鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)牧民增收問題研究
——以甘南藏族自治州臨潭縣為例

一、前言

（一）現(xiàn)實(shí)背景

中國是目前世界上最大的發(fā)展中國家，目前有1.5億人生活在貧困線以下，占世界貧困人口的12%。從現(xiàn)實(shí)背景來看，少數(shù)民族聚居區(qū)大多位于中國的邊疆或西部地區(qū)，民族地區(qū)又恰屬于經(jīng)濟(jì)較落后的貧困地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)的貧困不僅關(guān)系到農(nóng)民的生存和發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會的穩(wěn)定與和諧，還關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。不可置否，民族地區(qū)貧困問題是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所需要解決的迫在眉睫的問題。

（二）政策背景

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村扶貧開發(fā)主要與農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)有關(guān)，但經(jīng)過30多年的發(fā)展，增加農(nóng)民收入的空間十分狹窄。通過發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)減少或消除貧窮的效果不再明顯。因此，在結(jié)合現(xiàn)實(shí)背景與發(fā)展需求前提下，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要性，提出了“工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、農(nóng)村文明，有效治理和繁榮生活”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的重大決策部署，是全面建成小康社會的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究其根本是為了徹底解決農(nóng)村就業(yè)問題，確保農(nóng)村地區(qū)的人民和全國人的長期穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)人民美好生活的愿望，促進(jìn)社會更加穩(wěn)定和諧。

二、臨潭縣農(nóng)牧民收入的現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

1．概況。臨潭縣總面積1557.68平方公里，平均海拔2825米，境內(nèi)屬高山丘陵地帶。目前，人口有14.23萬人，其中漢族、回族、藏族等10個(gè)民族，占總?cè)丝诘?6%。目前，全縣草地面積約為1.23億畝，牲畜總數(shù)超過20萬頭。此外，全縣有8萬余人勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)前景較為廣闊。

2．自然資源。臨潭縣有廣闊的土地和眾多的勞動(dòng)力，林牧業(yè)資源較為豐富難得，臨潭縣一直被認(rèn)為是塊很有開發(fā)價(jià)值和建設(shè)條件的塞上寶地。臨潭縣在近年來，明確自身傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)掘地方資源，制定了合理的政策計(jì)劃，政府與群眾緊密聯(lián)系，用先進(jìn)技術(shù)對自然資源進(jìn)行適當(dāng)開采，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展。

3．農(nóng)業(yè)發(fā)展。臨潭縣是甘肅省高海拔農(nóng)業(yè)縣，全縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。主要農(nóng)作物有豆類、小麥和洋芋。全區(qū)農(nóng)業(yè)用地多分布于海拔2800米以下，本區(qū)的洮河川臺地區(qū)地勢平緩，氣候條件好，水利資源豐富，墾殖時(shí)間長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，是全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最好的農(nóng)作物區(qū)域。

4．牧業(yè)發(fā)展。臨潭縣把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作來抓，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧民種草養(yǎng)畜、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)農(nóng)牧民以靠養(yǎng)殖業(yè)致富的積極性也空前提高。

（二）臨潭縣農(nóng)牧民收入來源

1．經(jīng)營性收入。經(jīng)營性收入是農(nóng)村主要的收入來源，是指通過農(nóng)牧民勞動(dòng)直接獲得的貨幣收入。該村的農(nóng)牧民經(jīng)營收入主要從種植業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)收入來分析。

（1）種植業(yè)收入。農(nóng)牧民主要種植業(yè)收入是通過種植糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物并通過提高其商品率獲得收入。

（2）畜牧業(yè)收入。農(nóng)牧民通過養(yǎng)殖放牧及通過交易所養(yǎng)殖牲畜和畜產(chǎn)品及其附加價(jià)值獲得收入。

（3）旅游業(yè)收入。在全縣公路沿線及大景區(qū)內(nèi)種植油菜花觀賞帶，在景區(qū)內(nèi)種植萬壽菊、油葵等經(jīng)濟(jì)性花卉。

2．外出務(wù)工性收入。由于臨潭縣受到地域的一定限制，使得該縣的技術(shù)、文化、經(jīng)營等不及沿海城市的開放，家鄉(xiāng)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海城市的，導(dǎo)致該地區(qū)的農(nóng)牧民放棄農(nóng)務(wù)，外出務(wù)工。農(nóng)牧民的城市化轉(zhuǎn)移，使臨潭縣存在大量閑置荒廢土地，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢。

三、臨潭縣農(nóng)牧民增收存在的問題

（一）農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)不合理。臨潭縣農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，主要依靠第一產(chǎn)業(yè)，家庭農(nóng)地或牧地直接決定了農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式。由于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，其收入受自然災(zāi)害的影響較大。而農(nóng)牧民從事其他產(chǎn)業(yè)的人數(shù)極少，使得農(nóng)牧民收入來源基本單一，收入水平較低，多余的勞動(dòng)力未能得到有效的就業(yè)。

（二）農(nóng)牧民經(jīng)營規(guī)模小。農(nóng)牧民區(qū)的生產(chǎn)基本是以家庭為單位，家庭擁有土地或牧地的多少直接決定了其收入水平的高低。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小影響了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率較低，許多勞動(dòng)資源并沒有得到充分利用。組織化生產(chǎn)和先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的缺乏，使得農(nóng)牧民的收入難以增加。

（三）農(nóng)牧民自身素質(zhì)問題。農(nóng)牧民的文化水平大多僅停留在小學(xué)、初中，文化知識的欠缺直接影響到農(nóng)牧民排斥新技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的宣傳與普及，制約了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。在臨潭縣農(nóng)牧民區(qū)中，農(nóng)牧民的生產(chǎn)基本屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型，由于自身文化素質(zhì)較低，使得當(dāng)?shù)仉y以實(shí)現(xiàn)組織化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)升級，生產(chǎn)效率較低，導(dǎo)致其長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

（四）地理環(huán)境對生產(chǎn)的影響。臨潭縣位于甘肅省南部的黃土高原與青海西藏高原的交匯處，是中國西北部的一個(gè)多民族縣，由漢族、藏族和回族居住。丘陵山地，高寒陰濕，四季較為干旱。其農(nóng)、牧兼營，但農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受地形地理位置影響較大，農(nóng)牧業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力較低，農(nóng)牧區(qū)組織化、技術(shù)化受到嚴(yán)重的限制，農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)效率不高。

四、對策及建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)牧區(qū)的種植業(yè)與畜牧業(yè)是農(nóng)牧民收入的主要來源，而且大多農(nóng)牧戶是以家庭生產(chǎn)為主，組織化程度不高。將新興技術(shù)引進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)的建成，合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，快速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，著力打造產(chǎn)品特點(diǎn)，才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。

（二）加強(qiáng)農(nóng)牧民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨潭縣地處西北干旱地區(qū)，地形復(fù)雜，生態(tài)脆弱。因此政府應(yīng)加大對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)牧民生活水平，加大對農(nóng)牧業(yè)科技的投入。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，克服自然環(huán)境問題，切實(shí)地保護(hù)自然資源，完善草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而提高農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)總體效益。

（三）提高農(nóng)牧民素質(zhì)教育水平。對于農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)素質(zhì)水平不高的現(xiàn)狀，政府應(yīng)加大對農(nóng)牧地區(qū)文化教育的投入，深化教育改革，充分利用現(xiàn)有的教學(xué)技術(shù)與資源，大力推廣農(nóng)牧業(yè)新興生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)的經(jīng)營方式相結(jié)合的政策。此外，還應(yīng)加強(qiáng)教育宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，全面開展農(nóng)牧民精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以此推動(dòng)新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社會保障體系。基于農(nóng)牧民經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，提高防范農(nóng)牧民生產(chǎn)和經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)意識尤為重要。在現(xiàn)有的政策下，政府可以加強(qiáng)保障體系的宣傳力度，提高保障金額補(bǔ)助，使農(nóng)牧民樹立較強(qiáng)的全面風(fēng)險(xiǎn)防范意識，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與保障體系的共同建設(shè)。