建筑工程項(xiàng)目代建與監(jiān)理一體化管理的分析

張?chǎng)H

（山東省青島市青島建設(shè)監(jiān)理研究有限公司 山東青島 266000）

0 前言

不斷發(fā)展的建筑工程，催生了包括代建管理在內(nèi)的一系列管理模式，要想使新型管理模式的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是對(duì)其特點(diǎn)和適用范圍加以明確，結(jié)合項(xiàng)目情況，有選擇性地選擇并加以應(yīng)用，實(shí)踐證明，一體化管理，能夠有效管控各施工環(huán)節(jié)，為施工質(zhì)量和進(jìn)度提供保障，圍繞其展開(kāi)研究自然很有必要。

1 建筑工程代建概述

1.1 項(xiàng)目代建

項(xiàng)目代建是契約精神的深化，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，細(xì)化分工的表現(xiàn)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目代建是出資企業(yè)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，選定專業(yè)程度、綜合實(shí)力較高的企業(yè)，將管理工程施工的工作交由其全權(quán)負(fù)責(zé)的制度。出資企業(yè)與代建單位間，應(yīng)簽署相關(guān)協(xié)議，為自身的權(quán)益提供保障。代建單位的職責(zé)是以現(xiàn)有法律和所簽署協(xié)議為依據(jù)，選擇符合項(xiàng)目實(shí)際情況的管理技術(shù)和施工技術(shù)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)度造價(jià)進(jìn)行控制，進(jìn)行信息管理合同管理，履行安全職責(zé)，協(xié)調(diào)處理各單位關(guān)系，最大程度提高項(xiàng)目施工質(zhì)量[1]。

1.2 工程監(jiān)理

工程監(jiān)理指的是由專業(yè)公司對(duì)臨時(shí)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行替代，利用開(kāi)放式的方式，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，從而使自給自足的傳統(tǒng)工程建設(shè)得到優(yōu)化的管理模式。在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，工程監(jiān)理主要是借助經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)企業(yè)有效資源進(jìn)行整合，通過(guò)工程管理的方式，為建筑施工保質(zhì)、保量的完成奠定良好基礎(chǔ)。

2 項(xiàng)目代建與監(jiān)理現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)理權(quán)威被削弱

在對(duì)建筑工程進(jìn)行施工時(shí)，多數(shù)代建單位會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，選擇相應(yīng)的管控方法，為施工進(jìn)度和質(zhì)量提供保證，在此過(guò)程中，業(yè)主也被賦予了對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)理的權(quán)利，由于能夠?qū)こ踢M(jìn)行監(jiān)理的人員較多，難以確認(rèn)主體，因此，監(jiān)理權(quán)威被削弱的情況難以避免。實(shí)踐證明，要想解決上述問(wèn)題，業(yè)主應(yīng)給予監(jiān)理人員充分的信任，保證在施工過(guò)程中，監(jiān)理單位具有的管控作用，可以得到應(yīng)有的發(fā)揮。

2.2 代建處于弱勢(shì)地位

在施工過(guò)程中，建筑工程所受到影響來(lái)自多個(gè)方面，由于起主導(dǎo)作用的是業(yè)主，因此，無(wú)論是對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)還是施工，均應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)主提出的意見(jiàn)加以考慮。現(xiàn)階段，建筑行業(yè)尚未制定以代建單位為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)范本，業(yè)主/代建單位的義務(wù)和權(quán)利并不明確，在實(shí)際施工中產(chǎn)生糾紛的情況難以避免，如果不及時(shí)解決糾紛，不僅施工進(jìn)度會(huì)受到影響，還會(huì)給建筑企業(yè)造成巨大的損失，例如，代建單位沒(méi)有按照要求，對(duì)建筑工程進(jìn)行施工，業(yè)主要求返工重建，大量資源因此而被浪費(fèi)[2]。要想使上述問(wèn)題得到徹底解決，關(guān)鍵是完善法律法規(guī)的內(nèi)容，保證業(yè)主/代建單位對(duì)自身的權(quán)利和職責(zé)加以明確，真正做到有法可依。

3 項(xiàng)目代建與監(jiān)理一體化管理的研究

3.1 一體化管理的目的

我國(guó)在20世紀(jì)90年代，以經(jīng)濟(jì)管理模式為依據(jù)，對(duì)建筑工程的建設(shè)建立制度進(jìn)行了確立，在此基礎(chǔ)上，制定了一系列的規(guī)范條例及法律法規(guī)，監(jiān)理單位的權(quán)力和職責(zé)因此而變得更加明確，為建筑管理質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，代建在建筑施工過(guò)程中變得越來(lái)越常見(jiàn)，目的是解決政府投資所建設(shè)項(xiàng)目，在施工中面臨的問(wèn)題，多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)了以代建管理為主要內(nèi)容的方法，以期能夠?qū)崿F(xiàn)全過(guò)程追蹤并管理施工進(jìn)程的設(shè)想，這就要求代建單位對(duì)安全、進(jìn)度、質(zhì)量等方面進(jìn)行管理，職責(zé)重疊的情況隨之出現(xiàn)，并不利于施工的開(kāi)展，只有對(duì)監(jiān)理和代建進(jìn)行一體化管理，才能使上述弊端得到有效解決，由此可見(jiàn)，一體化管理有其存在的意義和必要性，應(yīng)當(dāng)引起人們的重視。

3.2 一體化管理的優(yōu)勢(shì)

建筑企業(yè)可以通過(guò)委托項(xiàng)目管理公司對(duì)工程進(jìn)行代建的方式，彌補(bǔ)原有管理模式存在的不足，例如，公益性項(xiàng)目通常需要業(yè)主對(duì)項(xiàng)目組進(jìn)行臨時(shí)組建，參與施工的技術(shù)人員，在專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面，均難以得到保證，另外，監(jiān)督機(jī)制的缺乏，又增加了決策錯(cuò)誤的概率，進(jìn)而導(dǎo)致成本、資源被浪費(fèi)，甚至給工程效益帶來(lái)不利影響。代建單位能夠做到跟蹤管理施工全過(guò)程，包括安全、進(jìn)度和質(zhì)量等，工程管理水平，往往能夠因此而得到大幅提高，所獲得投資效益自然增加。但是，代建單位所管理的內(nèi)容過(guò)于繁雜，較易由于職責(zé)重疊，導(dǎo)致責(zé)任不明確的問(wèn)題出現(xiàn)，要想使該問(wèn)題從根本上得到解決，關(guān)鍵是委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目代建和監(jiān)理進(jìn)行一體化管理，在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，需要引起重視的內(nèi)容是將監(jiān)理單位的職責(zé)和工作內(nèi)容，在招標(biāo)文件中進(jìn)行標(biāo)明，監(jiān)理單位既需要監(jiān)督工程施工，還需要為前期準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，提供監(jiān)督和指導(dǎo)。實(shí)踐證明，一體化管理的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①一體化管理能夠使代建單位所開(kāi)展各項(xiàng)工作得到有力監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，避免決策失誤的情況出現(xiàn)；②將項(xiàng)目交由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，能夠有效解決職責(zé)重復(fù)、多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，使協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一管理的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)；③一體化管理有利于服務(wù)費(fèi)用的合并及管理成本的優(yōu)化，阻斷腐敗現(xiàn)象的滋生渠道[3]。

3.3 實(shí)際應(yīng)用與分析

某市擬對(duì)A建筑試行監(jiān)理和代建一體化管理，此工程的作用主要是為營(yíng)銷活動(dòng)、展覽活動(dòng)提供場(chǎng)所，即作為展覽館投入運(yùn)行。展示中心共分4層，被劃分為休息區(qū)、觀看區(qū)等諸多區(qū)域，如圖1所示，建筑企業(yè)將工程規(guī)劃委托給某項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)，此公司又結(jié)合實(shí)際情況，選定了監(jiān)理單位，監(jiān)理單位的工作是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，及時(shí)提出潛在風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合設(shè)計(jì)人員將其改正。進(jìn)入管理控制階段后，監(jiān)理單位的工作內(nèi)容，逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和成本管理等方面。代建單位需深入分析各環(huán)節(jié)成本的變化，結(jié)合實(shí)際情況，防范風(fēng)險(xiǎn)要素的出現(xiàn)。在對(duì)原材料進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，通過(guò)全程考察和預(yù)審的方式，嚴(yán)格把控采購(gòu)成本，保證材料質(zhì)量能夠達(dá)到有關(guān)要求。待施工環(huán)節(jié)告一段落，監(jiān)理單位應(yīng)聯(lián)合代建單位，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，確保能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，通過(guò)相互討論的方式，確定解決方案，待問(wèn)題解決后，再次對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。A建筑正是由于對(duì)一體化管理模式進(jìn)行了應(yīng)用，才保證了施工全過(guò)程都沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，無(wú)論是采購(gòu)成本還是施工成本，均得到了強(qiáng)有力的控制，由此可見(jiàn)，對(duì)監(jiān)理和代建進(jìn)行一體化管理很有必要。

圖1 展覽中心分布

通過(guò)上文的分析能夠看出，對(duì)監(jiān)理和代建進(jìn)行一體化管理，對(duì)建筑工程施工具有重要意義，這是因?yàn)樵摴芾矸绞?，可以使質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)，始終處于被嚴(yán)格管控的狀態(tài)下，任何部門、任何環(huán)節(jié)及任何階段開(kāi)展的工作，均能夠達(dá)到細(xì)致、精準(zhǔn)的要求，不僅工期被縮短、施工成本得到節(jié)省，進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不同，導(dǎo)致管理出現(xiàn)延時(shí)等原有管理方式存在的問(wèn)題，也可以得到解決。

3.4 應(yīng)用要點(diǎn)

作為工程經(jīng)濟(jì)互動(dòng)管理重點(diǎn)的代建單位，在工程施工的過(guò)程中，發(fā)揮著無(wú)法被替代的重要作用，實(shí)踐證明，要想使其作用得到充分發(fā)揮，以下內(nèi)容需要相關(guān)人員引起重視：①通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定資質(zhì)良好的企業(yè)作為代建單位，負(fù)責(zé)為工程提供管理服務(wù)，保證工程質(zhì)量；②簽訂代建合同，對(duì)參與雙方的義務(wù)和權(quán)利加以明確；③委托方以獲得批準(zhǔn)的投資金額及建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，提出施工要求和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助代建單位完成前期工作，落實(shí)建設(shè)條件并參與竣工驗(yàn)收；④無(wú)論是業(yè)主還是代建單位，均不可所以更改獲得批準(zhǔn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及內(nèi)容，例如，提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)?；蛟黾觾?nèi)容，這樣做會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，成本也會(huì)增加；⑤經(jīng)過(guò)業(yè)主、代建單位核定后，方可按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)資金進(jìn)行撥付并管理；⑥代建單位應(yīng)以設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，對(duì)設(shè)計(jì)、投資和施工進(jìn)行組織，加大預(yù)算控制力度，按照合同所提出要求，完成項(xiàng)目管理工作，為施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全提供保障；⑦代建單位應(yīng)以施工范本、現(xiàn)行管理?xiàng)l例為依據(jù)，完成項(xiàng)目施工的管理工作，接受其他部門及人員的監(jiān)督。

4 結(jié)論

綜上所述，作為新型管理方式的項(xiàng)目代建，能夠?yàn)楣こ烫峁┘?xì)致、全面、有效的管理服務(wù)，監(jiān)理的作用是彌補(bǔ)代建管理的不足，糾正決策失誤，將二者進(jìn)行結(jié)合，可以使其優(yōu)勢(shì)得到充分呈現(xiàn)。希望上文中討論的內(nèi)容，可以在某些方面給建筑企業(yè)以啟發(fā)，為一體化管理所具有積極作用的發(fā)揮提供幫助。