中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題及影響因素分析

于澤淼，蔡穎莉，翟迎鑫

(1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040； 2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163000)

2020年，我國進(jìn)入全面實現(xiàn)小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之年，而作為“新四化”之一的城鎮(zhèn)化，與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。自2014年《政府工作報告》中提出新型城鎮(zhèn)化道路后，我國學(xué)者對其展開了較為豐富的研究。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平方面，王濱(2018)采用熵值法對我國30個省份的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評價[1]，

熊湘輝等(2018)在對我國新型城鎮(zhèn)化水平測度的基礎(chǔ)上采用空間計量模型對影響新型城鎮(zhèn)化水平的動力因素進(jìn)行分析[2]。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率和質(zhì)量方面，謝永琴等(2018)通過使用DEA-SBM模型對中原城市群的新型城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行評價，并得出中原城市群新型城鎮(zhèn)化效率一般的結(jié)論[3]。

吳紅霞等(2019)基于灰色關(guān)聯(lián)模型對河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了研究，并得出河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量呈降低趨勢的結(jié)論[4]。

在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑方面，楊小柳(2019)在新發(fā)展的理念下對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑進(jìn)行探討[5]。

王凱等(2017)在對新疆新型城鎮(zhèn)化特殊內(nèi)涵認(rèn)識的基礎(chǔ)上提出走內(nèi)外驅(qū)動、量質(zhì)并重、和諧并包、生態(tài)宜居、兵地共融的屬于新疆的新型城鎮(zhèn)化道路[6]。

依據(jù)現(xiàn)有學(xué)者的研究，為了解當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，現(xiàn)對我國新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生主要影響的因素進(jìn)行分析，并提出一定的針對性建議，以促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1 中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化作為我國一條重要的發(fā)展道路，最直接的表現(xiàn)就是人口城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程。對人口城鎮(zhèn)化進(jìn)行正確認(rèn)識是了解新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也是制定先關(guān)政策的重要依據(jù)。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)化速度明顯比鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化速度快[7]。2018年，我國城鎮(zhèn)人口為83 137萬人，占我國所有人口的59.58%。其中北京、天津和上海的城鎮(zhèn)人口比重均超過83%，而貴州、甘肅、云南、西藏等地的城鎮(zhèn)人口比重在50%以下。由此可見，我國人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度不平衡。

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地的利用方式等問題，因此土地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的顯著特征。高金龍等通過測算表明，2000年-2015年間，我國縣域土地的城鎮(zhèn)化率年均增長2.77%[8]。2017年，城市面積為198 357平方公里，較2015年的城市面積增加了6 581.7平方公里。由此可見，較快速度發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程使我國土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展也隨之加快。

作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中不可避免的問題， “人地關(guān)系”的發(fā)展一直為政府關(guān)注，在2016年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)文，提出要在2020年全面建立科學(xué)合理的“人地掛鉤”機(jī)制政策體系。通過“人地掛鉤”保障進(jìn)城落戶人口的用地需求，同時實現(xiàn)土地的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展[9]?，F(xiàn)階段，我國土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度快于人口城鎮(zhèn)化，為避免產(chǎn)生空間失衡的問題，需要對二者進(jìn)行干預(yù)矯正[10]。

2 中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

2.1 新型城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡

新型城鎮(zhèn)化速度的加快，在取得諸多成績的同時也帶來了較多問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，我國中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度較東部沿海地區(qū)要慢很多，這種情況也使得我國中西部部分落后地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模受限，而且區(qū)域分工與協(xié)作的水平較低，甚至嚴(yán)重缺乏，致使這些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展沒有依托。

2.2 產(chǎn)業(yè)支撐能力弱

從整體而言，我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度較快，但要想實現(xiàn)穩(wěn)步健康的發(fā)展就離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。但當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中不可忽視的問題之一就是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，我國大部分的城鎮(zhèn)發(fā)展仍以第一或第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占比較低，在一些依賴自然資源發(fā)展的城市，這個問題就更為突出，很明顯的就是資源型城市依靠單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 缺少相關(guān)法律保障

新型城鎮(zhèn)化作為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的推動力，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要抓手，雖然取得了較快速度的發(fā)展，但仍面臨著相關(guān)法律缺失的問題。由于缺乏完善的法律體系，導(dǎo)致我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少法治環(huán)境。以土地流轉(zhuǎn)為例，由于城鎮(zhèn)化需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，我國目前的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大且速度快[11]，但與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，而且補(bǔ)償也沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)民權(quán)益受損。

3 中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施因素

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施完善的地方會吸引投資，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，進(jìn)而帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的人員也會因為想要獲得更好的生活環(huán)境而向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這就會促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。然而，在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)，由于不能吸引投資，所以也不會吸引高素質(zhì)人才進(jìn)行就業(yè)，加之城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會不多，城鎮(zhèn)發(fā)展依舊依賴原先的產(chǎn)業(yè)，于是陷入惡性循環(huán)，對我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

在我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是當(dāng)前影響我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個主要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使仍然依賴原有產(chǎn)業(yè)的一些城鎮(zhèn)不進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的問題得以解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時，也使產(chǎn)業(yè)布局逐漸合理。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使新型城鎮(zhèn)化的效率和質(zhì)量得以提高，進(jìn)而使我國整體的新型城鎮(zhèn)化水平得以提高。

3.3 城鄉(xiāng)差異因素

新型城鎮(zhèn)化本來就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一條路徑，而城鄉(xiāng)發(fā)展的差異也是影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要因素。我國有不少學(xué)者在對某一地區(qū)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化影響因素的分析時都會考慮到城鄉(xiāng)差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，會有一個指標(biāo)是用來衡量城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入、消費差異情況。很明顯，城鄉(xiāng)差異越大，城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的吸引力就越大，而較高的收入、消費等差異使許多勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的速度加快，進(jìn)而使新型城鎮(zhèn)化的速度加快。

3.4 制度因素

在農(nóng)村征地的問題中，發(fā)現(xiàn)我國的土地制度尚未完善，而且存在土地所有權(quán)主體位置虛置的情況[12]。城鎮(zhèn)化不僅是一個有關(guān)農(nóng)村土地的建設(shè)過程，在這一過程中還存在政府治理、人口戶籍、社會保障等諸多方面的制度尚未完善的問題。從根本上來說，制度因素也是一個影響我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

目前，我國新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入較快發(fā)展階段，而作為直接表現(xiàn)的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度卻慢于土地城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的同時也存在著較多問題，最為明顯的問題就是我國新型城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡，同時還存在著產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱、缺少相關(guān)法律保障等亟待解決的問題。在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情對新型城鎮(zhèn)化的影響因素進(jìn)行分析，其中，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差異、制度等因素與我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量有較大的相關(guān)性。因此，在今后的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，需要考慮這些主要的影響因素，并根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀制訂較為完善的規(guī)劃，以推動我國新型城鎮(zhèn)化整體水平的提高，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 對策建議

4.2.1 完善基礎(chǔ)建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善可以加快我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為城鎮(zhèn)帶來大量的勞動力，從側(cè)面使勞動力轉(zhuǎn)移的速度加快。另一方面，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鎮(zhèn)的招商引資、生產(chǎn)要素流動起到了很好的促進(jìn)性作用。因此，在今后的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，必須先完善基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的所需進(jìn)行合理規(guī)劃。

4.2.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用

因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率和質(zhì)量有較強(qiáng)的影響，所以在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中要做到因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，在保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提下對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，進(jìn)而提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

4.2.3 協(xié)調(diào)區(qū)域進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)的帶動作用

目前，我國不同區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展速度和質(zhì)量方面存在較大的差異，需要在下一步的工作中關(guān)注那些發(fā)展速度較慢且質(zhì)量較低的地區(qū)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，縮小新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異，以實現(xiàn)我國整體新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量的全面提升。

4.2.4 完善制度體系的建設(shè)，健全新型城鎮(zhèn)化相關(guān)法律法規(guī)

制度是一個從根本上影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素，針對我國當(dāng)前相關(guān)制度體系建設(shè)不完善的情況，在接下來的工作中，要重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民工子女入學(xué)相關(guān)規(guī)定、農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)社會保障制度，等等。特別是關(guān)系到民眾切身權(quán)益的法律制度，必須要根據(jù)時代的發(fā)展進(jìn)行完善和補(bǔ)充，要在以人為本的前提下促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。