崛起和發(fā)展，在浙江省乃至全國都產(chǎn)生了重大影響，引起了全國范圍內(nèi)的關(guān)注和學(xué)習(xí)。同時(shí)期，北京、上海、廣州、成都、長沙等地都出現(xiàn)了公辦中小學(xué)教育集團(tuán)辦學(xué)的探索。

2005 年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》頒布，意見提出要充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用。2006 年，杭州市出臺《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的若干意見》。意見明確指出：“實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，應(yīng)以名校為龍頭，通過名校承辦、投資、入股等形式，實(shí)施‘名校+新?！?弱校’‘名校+農(nóng)?！?民辦?！?名企’等多種辦學(xué)模式，促進(jìn)鄉(xiāng)校、弱校、新校辦學(xué)條件的改善和內(nèi)涵式發(fā)展，讓每個(gè)孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源?！盵8]2012 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)。2017 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，意見指出要改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)。從此，我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)朝著更加專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展。在2019 年4 月舉行的“第二屆全國中小學(xué)管理理論與實(shí)踐融合研討會”上，教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明指出：“優(yōu)質(zhì)共生作為中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的核心特征，是探索和發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)的根本目標(biāo)?！盵9]

二十年來，各地結(jié)合實(shí)際情況和特色，打造了不同的中小學(xué)集團(tuán)化發(fā)展模式，“比如杭州的‘名校集團(tuán)化辦學(xué)’戰(zhàn)略、北京市豐臺區(qū)‘教育集團(tuán)+集群’化辦學(xué)、成都‘全域成都’理念下的名校集團(tuán)等?！盵10]教育部部長陳寶生指出：要想解決擇校熱、天價(jià)學(xué)區(qū)房的問題，讓孩子在家門口上好學(xué)，就要推進(jìn)教育均等化，具體要做好三件事，其中第一就是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)。2020 年5 月19 日教育部新聞發(fā)布會上，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任田祖蔭表示：“如果都均衡了，都優(yōu)質(zhì)了，自然就不擇校了，那就是家門口有什么學(xué)校就上什么學(xué)?！?。實(shí)施中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，是我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。

三、我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)存在的問題

中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施，對于推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，對于滿足我國人民群眾追求“公平且有質(zhì)量”教育的愿望，都有著重大的影響和意義。然而，在發(fā)展過程中，仍然存在一些問題：

（一）集團(tuán)化辦學(xué)法律和制度建設(shè)不完善

我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的理論和政策相對滯后于實(shí)踐，法律文本更是不夠。雖然有部分文件和制度出臺，但是具體的針對性措施比較少。而且，我國有些地區(qū)在進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校的布局調(diào)整過程中，受到領(lǐng)導(dǎo)任期和制度更迭的影響，變動(dòng)的因素比較大。某教育集團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“當(dāng)前推動(dòng)集團(tuán)學(xué)校發(fā)展像是‘摸著石頭在過河’，有些時(shí)候不知道哪些事情可以做、哪些事情不能做，我們害怕一不小心觸犯了‘紅線’?！笨傊?，我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)迫切需要更加完善的法律和制度體系的約束和保護(hù)。

（二）辦學(xué)過程中集團(tuán)內(nèi)成員思想整體提升任重道遠(yuǎn)

集團(tuán)化辦學(xué)，有的是政府行為，為了均衡優(yōu)質(zhì)教育資源；有的是龍頭校行為，為了品牌輸出，擴(kuò)大集團(tuán)影響力。不管是以何種方式推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，合作只是一種形式，合作之后怎么去提高和統(tǒng)一學(xué)校成員的理念和思維是核心所在。比如，對于集團(tuán)內(nèi)教師來說，合作化辦學(xué)意味著資源共享，自己可以共享到優(yōu)秀學(xué)?；蛘邇?yōu)秀教師的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，但是，共享不意味著可以“等靠要”，不意味著純粹“搭便車”；借鑒也不代表完全照抄照搬、不代表坐享其成，而是要通過學(xué)習(xí)揚(yáng)長避短，總結(jié)自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，從而提高自己的教師職業(yè)技能和綜合發(fā)展能力。如果因?yàn)楹献鞫辉缸灾鱾湔n、不愿自主出題、喪失教學(xué)改進(jìn)的動(dòng)力和主動(dòng)提高的進(jìn)取精神，這樣的思想對學(xué)校、學(xué)生和教師自身的發(fā)展有百害而無一利。

（三）中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)評價(jià)考核機(jī)制不健全

在客觀情境中，按照時(shí)間邏輯順序概括管理過程，包括計(jì)劃、組織、檢查、調(diào)整、評價(jià)等環(huán)節(jié)，評價(jià)在整個(gè)過程中不可或缺且非常重要。在集團(tuán)管理中，督導(dǎo)和評價(jià)是推動(dòng)發(fā)展、提高辦學(xué)水平的有力杠桿。我國中小學(xué)集團(tuán)化發(fā)展過程中評估體系建設(shè)不盡完善，一方面，有效量化評估指標(biāo)體系建構(gòu)滯后；另一方面，權(quán)威的具有普遍認(rèn)可度的考核評價(jià)方法缺乏。

（四）社會各界對于集團(tuán)化辦學(xué)理解和支持不夠

基礎(chǔ)教育影響面廣，社會關(guān)注度高，社會各界對于集團(tuán)化辦學(xué)關(guān)注得多，對教育發(fā)展規(guī)律了解得少。比如，很多家長認(rèn)為自己的小孩只有上名?；蛘呙＜瘓F(tuán)內(nèi)的學(xué)校才有升學(xué)的希望。民眾的呼聲給了政府無形的壓力，政府的壓力轉(zhuǎn)嫁給一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校，使得一些名校集團(tuán)過快、過大規(guī)模發(fā)展。某集團(tuán)總校長認(rèn)為集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校若要實(shí)現(xiàn)真正意義上的集團(tuán)聯(lián)盟，必須有教師編制流動(dòng)政策，有集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校之間的經(jīng)驗(yàn)交流，有困惑和困難的共同探討，有人、財(cái)、物方面的統(tǒng)一支配與管理。集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的成長需要時(shí)間，要求它們“三年出成績，五年大變樣”，這無異于揠苗助長。社會各界對于集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的過高期待和過重壓力，不利于學(xué)校完全按照教育教學(xué)規(guī)律發(fā)展，也不利于學(xué)生完全按照身心發(fā)展規(guī)律成長。

四、英國“聯(lián)合學(xué)?！鞭k學(xué)對我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的借鑒意義

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。教育公平的實(shí)現(xiàn)，有利于社會的穩(wěn)定。優(yōu)化中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，有利于兼顧教育公平與效率，有利于區(qū)域教育均衡發(fā)展，對于緩解“擇校熱”“擇校難”“天價(jià)學(xué)區(qū)房”等老百姓關(guān)注的問題有重要意義。英國中小學(xué)“聯(lián)合學(xué)?！鞭k學(xué)開始的時(shí)間和我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐開始的時(shí)間差不多，兩國都通過政策的實(shí)施推動(dòng)了教育公平的實(shí)現(xiàn)和教育質(zhì)量的整體提升。學(xué)習(xí)“聯(lián)合學(xué)校”辦學(xué)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)積極效應(yīng)的更好發(fā)揮。

（一）完善的法律、健全的制度是中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)有序發(fā)展的前提

英國中小學(xué)“聯(lián)合學(xué)?！鞭k學(xué)計(jì)劃從正式實(shí)施以來，一直都有嚴(yán)格的法律條例和規(guī)章制度約束和推動(dòng)其發(fā)展。比如，根據(jù)《2007 年聯(lián)合學(xué)校管理章程》（《The School Governance (Federations) (England) Regulations 2007》，“如果準(zhǔn)備組建‘聯(lián)合學(xué)?！?，那么，必須根據(jù)程序條例第11 條第4 項(xiàng)提交如下材料：（1）‘聯(lián)合學(xué)?！Q，并且要確定成員都同意聯(lián)合；（2）管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模；（3）人員編制和人員安排；（4）成立日期；（5）聯(lián)盟內(nèi)各學(xué)校的入學(xué)權(quán)限，等等?！盵11]英國中小學(xué)“聯(lián)合學(xué)?！钡慕M建和發(fā)展，無論是宏觀層面，還是中觀、微觀層面都有明確的制度規(guī)定。

對于我國中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，如果缺少明確、具體的規(guī)定，集團(tuán)管理中權(quán)力博弈的結(jié)果很可能就會出現(xiàn)“一放就活，一活就亂”的局面。教育是高投入慢產(chǎn)出的事業(yè)，教育集團(tuán)的發(fā)展和集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校的合作，有沒有相對長效的保障機(jī)制？教育集團(tuán)的權(quán)責(zé)利怎么劃定和體現(xiàn)？不同類別學(xué)校之間的合作期限如何科學(xué)確定？這些問題都需要預(yù)期，需要長遠(yuǎn)關(guān)注。在法治化社會里，這些問題都需要主管部門開展專題研討并進(jìn)行法律約束和制度規(guī)范。

（二）端正集團(tuán)內(nèi)部成員思想是中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)取得成功的先決條件

英國有一項(xiàng)針對聯(lián)合學(xué)校辦學(xué)的調(diào)查，幾乎所有接受采訪的集團(tuán)內(nèi)部成員都表示學(xué)校的聯(lián)合創(chuàng)造了職業(yè)生涯發(fā)展的機(jī)會。“皮爾卡特學(xué)校的副校長認(rèn)為兩個(gè)學(xué)校有著完全不同的管理基礎(chǔ)，學(xué)校的聯(lián)合讓他獲得了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)了他的管理范式”，“這些更具流動(dòng)性的教學(xué)方法似乎鼓勵(lì)了合作，而不是相關(guān)學(xué)校之間的競爭。”[12]

近些年來，中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)已在我國很多城市出現(xiàn)甚至普及，集團(tuán)化的發(fā)展勢必會對管理人員和教職員工帶來新的要求和安排，褒貶不一的評價(jià)隨之而來。有的內(nèi)部成員理解并支持集團(tuán)化發(fā)展，在工作中能夠積極主動(dòng)應(yīng)對新形勢和新境況；有的內(nèi)部成員則埋怨甚至抵觸變化，認(rèn)為集團(tuán)化發(fā)展增加了自己的生活和工作負(fù)擔(dān)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念是實(shí)踐的指南，對于中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)來說，在關(guān)注集團(tuán)內(nèi)學(xué)校教學(xué)成績提高等顯性方面的同時(shí)，要更多關(guān)注集團(tuán)內(nèi)部成員思想統(tǒng)一和認(rèn)識提高等隱性層面，以確保集團(tuán)化發(fā)展在正確的道路上充分發(fā)揮出應(yīng)有的良性效應(yīng)。

（三）科學(xué)合理的考核評價(jià)是中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展的必要條件

英國教育標(biāo)準(zhǔn)局的Ofsted Report 引入合作評級，為“聯(lián)合學(xué)?！鞭k學(xué)進(jìn)行專業(yè)的聯(lián)合檢查。政府行為的督導(dǎo)評估，在一定程度上推動(dòng)了“聯(lián)合學(xué)校”的組建和優(yōu)化。英國從2011 年開始推出“新的學(xué)校報(bào)告卡片”，報(bào)告整個(gè)學(xué)校評估的成績和結(jié)果，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步和幸福感；學(xué)校在減少不利影響方面的成功；家長和學(xué)生對學(xué)校的看法以及他們所獲得的支持等，以確保在學(xué)校的所有職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行更明智的問責(zé)。

目前我國各地中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)象發(fā)展迅猛，但是相關(guān)的評價(jià)體系非常不完善。各地市和各教育集團(tuán)可以依據(jù)2020 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》等文件，因地制宜制定出相應(yīng)的考核評價(jià)體系，以促進(jìn)中小學(xué)教育集團(tuán)的更好發(fā)展。

（四）多方社會力量的支持是中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)穩(wěn)步發(fā)展的保障

從根本上來講，任何學(xué)校都不大可能僅僅依靠自身的教育資源獲得良好并長遠(yuǎn)的發(fā)展。英國“聯(lián)合學(xué)?！卑l(fā)展的成功，離不開社區(qū)、企業(yè)、基金會、家長以及各團(tuán)體的參與和支持。教育是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，家家戶戶都是教育的相關(guān)者；社會力量的參與，可以使學(xué)校擁有更大的教育領(lǐng)域和更豐富的教育資源。

我國在改進(jìn)薄弱學(xué)校、推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過程中，可以考慮調(diào)動(dòng)各方面社會力量的支持，讓多方力量都積極參與到教育改革發(fā)展的實(shí)踐中來?！斑@樣的社會力量至少應(yīng)由兩部分組成：一是能為學(xué)校發(fā)展提供必要資金支持的企事業(yè)團(tuán)體或個(gè)人；二是具備該領(lǐng)域教育改革理論知識的資深專家或?qū)W者，為政府決策以及學(xué)校發(fā)展提供有效的改革建議?！盵13]在這個(gè)過程中，政府需要做的是幫助厘清學(xué)校和社會力量之間的關(guān)系，引導(dǎo)社會各界給集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)校發(fā)展的時(shí)間和空間，確保中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)。