基于人口老齡化構(gòu)建時(shí)間銀行相關(guān)問(wèn)題研究
——以安徽省蚌埠市為例

一、人口老齡化背景下構(gòu)建時(shí)間銀行的動(dòng)因

時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)是一個(gè)第三方志愿時(shí)間存管平臺(tái)，是出租、租賃志愿服務(wù)時(shí)間的社會(huì)公益類(lèi)銀行賬戶(hù)體系機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的建立搭建了時(shí)間與公益的橋梁，同時(shí)將中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老需求與志愿時(shí)間相對(duì)接。在中國(guó)“空巢老人”的數(shù)量逐漸增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)下，時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)的建立通過(guò)交換時(shí)間的形式既解決了一些困難又聯(lián)絡(luò)了社會(huì)與“空巢老人”之間的雙向聯(lián)系，其倡導(dǎo)“服務(wù)今天，享受明天”的理念，采取“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的方式，讓年輕人、準(zhǔn)老年人以及身體健康的老人利用閑暇時(shí)間為“空巢老人”提供必要服務(wù)。因此其建立在解決人口老齡化問(wèn)題的同時(shí)，緩解了部分子女贍養(yǎng)老人的時(shí)間壓力，也對(duì)人們進(jìn)行志愿服務(wù)有一定的積極作用。國(guó)務(wù)院引發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》要求選取有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行應(yīng)對(duì)人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，課題組以安徽省蚌埠市為例進(jìn)行了構(gòu)建時(shí)間銀行的相關(guān)研究，時(shí)間銀行的建立將對(duì)探索解決我國(guó)社會(huì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題與長(zhǎng)期規(guī)劃具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，在一定程度上緩解了蚌埠市人口老齡化的問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年02月28日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2019年年末60周歲及以上的人口數(shù)高達(dá)25388萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诒戎?8.1%，其中65周歲及以上的人口數(shù)高達(dá)17603萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诒戎?2.6%。該數(shù)據(jù)顯示前者超過(guò)10%，后者超過(guò)7%且向14%接近，意味著我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，即將達(dá)到深度老齡化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，且成為世界上老年人口總數(shù)最多的國(guó)家。就目前情況而言，人口老齡化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的基本國(guó)情。搭建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的長(zhǎng)期規(guī)劃之一。在該規(guī)劃中，需要老年人、社會(huì)、政府、家庭共同參與其中。關(guān)愛(ài)老人是一種社會(huì)責(zé)任，更是中華傳統(tǒng)美德，而在城市化進(jìn)程不斷加快、人口老齡化愈演愈烈的大背景下，一些養(yǎng)老問(wèn)題便表露出來(lái)。我國(guó)的養(yǎng)老保障制度尚不完善，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口逐步上升；同時(shí)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)能力有限，雖然我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的比重高達(dá)91%，但現(xiàn)今仍存在一些“空巢老人”住不起高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又排不上地段養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供給結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題，若“空巢老人”無(wú)法選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，家中獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力增大，“養(yǎng)老難”的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重?；谶@樣的時(shí)代背景下，本文提出構(gòu)建時(shí)間銀行的想法。

蚌埠市作為全國(guó)第四批居家和社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，日前出臺(tái)的試點(diǎn)實(shí)施方案落實(shí)以來(lái)，正大力實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工程，通過(guò)多種方式并存的模式開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下養(yǎng)老服務(wù)。該市目前主要的養(yǎng)老方式是空巢老人居家養(yǎng)老、社區(qū)抱團(tuán)養(yǎng)老，而近期該市對(duì)于養(yǎng)老方式的重視和落實(shí)改革更為時(shí)間銀行在蚌埠市的建立提供了可操作性。我們提出時(shí)間銀行在蚌埠市建立的構(gòu)想，把時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革相對(duì)接，響應(yīng)政府養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將形成一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化。與此同時(shí)，保留了原有的優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)方式，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，滿(mǎn)足空巢老人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，進(jìn)一步解決“養(yǎng)老難”問(wèn)題。

二、志愿服務(wù)與時(shí)間銀行體系的關(guān)聯(lián)性

（一）志愿服務(wù)與時(shí)間銀行體系關(guān)聯(lián)的基本假設(shè)。基于安徽省蚌埠市的城鄉(xiāng)居民分布遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民的人口背景，時(shí)間銀行可選址在社區(qū)、街道等地。這不僅可以吸引許多愿意參與志愿服務(wù)的人民群眾，還可以有效結(jié)合該市的現(xiàn)階段人口發(fā)展?fàn)顩r，提高該市的社會(huì)保障水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的中長(zhǎng)期規(guī)劃，全面推進(jìn)環(huán)河流域和皖北地區(qū)中心城市建設(shè)。

（二）志愿服務(wù)時(shí)間的核算、計(jì)量與存取。以小時(shí)為志愿服務(wù)時(shí)間的基本核算單位，存入與取出的最小核算單位為1小時(shí)。該時(shí)間卡可供自己和其他有意愿予以轉(zhuǎn)讓的第三方持有使用，為避免時(shí)間銀行在存儲(chǔ)過(guò)程中遇到的時(shí)間過(guò)短但存入時(shí)間的工作量過(guò)大的問(wèn)題，每張時(shí)間卡的最低存入時(shí)間額的下限為24小時(shí)，不設(shè)置存儲(chǔ)上限。如，一名用戶(hù)將志愿服務(wù)的時(shí)間存儲(chǔ)入時(shí)間卡中，假設(shè)存入的時(shí)間額為24小時(shí)，可將該時(shí)間卡轉(zhuǎn)至家庭中老人的名下，該老人可以持該時(shí)間卡在時(shí)間銀行中輸入密碼提取養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間。

（三）志愿服務(wù)與養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)接分析。為提高人民群眾的參與度，在進(jìn)行時(shí)間的核算、保管、存取、結(jié)算的業(yè)務(wù)之外，進(jìn)行“理財(cái)”業(yè)務(wù)拓展，該處的“財(cái)”為志愿服務(wù)的時(shí)間，筆者建議用戶(hù)存入時(shí)間卡的志愿服務(wù)時(shí)間越多，將設(shè)置不同的時(shí)間區(qū)間按照不同的增加比例使用戶(hù)從時(shí)間卡中去除的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間增加。

三、建立時(shí)間銀行與養(yǎng)老服務(wù)的難題

（一）勞動(dòng)成果代際接力的延期支付方式不易受人信任。現(xiàn)有的時(shí)間銀行大多依托社區(qū)展開(kāi)實(shí)踐，信任度和認(rèn)同感都較低，并且在時(shí)間銀行的運(yùn)行過(guò)程中，從提供服務(wù)到獲得回報(bào)的時(shí)間周期有時(shí)比較漫長(zhǎng)，有參加“時(shí)間銀行”的老人的最大擔(dān)心點(diǎn)，就在于現(xiàn)在在時(shí)間銀行儲(chǔ)存的時(shí)間，以后是否面臨無(wú)法兌換的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“時(shí)間貨幣”的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在基本時(shí)間計(jì)量單位是“一小時(shí)”的基礎(chǔ)上，如何對(duì)一小時(shí)體力勞動(dòng)、一小時(shí)腦力勞動(dòng)；一小時(shí)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、一小時(shí)日常服務(wù)進(jìn)行精細(xì)化劃分，如何保證服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量以及如何進(jìn)行后期服務(wù)評(píng)估，以及如何對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄的同時(shí)確保數(shù)據(jù)沒(méi)有遺漏，此上都是亟需解決的問(wèn)題。

（三）時(shí)間銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。時(shí)間銀行是否會(huì)因?yàn)榈蜕屎偷退劳雎孰y以為繼，以及在時(shí)間銀行運(yùn)行過(guò)程中，如果志愿老人發(fā)生意外傷害怎么應(yīng)對(duì)。

（四）人口流動(dòng)背景下的貨幣轉(zhuǎn)讓、繼承、通兌問(wèn)題?！皶r(shí)間銀行”目前主要依托社區(qū)展開(kāi)服務(wù)，在人口頻繁流動(dòng)的社會(huì)背景下，志愿者在流動(dòng)或遷移到異地之后，將面臨“時(shí)間貨幣”無(wú)法通兌的問(wèn)題。

四、安徽省蚌埠市第三方志愿時(shí)間存管平臺(tái)的發(fā)展前景

隨著蚌埠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障水平的進(jìn)一步提高，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系加快形成，農(nóng)村“養(yǎng)老難”問(wèn)題已有逐步緩解。根據(jù)蚌埠市統(tǒng)計(jì)局近年來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，蚌埠市的養(yǎng)老參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，60周歲及以上的人口數(shù)比重仍在16%左右浮動(dòng)，甚至呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在這種大趨勢(shì)下，老年人口數(shù)量的增加和人口老齡化程度的加深，不僅會(huì)對(duì)蚌埠市的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)體系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，還會(huì)對(duì)該市農(nóng)村“養(yǎng)老難”問(wèn)題帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響蚌埠市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

蚌埠市60周歲及以上的人口的比重已超過(guò)南京、南寧等已經(jīng)進(jìn)行時(shí)間銀行的老齡化工作綜合創(chuàng)新試點(diǎn)的城市的老齡化占比，說(shuō)明蚌埠市的老齡化程度較深。作為國(guó)內(nèi)老齡化程度較高的城市，在響應(yīng)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的部署方面，蚌埠市近幾年來(lái)全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)持穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保了應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備；自上世紀(jì)50-70年代初步建立“五保戶(hù)”等保障機(jī)制以來(lái)，至改革開(kāi)放建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直至黨的十八大以來(lái)，全市逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和保障水平。但本市尚未充分發(fā)展以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系中的相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這就為時(shí)間銀行在蚌埠市的構(gòu)建提供了充足的發(fā)展空間與良好的發(fā)展前景。在全國(guó)其他人口老齡化嚴(yán)重的城市已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第三方志愿時(shí)間存管平臺(tái)在本市的構(gòu)建，將“養(yǎng)老難”問(wèn)題與社會(huì)志愿時(shí)間相對(duì)接，進(jìn)一步構(gòu)建一個(gè)養(yǎng)老、孝老、敬老的老年友好型社會(huì)，滿(mǎn)足老年人在基本生活需求以外的精神需求，提升老年人的生活質(zhì)量，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的全面提升有促進(jìn)作用。

近年來(lái)，我國(guó)已有不少地區(qū)陸續(xù)構(gòu)建了第三方志愿時(shí)間存管平臺(tái)，例如中國(guó)的南京、南寧、成都、重慶等城市。這些城市都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：60周歲及以上的老年人占比較高。以南京、南寧兩個(gè)城市為例，兩個(gè)城市的老齡化占比均在13%之上，南京市自2012年起已有12個(gè)區(qū)、24個(gè)街道、247個(gè)社區(qū)參與養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行試點(diǎn)，即期仍進(jìn)一步在全市進(jìn)行全面推廣，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，破解養(yǎng)老服務(wù)難題。國(guó)內(nèi)時(shí)間銀行的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)給蚌埠市構(gòu)建第三方志愿時(shí)間存管平臺(tái)提供了充足的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐空間。據(jù)悉，2020年蚌埠市將加強(qiáng)政策扶持力度，大力實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，這有利于時(shí)間銀行的建設(shè)。參考國(guó)內(nèi)時(shí)間銀行的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及蚌埠市相關(guān)政策，該市在進(jìn)行試點(diǎn)以及后續(xù)推廣時(shí)，要將時(shí)間銀行與具有公信力的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。此外，蚌埠市鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與高校開(kāi)展合作，這為時(shí)間銀行的建設(shè)提供了新思路。蚌埠市的眾多高校增加了時(shí)間銀行的志愿者基礎(chǔ)，志愿者為年老者提供服務(wù)，并可以得到相應(yīng)的“時(shí)間”，如此循環(huán)互助，增加了時(shí)間銀行的生命周期。

五、人口老齡化背景下，構(gòu)建時(shí)間銀行的對(duì)策及建議

（一）搭建第三方志愿時(shí)間存管及交換平臺(tái)，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)效率。實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)與養(yǎng)老需求的相互對(duì)接需要建立一個(gè)第三方時(shí)間存管及交換平臺(tái)。蚌埠市民政局表示，今年將加強(qiáng)政策扶持力度，大力實(shí)施居家的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，積極搭建新平臺(tái)也是一種不斷提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力的方式。在該平臺(tái)中，以基本核算單位為一小時(shí)的時(shí)間幣為交換形式，以平臺(tái)發(fā)放的時(shí)間卡為交換憑證，時(shí)間幣可以由參與公益活動(dòng)獲得，可供用戶(hù)自由支配。人民群眾通過(guò)參與公益類(lèi)活動(dòng)將時(shí)間幣存儲(chǔ)進(jìn)時(shí)間卡中，平臺(tái)將對(duì)人民群眾存入的時(shí)間幣進(jìn)行存儲(chǔ)與管理，在后臺(tái)記錄時(shí)間幣的總額，并記錄在時(shí)間卡的用戶(hù)信息內(nèi)；同時(shí)，人民群眾也可在該平臺(tái)上取出養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間。

（二）構(gòu)建時(shí)間評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)模型，科學(xué)管理時(shí)間幣。在交換時(shí)間的過(guò)程中可能會(huì)存在時(shí)間的計(jì)量、存儲(chǔ)和認(rèn)定的問(wèn)題，因此構(gòu)建一個(gè)時(shí)間評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)模型是很有必要的。在該模型中，設(shè)置評(píng)定與監(jiān)管小組，評(píng)定組負(fù)責(zé)定期對(duì)時(shí)間的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分、完善與提升，監(jiān)管組負(fù)責(zé)時(shí)間評(píng)定過(guò)程中的監(jiān)察與管理。現(xiàn)階段全國(guó)乃至世界各地都陸續(xù)設(shè)立養(yǎng)老互助時(shí)間銀行的相關(guān)試點(diǎn)，因此該體系的建立將對(duì)其他機(jī)構(gòu)合理評(píng)定時(shí)間、完善和創(chuàng)新現(xiàn)有的時(shí)間量化及記錄有重要的實(shí)踐意義。

（三）建立“時(shí)間銀行”存管和交換體系，合理分工運(yùn)行機(jī)構(gòu)。基于構(gòu)建時(shí)間銀行與養(yǎng)老服務(wù)難題的破解分析，目前尚不存在一個(gè)完整的體系實(shí)現(xiàn)時(shí)間銀行的可操作性、可持續(xù)化及可管理性，因此建立一個(gè)時(shí)間銀行存管和交換的體系是十分有實(shí)踐意義的。在該體系中，一方面，以“時(shí)間貨幣”的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為前期準(zhǔn)備，以時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)綜合時(shí)間存管和交換建立相關(guān)體系。另一方面，設(shè)置管理與經(jīng)營(yíng)職位，管理層負(fù)責(zé)該體系的規(guī)章制度與可行性分析，經(jīng)營(yíng)層負(fù)責(zé)記錄時(shí)間幣的金額等。

（四）普及相關(guān)政策，擴(kuò)大“時(shí)間銀行”社會(huì)關(guān)注度。目前蚌埠市尚未構(gòu)建第三方時(shí)間存管平臺(tái)，人民群眾對(duì)此的關(guān)注度不高。在應(yīng)對(duì)人口老齡化的過(guò)程中，為了進(jìn)一步響應(yīng)國(guó)家對(duì)于解決“養(yǎng)老難”問(wèn)題的中長(zhǎng)期規(guī)劃，全面抵制公眾資源的浪費(fèi)，應(yīng)該指定相對(duì)完善的宣傳體系，加強(qiáng)人民群眾對(duì)于關(guān)愛(ài)老人的社會(huì)意識(shí)。可在時(shí)間銀行機(jī)構(gòu)與蚌埠市高校之間開(kāi)展合作，同時(shí)可以建立“時(shí)間銀行”的微信公眾號(hào)平臺(tái)，通過(guò)線(xiàn)上宣傳、組織招募等方式，讓更多的人通過(guò)線(xiàn)上相關(guān)信息的了解加入進(jìn)來(lái)，將關(guān)愛(ài)老人的中華傳統(tǒng)美德彰顯出來(lái)。

六、結(jié)語(yǔ)

本文以安徽蚌埠為例，結(jié)合現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)的人口老齡化背景進(jìn)行分析，針對(duì)其所帶來(lái)的“養(yǎng)老難”問(wèn)題，得出第三方志愿服務(wù)時(shí)間存管平臺(tái)能夠構(gòu)建時(shí)間評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)模型，建立時(shí)間銀行存管和交換體系，達(dá)到時(shí)間銀行的成功建立響應(yīng)國(guó)家養(yǎng)老號(hào)召的同時(shí)提倡人民群眾積極擔(dān)任社會(huì)責(zé)任的效果。當(dāng)然，蚌埠市也要積極采取攻克時(shí)間銀行構(gòu)建中存在的瓶頸，創(chuàng)建出完善的管理體系，普及相關(guān)政策，為社會(huì)提供借鑒意義。