唐山利用外資存在的問題及對(duì)策研究

一、唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

唐山是華北地區(qū)通往東北地區(qū)的必經(jīng)之地，從在鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸兩方面綜合來看，不難發(fā)現(xiàn)唐山的運(yùn)輸路線密集度很高。特別是京唐港、曹妃甸港，這兩大港口是唐山與國際往來的窗口，為唐山的吸引外資、利用外資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近三年以來，唐山第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、牧、漁呈現(xiàn)出了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵行業(yè)和制造業(yè)有所下降，但第三產(chǎn)業(yè)零售行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、金融業(yè)呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。2017年，在唐山投資的主要地區(qū)和國家有香港、日本、美國、泰國、加拿大，合計(jì)投資14.8億美元。其中，全市新設(shè)立外商投資企業(yè)大約34家，較去年同期增加8家，合同外資4.41億美元，合同外資增加企業(yè)6家，合同外資增加1.84億美元。

二、唐山利用外資存在的問題分析

（一）企業(yè)利用外資到位緩慢。目前唐山利用外資雖出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，與以前相比有了一定進(jìn)步，但“跳出唐山看唐山”，唐山的利用外資工作還存在相當(dāng)大的差距。特別是利用外資項(xiàng)目規(guī)模小，總量低，增長速度慢，個(gè)別合資企業(yè)效益不理想。全市部分放權(quán)企業(yè)仍然沒有實(shí)現(xiàn)自營出口，影響了我市對(duì)外貿(mào)易總額的增長。鋼鐵、地毯出口占主導(dǎo)地位，出口產(chǎn)品品種少、特別是高附加值產(chǎn)品少，抗國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力低的問題依然比較突出。

（二）企業(yè)缺乏招商引資的積極性。當(dāng)前唐山市在招商引資過程中各級(jí)政府和主管部門對(duì)招商引資工作非常重視，但作為招商引資的主體企業(yè)，缺乏主動(dòng)性和積極性。企業(yè)經(jīng)營管理者尚未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念。近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，唐山市利用外資無論是區(qū)域優(yōu)勢(shì)、還是投資環(huán)境都得到了充分發(fā)揮和根本改善，但唐山利用外資仍然表現(xiàn)出后勁不足。

三、唐山利用外資問題的對(duì)策

（一）明確引進(jìn)外資的重點(diǎn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次和產(chǎn)業(yè)集聚程度，確定引進(jìn)外資的重點(diǎn)。充分發(fā)揮冶金、建材、食品的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，把著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)深加工、裝備制造和食品加工項(xiàng)目上。

唐山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)例如：鋼材、能源、裝備制造和陶瓷、食品在招商引資方面都具備明顯優(yōu)勢(shì)，但是就其市場細(xì)分而言好需要進(jìn)一步研究，抓住客戶心理和社會(huì)發(fā)展需求。可以從技術(shù)創(chuàng)新、保潔技術(shù)、創(chuàng)新材料、節(jié)能環(huán)保等方面綜合發(fā)展，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)外資的技術(shù)、科技、創(chuàng)新方面的投資，并且有針對(duì)性的逐步分層次發(fā)展，從而保證它的生產(chǎn)效益、經(jīng)營效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。這不僅符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也符合社會(huì)進(jìn)步的步伐。

（二）突出園區(qū)特色吸引外資。以市場和客戶需求為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展唐山特色園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和生態(tài)旅游以及產(chǎn)業(yè)資源深加工型產(chǎn)業(yè)，開展分類明確、結(jié)構(gòu)清晰的主題招商引資，有序引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)特色明顯、規(guī)模較大，具有較強(qiáng)承載力的重點(diǎn)園區(qū)集聚。大力引進(jìn)科研人才、機(jī)構(gòu)和中介組織，集聚高層次專業(yè)人才。明確公開因資平臺(tái)，暢通引資渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)和多媒體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。發(fā)揮唐山地理位置和交通運(yùn)輸、臨海等優(yōu)勢(shì)。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)。我們要在不斷規(guī)范境外投資監(jiān)督管理，完善投資的協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制的基礎(chǔ)上，優(yōu)化投資環(huán)境。也就是說，我們要支持企業(yè)按國際規(guī)則到境外投資和開展跨國生產(chǎn)經(jīng)營，不斷拓展發(fā)展境外資源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、國際營銷、資金融通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作空間。進(jìn)一步鼓勵(lì)擴(kuò)大境外承包、勞務(wù)輸出的規(guī)模和提高發(fā)展技術(shù)服務(wù)貿(mào)水平。通過借用國際金融組織和外國政府的優(yōu)質(zhì)貸款，完善責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的借、用、管、還機(jī)制，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不斷改進(jìn)和完善外商投資服務(wù)的環(huán)境，發(fā)布規(guī)范透明的投資準(zhǔn)入政策，營造“安商、親商、富商”的社會(huì)氛圍。

四、結(jié)語

引進(jìn)利用外資是改革開放以來的基本國策，有效利用外資是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要途徑?？茖W(xué)合理地利用外資，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的帶動(dòng)作用。唐山無論從地理位置、軟硬件環(huán)境，還是市場規(guī)模都在引進(jìn)外資方面具有比較優(yōu)勢(shì)。這幾年唐山在引進(jìn)外資、利用外資方面達(dá)到了較高的水平，但是比較而言還存在著很大的差距，有其調(diào)整和改革的空間。唐山在招商項(xiàng)目包裝專業(yè)化、國際化程度上還有待于進(jìn)一步提高，招商手段和方式還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)于針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的招商還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些對(duì)策都為唐山今后引進(jìn)外資、利用好外資提供了幫助，促進(jìn)了唐山市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。