大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的行政法保護(hù)困境與路徑選擇研究

信息化時(shí)代，信息資源作為社會(huì)重要資源，其安全受到社會(huì)各界人士的高度關(guān)注。尤其是個(gè)人信息安全，更是事關(guān)大眾切身利益，其保護(hù)問(wèn)題更是人們重點(diǎn)關(guān)注話題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)享受信息科技帶來(lái)的便利服務(wù)的同時(shí)，也面臨個(gè)人信息安全挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，個(gè)人信息盜用問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，我國(guó)雖十分關(guān)注個(gè)人信息安全問(wèn)題，并為之制訂了一系列法律措施，但是我國(guó)私法領(lǐng)域保護(hù)一直處于被動(dòng)狀態(tài)，并且法律規(guī)制范圍僅限于營(yíng)利性主體或者非政府機(jī)構(gòu)個(gè)人信息侵犯行為，公法領(lǐng)域上的規(guī)制則有著更高的條件與要求。正因如此，個(gè)人信息保護(hù)工作存在欠缺，不利于保證個(gè)人信息安全?；诖?，加強(qiáng)行政法個(gè)人信息保護(hù)困境分析，探索行之有效的行政法保護(hù)路徑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、個(gè)人信息及行政法保護(hù)基本內(nèi)容簡(jiǎn)介

（一）個(gè)人信息內(nèi)涵

現(xiàn)如今，我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息的內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一認(rèn)知，同時(shí)法律層面尚未針對(duì)個(gè)人信息制定專門(mén)法律。根據(jù)學(xué)術(shù)界學(xué)者基本共識(shí)，在查閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，筆者將個(gè)人信息內(nèi)涵歸結(jié)為：通過(guò)多種渠道獲取可識(shí)別特定自然人，并受法律保護(hù)的一種有效信息。信息內(nèi)容廣泛，主要涉及身份證號(hào)、身體健康狀況及其他具有個(gè)人指向性的信息。

（二）個(gè)人信息基本特征簡(jiǎn)介

個(gè)人信息基本特征內(nèi)容廣泛，基于廣義角度而言，凡是可以讓自然人區(qū)別開(kāi)來(lái)的任何關(guān)于個(gè)人的零碎資料，都可視作為個(gè)人信息內(nèi)容，基于這一層面而言，個(gè)人信息具有廣泛性、可識(shí)別性等特征。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，具體包括個(gè)人基本情況，例如：身份證號(hào)、生活習(xí)慣、生活背景等。同時(shí)，時(shí)代在變化，個(gè)人信息也處于一個(gè)不斷變化的狀態(tài)中，每一個(gè)人的信息會(huì)因時(shí)間的推移，發(fā)生與之相應(yīng)的變化，例如個(gè)人身體狀況、年齡等。故此，個(gè)人信息具有時(shí)效性特點(diǎn)。除此之外，個(gè)人信息之所以可被開(kāi)發(fā)價(jià)值予以利用，是因?yàn)閭€(gè)人信息可被不同信息用戶以不同渠道獲取進(jìn)行利用，正因如此，個(gè)人信息具備共享性，唯有如此，才能為實(shí)現(xiàn)盜用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息在信息科技的支撐下，價(jià)值空間得以有效拓展的同時(shí)，也給個(gè)人信息行政法保護(hù)增加了難度。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息行政法保護(hù)困境分析

（一）個(gè)人信息行政法保護(hù)規(guī)定有待完善

首先，個(gè)人信息主體權(quán)利有待完善。行政法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，僅在現(xiàn)有法律規(guī)定的內(nèi)容及范圍內(nèi)，對(duì)公民享受個(gè)人信息權(quán)力進(jìn)行依法保護(hù)。然而現(xiàn)有個(gè)人信息行政法律保護(hù)內(nèi)容并不完善，例如：正當(dāng)權(quán)利如公民拒絕提供信息權(quán)力，尚未予以明確，造成個(gè)人信息主體缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，同時(shí)容易造成公民個(gè)人信息被非法盜用。其次，行政主體對(duì)個(gè)人信息的行政行為尚未進(jìn)行規(guī)制。現(xiàn)有行政法律在行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息方面，所遵守的法律制度，內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，缺乏詳細(xì)的操作程序，如此給法律的具體操作帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。例如：現(xiàn)有行政法律規(guī)定僅明確了行政機(jī)關(guān)需做好個(gè)人信息保密工作，但是不可否認(rèn)的是現(xiàn)有法律規(guī)定僅側(cè)重保密工作，尚未考慮行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行為。倘若行政機(jī)關(guān)人員在采集個(gè)人信息時(shí)，出現(xiàn)了工作人員不作為或者亂作為，必然會(huì)讓個(gè)人信息受到非法侵害。

（二）個(gè)人信息處理主體行為監(jiān)管不到位

個(gè)人信息處理主體主要涉及行政機(jī)關(guān)、非行政機(jī)關(guān)。其中，行政機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門(mén)在個(gè)人信息采集、處理、利用等方面，任何一種形式的操作行為，都需要受到嚴(yán)密的監(jiān)管。大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息作為一種重要社會(huì)資源，行政機(jī)關(guān)主體人員處理個(gè)人信息時(shí)，不乏工作人員利用職務(wù)便利，主動(dòng)泄漏個(gè)人信息以此謀取非法經(jīng)濟(jì)利益，也存在大量信息泄露后不作為現(xiàn)象。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)建立的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，覆蓋較多的個(gè)人信息，成為了網(wǎng)絡(luò)不法分子的重要攻擊目標(biāo)，利用系統(tǒng)漏洞或者植入病毒等方式，非法盜取個(gè)人信息資源。另外，非行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的不法使用，集中體現(xiàn)在非法渠道收集與利用。

（三）缺乏完善的個(gè)人信息救濟(jì)制度

救濟(jì)制度作為保障個(gè)人信息權(quán)利的重要途徑之一，其完善程度與個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)息息相關(guān)?，F(xiàn)如今，個(gè)人信息救濟(jì)制度并不完善，大部分行政機(jī)關(guān)僅側(cè)重個(gè)人信息保密工作，在公民個(gè)人信息被侵害時(shí)，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行救濟(jì)或者救濟(jì)不到位，造成個(gè)人信息救濟(jì)相關(guān)的法律流于形式，其負(fù)面影響除了無(wú)法保證個(gè)人權(quán)益之外，還會(huì)影響法律權(quán)威。除此之外，我國(guó)行政法雖對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)的不作為或非法作為，明確公民可通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟等手段進(jìn)行維權(quán)，但是現(xiàn)有個(gè)人法律規(guī)定，并沒(méi)有具體程序，造成救濟(jì)過(guò)程中缺乏可操作的規(guī)范指導(dǎo)，如此一來(lái)，公民個(gè)人信息行政救濟(jì)效果欠佳。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息行政法保護(hù)路徑分析

基于上述分析可知，大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息行政法保護(hù)存在一系列問(wèn)題，致使個(gè)人基本合法權(quán)益無(wú)法保證，一方面不利于我國(guó)法律的完善與進(jìn)步；另一方面對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，有必要探尋符合我國(guó)基本國(guó)情的個(gè)人信息行政法保護(hù)路徑。

（一）頒布專門(mén)個(gè)人信息保護(hù)法

現(xiàn)如今，我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其各職能部門(mén)雖制定了一系列個(gè)人信息保護(hù)條款，但是部門(mén)法之間尚未進(jìn)行溝通，距離個(gè)人信息保護(hù)體系的完善還存在一段距離。因此，現(xiàn)階段，我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)工作，唯有制定統(tǒng)一專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法，才能系統(tǒng)、具體的明確規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)原則、保護(hù)范圍、救濟(jì)途徑等一系列內(nèi)容，進(jìn)而才能為公民個(gè)人信息安全提供法律保障。需強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人信息保護(hù)法的制定，需結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，不斷更新個(gè)人信息保護(hù)法，唯有如此，才能保證個(gè)人信息保護(hù)法的實(shí)用性，進(jìn)而為保證個(gè)人信息安全提供有效的法律依據(jù)。唯有如此，我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)才能達(dá)到預(yù)期效果。

（二）設(shè)置個(gè)人信息保護(hù)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)

基于上述分析可知，個(gè)人信息保護(hù)工作在相關(guān)工作人員具體行為中，具有較大可能被泄露或者非法利用。之所以如此，是因?yàn)槿狈π兄行У男袨楸O(jiān)管。因此，為保證個(gè)人信息行政法保護(hù)達(dá)到預(yù)期效果，需設(shè)置個(gè)人信息保護(hù)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)個(gè)人信息處理者具體行為監(jiān)管工作。由于監(jiān)管對(duì)象的不同，監(jiān)管機(jī)構(gòu)下設(shè)兩個(gè)監(jiān)管部門(mén)，分別負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)、非行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管工作，并賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政權(quán)利，例如：行政裁決權(quán)、行政處罰權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)等。唯有如此，才能保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮出既有作用。另外，為避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法受其他部門(mén)影響，需保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，確保其職權(quán)不受影響，更好地開(kāi)展監(jiān)管工作，以此保證個(gè)人信息行政法律落到實(shí)處。

（三）完善個(gè)人信息行政救濟(jì)制度

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民個(gè)人信息合法權(quán)益被侵害時(shí)，唯有對(duì)公民進(jìn)行與損失相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)等形式的補(bǔ)償，才能保證公民的合法權(quán)益。現(xiàn)如今，《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》當(dāng)中具體條例明確規(guī)定，政府機(jī)關(guān)收集公民個(gè)人信息時(shí)，未做好個(gè)人信息保護(hù)工作，致使公民個(gè)人信息泄露或者被超權(quán)限使用，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失情況下，公民具有權(quán)力按照相關(guān)法律，通過(guò)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟等合法渠道，進(jìn)行維權(quán)，并獲取與之相應(yīng)賠償。因此，針對(duì)當(dāng)前個(gè)人信息行政救濟(jì)制度不完善問(wèn)題，需從行政復(fù)議和行政訴訟、行政賠償兩個(gè)方面進(jìn)行完善。首先，行政復(fù)議和行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟受案范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，倘若政府機(jī)關(guān)工作人員處理公民個(gè)人信息時(shí)，做出不法行為，例如個(gè)人信息保護(hù)工作不到位、公民個(gè)人信息泄露或者超權(quán)限使用，公民個(gè)人向相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議，或向法院提起行政訴訟。由于公民個(gè)人信息侵權(quán)主體難以確定，可由疑似侵權(quán)主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)也可在公民個(gè)人提出訴訟之后，及時(shí)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的具體行政行為展開(kāi)有效調(diào)查，待確認(rèn)行政行為主體責(zé)任人時(shí)，就可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行行政處罰。其次，行政賠償。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在日常個(gè)人信息采集、存儲(chǔ)等工作中，倘若出現(xiàn)有損公民合法權(quán)益時(shí)，公民個(gè)人有權(quán)獲取國(guó)家相應(yīng)的賠償。故而，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出侵害公民個(gè)人信息之后，受害個(gè)體有權(quán)通過(guò)行政訴訟等多種渠道向國(guó)家索求賠償。另外，個(gè)人信息被侵害時(shí)，倘若上述兩種方式均無(wú)法實(shí)現(xiàn)受害人的救濟(jì)，受害人可尋求司法救濟(jì)，獲得精神或者經(jīng)濟(jì)等層面的賠償。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息作為社會(huì)重要資源，受到國(guó)家法律層面的保護(hù)。我國(guó)作為法治大國(guó)，基于行政法層面，加強(qiáng)個(gè)人信息行政法保護(hù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。因此，針對(duì)現(xiàn)如今的個(gè)人信息行政法保護(hù)困境，有必要探索符合我國(guó)基本國(guó)情的個(gè)人信息保護(hù)路徑，更好地保護(hù)我國(guó)個(gè)人信息安全。