對(duì)北京德青源產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的思考和展望

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過(guò)9000萬(wàn)人。截至2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至551萬(wàn)人，累計(jì)減少9348萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的重要扶貧手段，是當(dāng)前我國(guó)治理貧困的有效方略。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家到2020年全面脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)，在北京市委市政府、國(guó)務(wù)院扶貧辦的大力支持下，以蛋雞產(chǎn)業(yè)為抓手，依托財(cái)政資金和政策性金融的支持，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，于2015年發(fā)起實(shí)施了金雞產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

一、北京德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析

北京德青源公司是中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，是全球最大的蛋雞養(yǎng)殖和蛋品生產(chǎn)企業(yè)。公司2000年成立以來(lái)，在北京市委市政府的支持下，先后承擔(dān)了奧運(yùn)會(huì)、APEC會(huì)議、九三閱兵式、十九大等一系列國(guó)家重大活動(dòng)的蛋品供應(yīng)工作，打造出一套全球首創(chuàng)的“有機(jī)種植-生態(tài)養(yǎng)殖-食品加工-清潔能源-有機(jī)肥料”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，2009年被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署評(píng)為全球環(huán)境示范工程。北京德青源公司創(chuàng)建了“雞蛋身份證制度”，結(jié)束了我國(guó)雞蛋“三無(wú)”（無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)生產(chǎn)日期，無(wú)品牌）歷史，推動(dòng)并參與制定了中國(guó)第一部雞蛋標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)雞蛋品牌的先河。德青源擁有國(guó)家蛋品工程技術(shù)研究中心，建立了一套完善的蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理體系，確保每個(gè)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的雞蛋都可全程追溯。

北京德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧是國(guó)務(wù)院扶貧辦向全國(guó)重點(diǎn)推廣的產(chǎn)業(yè)持貧工程，金雞產(chǎn)業(yè)扶貧工程實(shí)施三年來(lái)，北京德青源公司以蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為抓手，于2015年發(fā)起實(shí)施金雞產(chǎn)業(yè)扶貧工程（以下簡(jiǎn)稱金雞工程）。四年來(lái)，北京德青源公司已在全國(guó)14個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的28個(gè)貧困縣合作實(shí)施金雞工程，其中15個(gè)縣已經(jīng)投產(chǎn)，其余13個(gè)縣正在進(jìn)入全面建設(shè)階段。據(jù)德青源公司負(fù)責(zé)人介紹，截止2019年1月已累計(jì)帶動(dòng)58032名建檔立卡貧困群眾脫貧減貧，金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目初見(jiàn)成效。

（一）北京德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧模式總結(jié)

目前，德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是國(guó)務(wù)院扶貧辦推行的12種扶貧模式之一，是繼財(cái)政專項(xiàng)扶貧、教育文化扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧之后，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。這種模式通過(guò)貧困縣政府設(shè)立農(nóng)業(yè)資產(chǎn)公司，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)公司作為平臺(tái)公司，整合涉農(nóng)資金，加上貸款，按照德青源公司設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)金雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需固定資產(chǎn)，享有固定資產(chǎn)所有權(quán)。德青源公司在貧困縣設(shè)立運(yùn)營(yíng)公司作為龍頭企業(yè)，投入流動(dòng)資金，輸入技術(shù)、品牌，配備人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。貧困群眾組成經(jīng)濟(jì)合作社，投入土地和勞動(dòng)力，享有收益權(quán)。貧困縣蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建成后，由德青源公司租賃經(jīng)營(yíng)，每年按照固定資產(chǎn)投資總額的10%支付租金，租期15年。租賃期滿后，德青源公司可續(xù)租也可按固定資產(chǎn)折舊后的殘值收購(gòu)固定資產(chǎn)。

（二）北京德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的扶貧帶貧機(jī)制

扶貧帶貧機(jī)制主要表現(xiàn)為：貧困縣在金雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋的重點(diǎn)貧困村設(shè)立公益崗，將租金收益，按勞取酬設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)日工，通過(guò)蛋雞產(chǎn)業(yè)園和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的采購(gòu)訂單，帶動(dòng)貧困群眾通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.就業(yè)帶動(dòng)脫貧。主要有兩種途徑，一種途徑是德青源公司每年向貧困縣農(nóng)業(yè)資產(chǎn)公司支付租金，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)公司還本付息之后的剩余，按照入資比例分配給各合作社，合作社每年設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)日工，從事村級(jí)環(huán)衛(wèi)、安保和護(hù)工等公益崗位勞動(dòng)，并以補(bǔ)差原則核定工時(shí)，按勞取酬。另一種途徑是在金雞產(chǎn)業(yè)園設(shè)立工作崗位，面向社會(huì)招聘，堅(jiān)持建檔立卡貧困群眾優(yōu)先的原則，貧困群眾通過(guò)勞動(dòng)獲取市場(chǎng)化的薪資收入，讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾通過(guò)力所能及的勞動(dòng)獲得收入。

2.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。金雞產(chǎn)業(yè)園可通過(guò)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為貧困縣提供穩(wěn)定的采購(gòu)訂單，主要包括種植合作社、蛋雞養(yǎng)殖合作社、物流運(yùn)輸公司、勞務(wù)服務(wù)公司、有機(jī)肥廠、蛋品包材廠、扶貧蛋直通車等七大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)脫貧。

以上扶貧帶貧機(jī)制可以歸納為“379扶貧帶貧機(jī)制”，即在德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，建檔立卡貧困群眾保持達(dá)到總用工數(shù)量的30%；德青源運(yùn)營(yíng)公司提供的產(chǎn)業(yè)鏈上下游訂單數(shù)量中，70%給予由建檔立卡貧困群眾組織的專業(yè)合作社；租金的90%用于為建檔立卡貧困群眾創(chuàng)造力所能及的扶貧公益崗位。

表1 德青源“379扶貧帶貧機(jī)制”

表2 德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的地區(qū)分布

二、北京德青源金雞扶貧項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）貧困群眾的招工和用工問(wèn)題

雖然德青源公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村專業(yè)合作社簽訂了勞務(wù)服務(wù)協(xié)議，為蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園周邊貧困戶提供雞蛋挑揀、裝箱、雞蛋裝卸、包材裝卸及淘汰雞轉(zhuǎn)群等部分臨時(shí)性工作崗位，既節(jié)約了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，又穩(wěn)定解決了當(dāng)?shù)夭糠重毨舻木蜆I(yè)。但用工數(shù)量有限，對(duì)今后存在的貧困戶招工難、用工難問(wèn)題需要做長(zhǎng)期性考慮。

目前，衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)越來(lái)越超出勞動(dòng)收入這樣的貨幣標(biāo)準(zhǔn)。單一的收入貧困統(tǒng)計(jì)已經(jīng)無(wú)法客觀反映農(nóng)村真實(shí)的貧困狀態(tài)。很多地方在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別貧困戶中已廣泛使用非收入的指標(biāo)，從多個(gè)維度定義和識(shí)別貧困，越來(lái)越成為脫貧所必須依據(jù)的基礎(chǔ)。根據(jù)貧困戶認(rèn)定條件，貧困人口人員致貧原因也是多維度的。對(duì)于貧困戶中年紀(jì)較大、身體孱弱、文化水平低、不具備各類專業(yè)技能的人員，或者是因病纏身、身體殘疾等不具備基本勞動(dòng)能力的人員，基本無(wú)法勝任蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園一線養(yǎng)殖、防疫、電工等技術(shù)崗，只能從事低端、簡(jiǎn)單易操作的部分臨時(shí)性工作崗位，招用具有以上狀況的臨時(shí)工，還會(huì)相應(yīng)增加企業(yè)勞動(dòng)用工的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)和用工成本。現(xiàn)實(shí)中還存在部分具有勞動(dòng)能力的貧困戶，主觀思想上不愿脫貧，認(rèn)為脫貧摘帽后將不能再繼續(xù)享受國(guó)家政策補(bǔ)貼等問(wèn)題。

（二）由于種植與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的脫節(jié)導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖的污染問(wèn)題

由于目前的種植與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的脫節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地耕種與養(yǎng)殖場(chǎng)的結(jié)合，加劇了蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園的畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)種植業(yè)，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供充足的有機(jī)肥。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從事種植業(yè)的人員也逐漸越少。養(yǎng)殖者不種田，種田者不養(yǎng)殖，造成畜禽糞便無(wú)法就地消納，只好就地排放，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染物排放量急劇增加，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理已迫在眉睫。

（三）蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)問(wèn)題

與蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園相關(guān)聯(lián)的七大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，主要包括種植合作社、蛋雞養(yǎng)殖合作社、物流運(yùn)輸公司、勞務(wù)服務(wù)公司、有機(jī)肥廠、蛋品包材廠、扶貧蛋直通車。七大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園的關(guān)聯(lián)程度有深有淺，下一階段應(yīng)該在提升與七大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度上多下功夫，爭(zhēng)取拿出能夠落在實(shí)處的具體措施，德青源運(yùn)營(yíng)公司提供的產(chǎn)業(yè)鏈上下游訂單數(shù)量中，應(yīng)該確保70%給予由建檔立卡貧困群眾組成的專業(yè)合作社。

三、進(jìn)一步推進(jìn)北京德青源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的主要對(duì)策建議

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略“四個(gè)切實(shí)”和“六個(gè)精準(zhǔn)”的具體要求，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。

（一）建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，保障對(duì)貧困人口的用工需求

北京德青源公司在同等情況下優(yōu)先錄用貧困群眾并保證建檔立卡貧困戶在企業(yè)用工比例中不低于30%，穩(wěn)定并保證379中的30%的貧困戶用工需求，因?yàn)橛霉さ姆€(wěn)定性和可持續(xù)性能夠保障貧困戶獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)收益，建議德青源公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投資公司能夠建立長(zhǎng)效用工機(jī)制，保障30%的用工比例能夠一直堅(jiān)持下去。

在保障30%的用工比例前提下，還應(yīng)該注重向貧困戶傳授技能及專業(yè)技術(shù)，助力培養(yǎng)貧困戶“造血”能力，提升勞動(dòng)技能。對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口，用工優(yōu)先，通過(guò)勞動(dòng)脫貧；對(duì)勞動(dòng)能力不強(qiáng)的貧困人口，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)能力。因客觀因素導(dǎo)致沒(méi)有勞動(dòng)能力的部分貧困人口，無(wú)法勝任企業(yè)用工要求，應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)政策兜底。對(duì)于思想不積極的貧困人口，要倡導(dǎo)教育，首先從精神上進(jìn)行脫貧。也需要政府相關(guān)部門定期對(duì)貧困戶進(jìn)行思想教育，在社會(huì)上形成良好的扶貧導(dǎo)向，積極主動(dòng)通過(guò)勞動(dòng)讓貧困戶靠自己的雙手有尊嚴(yán)地脫貧。為了保障精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)到位，德青源公司應(yīng)該建立機(jī)制主動(dòng)與相關(guān)部門對(duì)接聯(lián)系，分層次、多角度開(kāi)展用工扶貧工作。

（二）延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)德青源企業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度

企業(yè)內(nèi)部要處理好獲取利潤(rùn)與參與扶貧的關(guān)系，在現(xiàn)有條件下，需要擴(kuò)展扶貧方式，延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，把扶貧措施建立在當(dāng)?shù)匦枨蟮幕A(chǔ)上，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)緊密結(jié)合。蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，延伸出的種植合作社、蛋雞養(yǎng)殖合作社、物流運(yùn)輸公司、勞務(wù)服務(wù)公司、有機(jī)肥廠、蛋品包材廠、扶貧蛋直通車等七大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，要讓貧困群眾充分參與到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，讓貧困群眾通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得收入，增加生活收益。保持貧困人口參與受益的總比例達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)“379”中的70%的既定目標(biāo)，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，讓其在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

在七大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園的關(guān)聯(lián)度。目前，蛋雞養(yǎng)殖過(guò)程中60%的飼料來(lái)自玉米，建議德青源公司優(yōu)先采購(gòu)七大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中種植合作社生產(chǎn)的玉米。盡管部分種植合作社生產(chǎn)的玉米干濕度暫時(shí)不符合要求，但是只要按照市場(chǎng)價(jià)給出一定量的玉米采購(gòu)需求，當(dāng)?shù)丶纯山⒂衩缀娓蓮S，經(jīng)過(guò)烘干處理玉米的干濕度就會(huì)達(dá)到要求，相應(yīng)地又帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步延伸了扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，也符合國(guó)家采購(gòu)大宗農(nóng)產(chǎn)品向貧困縣傾斜的政策。

（三）協(xié)調(diào)蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雙贏

目前，需要強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合的理念，抓緊建設(shè)無(wú)害化處理的設(shè)施建設(shè)，及時(shí)對(duì)蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、污水、污物等進(jìn)行處理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要重視無(wú)公害禽蛋生產(chǎn)體系的建設(shè)，重點(diǎn)解決飼料中違禁藥物使用和藥物殘留問(wèn)題，改善雞舍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，減少生產(chǎn)過(guò)程的污染。在流通環(huán)節(jié)，應(yīng)該加快周轉(zhuǎn)，并建立合理的冷凍、冷藏保存和運(yùn)輸體系。針對(duì)中高檔消費(fèi)市場(chǎng)，要推廣品牌優(yōu)質(zhì)蛋產(chǎn)品，對(duì)雞蛋進(jìn)行清洗、分級(jí)、包裝，并實(shí)行冷鏈運(yùn)輸和儲(chǔ)藏，開(kāi)發(fā)出多種多樣確保環(huán)境安全的禽蛋產(chǎn)品，以擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。作為我國(guó)蛋雞養(yǎng)殖領(lǐng)域獨(dú)具特色的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)和我國(guó)雞蛋供應(yīng)商中的佼佼者，理應(yīng)承擔(dān)起由種養(yǎng)結(jié)合的、傳統(tǒng)化養(yǎng)殖向現(xiàn)代化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的實(shí)踐者，通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)做好并進(jìn)行推廣，種養(yǎng)結(jié)合，讓更多農(nóng)民群眾受益。

（四）賦予貧困縣的德青源運(yùn)營(yíng)公司一定自主權(quán)，提高扶貧效果

由于農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)明顯，扶貧模式的可行與否受地方經(jīng)濟(jì)、文化及所處發(fā)展階段的影響，不能盲目復(fù)制，應(yīng)該結(jié)合地方特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。德青源公司總部在制定主要目標(biāo)、規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許28個(gè)貧困縣的德青源運(yùn)營(yíng)公司有一定的自主權(quán)，可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，保持具體扶貧措施的靈活性。在建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制基礎(chǔ)上，將有效推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧措施落到當(dāng)?shù)氐牡虑嘣雌髽I(yè)，因?yàn)橹挥挟?dāng)?shù)氐牡虑嘣催\(yùn)營(yíng)公司才能實(shí)現(xiàn)與貧困縣和貧困人口更好地對(duì)接。德青源總公司將各地的德青源運(yùn)營(yíng)公司作為管理和服務(wù)的對(duì)象，在當(dāng)?shù)氐虑嘣雌髽I(yè)建立扶貧責(zé)任制，當(dāng)?shù)氐虑嘣催\(yùn)營(yíng)公司向德青源總公司履行扶貧帶貧責(zé)任，并將完成扶貧帶貧目標(biāo)納入年終業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)范圍。

今后，當(dāng)?shù)氐牡虑嘣催\(yùn)營(yíng)公司需要繼續(xù)保持30%貧困人口的用工比例，加深與七大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，把關(guān)聯(lián)的實(shí)際舉措落在實(shí)處，尤其在玉米和包材的收購(gòu)上體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)?shù)氐虑嘣催\(yùn)營(yíng)公司需要大量的包裝材料，七大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之一的包裝材料廠可以有力地吸引當(dāng)?shù)刎毨艟蜆I(yè)，德青源公司可以給當(dāng)?shù)氐陌b材料廠一定的包材采購(gòu)量，這樣的舉措一方面增加了德青源與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)聯(lián)度，另一方面也實(shí)現(xiàn)了帶貧作用。除此以外，德青源公司每年將一定數(shù)量的下架淘汰雞（可以繼續(xù)產(chǎn)蛋，但產(chǎn)蛋率有所下降，過(guò)了產(chǎn)蛋高峰期）給予貧困戶養(yǎng)殖，擴(kuò)展扶貧的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)淘汰雞養(yǎng)殖與德青源公司的關(guān)聯(lián)，既延伸了扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，提高了扶貧效果，又通過(guò)淘汰雞養(yǎng)殖讓貧困戶得到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

四、對(duì)北京德青源產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的未來(lái)展望

2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，比上年名義增長(zhǎng)11.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.0%；名義增速和實(shí)際增速分別比全國(guó)農(nóng)村高1.9和1.8個(gè)百分點(diǎn)。工資、轉(zhuǎn)移、財(cái)產(chǎn)三項(xiàng)收入增速均快于全國(guó)農(nóng)村居民該項(xiàng)收入增速。2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入4082元，增長(zhǎng)12.5%，增速比全國(guó)農(nóng)村高2.7個(gè)百分點(diǎn)；人均轉(zhuǎn)移凈收入3163元，增長(zhǎng)16.3%，增速比全國(guó)農(nóng)村高3.4個(gè)百分點(diǎn)；人均財(cái)產(chǎn)凈收入159元，增長(zhǎng)16.5%，增速比全國(guó)農(nóng)村高6.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)凈收入比上年加快增長(zhǎng)。2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入4163元，增長(zhǎng)7.1%，增速比上年加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。

表3 2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入狀況

黨的十八大以來(lái)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2013-2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別為16.6%、12.7%、11.7%、10.4%、10.5%、10.6%、11.5%，年 均 名 義 增 長(zhǎng)12.0%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均增速高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平的72.2%，比2012年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

表4 貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入變化

續(xù)表

2020年以后，國(guó)家扶貧戰(zhàn)略將會(huì)作出調(diào)整。德青源公司與當(dāng)?shù)睾炗喌?5年租賃協(xié)議，開(kāi)始于2015年，最早將在2030年到期。國(guó)家在2020年宣布農(nóng)村脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，需要客觀指出2020之后的農(nóng)村貧困狀況。在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，應(yīng)該積極借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)做好反貧困政策與社會(huì)救助政策的銜接，并要大力提倡“發(fā)展型社會(huì)救助”。不僅要滿足貧困群眾吃、穿等基本生活需求，還要在教育、醫(yī)療、住房方面使其得到保障，這意味著不僅解決貧困戶最基本的生存需要，還將解決其部分發(fā)展需要。2020之后，德青源公司業(yè)需要客觀面對(duì)28個(gè)縣的扶貧狀況，創(chuàng)新扶貧模式，對(duì)接新時(shí)期國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的需要。

2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困之后并不意味著貧困的消失，由于地區(qū)發(fā)展不平衡的原因相對(duì)貧困人口仍然會(huì)長(zhǎng)期存在。由于農(nóng)村人口的極大脆弱性和兜底保障的有限覆蓋，完全依靠低保兜底的手段來(lái)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題在當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之中存在很大局限。產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，將貧困戶直接推向市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行扶貧，這一方面可能會(huì)使貧困戶的收入增多，但是同樣也增加了貧困戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)市場(chǎng)的依賴性很大，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧并不能完全解決貧困問(wèn)題。因此，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果需要合理預(yù)期，堅(jiān)決避免扶貧致貧現(xiàn)象的發(fā)生。

由于導(dǎo)致貧困的原因不同，需要將貧困人口進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的貧困人口采取不同的扶貧模式，優(yōu)化扶貧效果。面對(duì)貧困人口致貧原因的多元化和新時(shí)期農(nóng)村貧困的新特點(diǎn)，需要培育綜合性的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度結(jié)構(gòu)層面的建構(gòu)，開(kāi)展扶貧制度的供給側(cè)改革。2020之后的扶貧工作，需要?jiǎng)?chuàng)新扶貧帶貧機(jī)制。不僅僅是就扶貧談扶貧，將會(huì)是超越扶貧部門本身，更多的是將扶貧工作與社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)相結(jié)合，追求城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌和平衡發(fā)展，在脫貧的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的提升，為鄉(xiāng)村振興從產(chǎn)業(yè)、制度上打下基礎(chǔ)。因此，治理2020年后的農(nóng)村貧困需要設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化的扶貧戰(zhàn)略和政策，這是下一階段扶貧工作需要引起重視和共同努力的方向。