我國(guó)《環(huán)保法》視角下的綠色信托法律制度

一、我國(guó)綠色信托法律制度的概念

綠色信托在我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一公認(rèn)的概念，在2016年5月召開的中國(guó)金融論壇中，綠色信托被定義為：綠色金融體系的重要組成部分，主要指的是運(yùn)用貸款、股權(quán)投資、債券、資產(chǎn)證券化等多種金融工具，通過(guò)信托型政府和社會(huì)資本合作產(chǎn)業(yè)基金、可交易綠色權(quán)益融資、公益信托等方式為綠色產(chǎn)業(yè)、綠色公益發(fā)展提供的信托產(chǎn)品與服務(wù)。在我國(guó)《信托法》中規(guī)定：發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。這也是我國(guó)綠色信托制度發(fā)展的法律依據(jù)。

二、我國(guó)發(fā)展“環(huán)保綠色信托法律制度”的現(xiàn)實(shí)阻礙

（一）《環(huán)保法》的宏觀調(diào)控下具體立法有待完備。我國(guó)的治理環(huán)境污染總體思想是“末端治理”，這體現(xiàn)在我國(guó)的《環(huán)保法》中，也是傾向于事后污染的治理，相對(duì)來(lái)說(shuō)，事前防范及對(duì)污染企業(yè)的源頭治理相對(duì)比較匱乏。而且我國(guó)制定的相關(guān)綠色金融的法律法規(guī)主要是由國(guó)務(wù)院相關(guān)部委制定的，它相較于全國(guó)人大的立法，效力較低，也相對(duì)零散。而對(duì)于綠色信托方面的立法明顯乏力，大部分只是原則上的政策、文件且都屬于行政法規(guī)。而且對(duì)比與同為信托制度后起的國(guó)家日本，我國(guó)的法律制度略顯單薄，日本的制度完善體現(xiàn)在它有完善的基本法，加之相關(guān)的特別法。相比之下我國(guó)便沒(méi)有如此種類齊全的各類具體信托制度，且鑒于日本從完善的制度中受益頗多，故筆者認(rèn)為面對(duì)如今興起的“綠色信托”，我國(guó)也應(yīng)該為其制定專門的法律制度。而且在制定專門制度的同時(shí)，也有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的信托法律制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，從而為“綠色信托”的產(chǎn)生起到良好的保障作用。

（二）缺乏《環(huán)保法》中規(guī)定的激勵(lì)機(jī)制?！董h(huán)保法》第二十一，二十二條的規(guī)定，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收等金融手段參與解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，這也從一個(gè)側(cè)面表達(dá)了政府應(yīng)該對(duì)環(huán)保事業(yè)采用鼓勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其發(fā)展。雖然在宏觀調(diào)控思想上有法可依，但在現(xiàn)實(shí)中卻沒(méi)有完全的落實(shí)。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，追求經(jīng)濟(jì)效益是第一目標(biāo)，因而在面對(duì)投資周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，成本需求高的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是不傾向于選擇的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)講，發(fā)展環(huán)保事業(yè)是大勢(shì)所趨、時(shí)代所向。所以在企業(yè)不愿為、不敢為、不清楚如何為之時(shí)，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)、保障和支持作用。讓投資者敢于、樂(lè)于、善于向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資?？墒橇钊诉z憾的是，在現(xiàn)實(shí)中，有些地區(qū)把目光關(guān)注于效益高、發(fā)展成熟、基礎(chǔ)好的產(chǎn)業(yè)上，對(duì)環(huán)保不夠重視，這種情況就導(dǎo)致我國(guó)一些地方的環(huán)保企業(yè)在夾縫中生存。環(huán)保企業(yè)的生存狀況尚且如此，那么與綠色信托相關(guān)的機(jī)構(gòu)受到輕視也就不出意料了。而且我們知道政府及其政策對(duì)于社會(huì)資金的流向有著重大的指引作用，那么在此種情況下，如果不做出改變，那么這將是一個(gè)惡性循環(huán)，勢(shì)必導(dǎo)致本就羸弱的綠色信托等綠色金融產(chǎn)業(yè)更加難以為繼。

（三）環(huán)保法律體系中規(guī)定的環(huán)境違法責(zé)任需強(qiáng)化。我國(guó)《環(huán)保法》中規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。并且諸如《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律體系中也都規(guī)定了環(huán)境法律責(zé)任問(wèn)題。但是現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題是環(huán)境法律責(zé)任規(guī)定過(guò)輕，在民事責(zé)任中，環(huán)境損害不包含在民事賠償范圍中，導(dǎo)致違法犯罪人的責(zé)任承擔(dān)較輕。而在行政賠償之中，處罰的數(shù)額較低，行政執(zhí)法也存在一些問(wèn)題，執(zhí)法效率不高，這也跟環(huán)保部門沒(méi)有強(qiáng)制力有關(guān)。而環(huán)境法律責(zé)任過(guò)輕導(dǎo)致的問(wèn)題是企業(yè)在違法成本如此低的情況下，繼續(xù)違法。同時(shí)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定較輕，所以他們并不會(huì)因需要承擔(dān)責(zé)任，而不斷將資金流向污染企業(yè)。所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綠色金融業(yè)的發(fā)展就會(huì)從資金上受到阻礙。相反，如果在企業(yè)產(chǎn)生污染后，提高污染企業(yè)的違法成本，企業(yè)肯定不愿意再置環(huán)境污染于不顧，勢(shì)必會(huì)提高對(duì)于環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)的重視程度，這時(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的春天就來(lái)臨了。但是我們也要知道，綠色金融，既要考慮環(huán)保，又要發(fā)展金融，所以不能一味的加大環(huán)境違法責(zé)任，因?yàn)槟菢訒?huì)完全傷害了環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，甚至?xí)斐善髽I(yè)破產(chǎn)。要審時(shí)度勢(shì)，循序漸進(jìn)，適當(dāng)做出改變。

三、我國(guó)發(fā)展環(huán)保綠色信托法律制度的建議

（一）完善環(huán)保綠色信托法律體系。我國(guó)可以《環(huán)保法》為母法，再由全國(guó)人大以及國(guó)務(wù)院設(shè)立《綠色信托法》為子法，再由國(guó)務(wù)院等政府部門出臺(tái)相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，層層遞進(jìn)，使綠色信托的法律法規(guī)逐漸完善。而對(duì)于綠色信托，不僅僅是經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制對(duì)象，更由于它的環(huán)保特點(diǎn)，更加與環(huán)保法有著不可分的聯(lián)系，但是目前很明顯能發(fā)現(xiàn)其并不夠完善，聯(lián)系不夠緊密、規(guī)定不夠具體且割裂嚴(yán)重的。比如僅在《環(huán)保法》中有規(guī)定，政府應(yīng)該保護(hù)環(huán)保企業(yè)，應(yīng)該支持環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。還有僅在經(jīng)濟(jì)法中的相關(guān)法律中籠統(tǒng)的提到環(huán)保信托的概念，但是要知道綠色信托是一個(gè)涉及到雙方領(lǐng)域的概念，這種寬泛的規(guī)定尚不能滿足其發(fā)展的需要，所以現(xiàn)存的法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善。但是這不是一蹴而就的但越早開始著手進(jìn)行，越早建立起完善的制度，都將會(huì)對(duì)我們的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大發(fā)展。筆者始終相信，在未來(lái)我國(guó)綠色金融的發(fā)展中，綠色信托將會(huì)成為一個(gè)非常重要的一部分，而與其有關(guān)法律也一定會(huì)不斷進(jìn)步。

（二）建立環(huán)保綠色信托法律制度激勵(lì)機(jī)制。在支持綠色信托制度的發(fā)展上，政府應(yīng)在政策上有所體現(xiàn)，如：中央銀行減少綠色信托機(jī)構(gòu)的法定存款基金，或者是減少向綠色項(xiàng)目投資者征稅等等。對(duì)于那些將來(lái)會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)及其項(xiàng)目、金融機(jī)構(gòu)，要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)懲罰。政府的行為往往可以指引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)向好的方向發(fā)展。所以政府的指導(dǎo)作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可忽視的，所以當(dāng)“綠色信托”出現(xiàn)的時(shí)候，為了鼓勵(lì)其發(fā)展，政府應(yīng)該以自身為榜樣，首先做出保護(hù)政策，以示對(duì)于綠色信托的大力支持，這是綠色金融業(yè)發(fā)展進(jìn)程中必不可少的一步。如果沒(méi)有政府引導(dǎo)綠色信托發(fā)展的阻之大，我們也可想而知，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正需要這樣的綠色轉(zhuǎn)型，這個(gè)時(shí)候，政府就有必要自掏腰包，通過(guò)財(cái)政支出來(lái)保障綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了更好的解決這一問(wèn)題，各國(guó)都為此付出了努力，而普遍存在的就是通過(guò)稅收政策，減免其納稅的方式來(lái)鼓勵(lì)其發(fā)展，在我國(guó)的《環(huán)保法》中也明確提出政府要通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愂照邅?lái)鼓勵(lì)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也能夠讓社會(huì)公眾察覺(jué)到投資方向，然后再加上其他的鼓勵(lì)政策，這將會(huì)使綠色信托業(yè)的迅猛發(fā)展。

（三）強(qiáng)化環(huán)保綠色信托法律制度的責(zé)任機(jī)制。就我國(guó)的環(huán)境損害賠償來(lái)看，確實(shí)需要對(duì)受到污染侵害的地區(qū)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，對(duì)此我國(guó)的《環(huán)保法》、《侵權(quán)責(zé)任法》中都應(yīng)該明確污染者需要進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，同時(shí)這就需要專業(yè)鑒定部門來(lái)鑒定污染程度，進(jìn)而確定數(shù)額，但是這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在的條件來(lái)說(shuō)，并不是完全可以做到。而對(duì)于行政責(zé)任來(lái)說(shuō)，應(yīng)該視情況而定，適當(dāng)提高處罰數(shù)額，建立多種類處罰措施。這樣就可以避免某些企業(yè)覺(jué)得罰款金額相對(duì)于它的產(chǎn)品收益來(lái)說(shuō)微不足道，從而放肆的進(jìn)行生產(chǎn)，而金融機(jī)構(gòu)據(jù)此也不會(huì)停止對(duì)企業(yè)的貸款，這樣對(duì)于我們的綠色信托來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種阻礙，所以要想鼓勵(lì)綠色信托的發(fā)展，必須建立起完善的環(huán)保綠色信托法律制度的責(zé)任機(jī)制。