高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定研究

王作金

（天津大學(xué)理學(xué)院，天津 300350）

讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平接受有質(zhì)量的教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞、體現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要途徑。為了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”，2007年以來，國家不斷完善學(xué)生資助體系，持續(xù)增加對學(xué)生資助的財政投入，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)、安心求學(xué)提供了強有力的保障[1]?，F(xiàn)階段，實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準認定，提高資助資金的使用效率和育人效果是目前高校必須要解決好的問題，也是國家對學(xué)生資助工作提出的新要求[2]。

一、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中存在的問題

1.認定方法缺乏科學(xué)性

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生[3]。這種模糊界定致使各高校在實際操作中存在諸多困難。目前，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定方式主要有以下幾種：一是依賴于定性條件進行判斷，如通過學(xué)生是否是孤兒、家庭是否屬于低保、父母是否患病、是否具備勞動能力、家庭是否有多個子女受教育等來認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；二是將定性條件進行量化處理，如將學(xué)生的困難因素予以適當權(quán)重進行量化，學(xué)校根據(jù)學(xué)生的量化得分進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定；三是利用可量化數(shù)據(jù)進行認定，如在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程中引入了學(xué)生的“一卡通”消費數(shù)據(jù)，通過一定的算法利用“一卡通”消費數(shù)據(jù)進行認定。

2.采集信息缺乏可靠性

較美國、日本等國家相比，我們國家缺少較為完善的個人收入和稅收體系，因此在家庭收入、家庭支出、學(xué)生消費等數(shù)據(jù)采集上存在較大的困難。目前，在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定過程中的信息采集，主要依托學(xué)生的填報與提供，如家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表、貧困證明及相關(guān)佐證材料等。由于國家、學(xué)校資助力度越來越大，一部分學(xué)生填報的數(shù)據(jù)、開具的證明未必真實，同時數(shù)據(jù)核實成本較高。如果完全依托學(xué)生提供的數(shù)據(jù)和材料對學(xué)生進行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行認定，認定結(jié)果的可信度存在一定問題。

3.認定程序缺乏規(guī)范性

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定程序的不規(guī)范會導(dǎo)致學(xué)生對社會公平正義的曲解，認定程序的不科學(xué)也會導(dǎo)致學(xué)生在心理上受到傷害。一方面，因為學(xué)校審核不嚴格，導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟不困難的學(xué)生認定為“貧困生”，造成了認定的不公平、不公正；另一方面，一些學(xué)校打著“公開”的旗號，在認定過程中采用“民主評議”、“結(jié)果公示”的形式進行認定，由于學(xué)校缺少對基層的工作指導(dǎo)，部分班級、年級采用了“公開展示”、“當眾訴苦”的形式進行民主評議，公示環(huán)節(jié)過多的公示學(xué)生的家庭情況、個人隱私。這些粗暴的工作方式給家庭經(jīng)濟困難學(xué)生帶來的不是資助而是傷害，致使有些學(xué)生寧可放棄申請也不愿意“被揭傷疤”。

二、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定模型

衡量和反映學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況的因素主要有：家庭收入、家庭高等教育支出、家庭人口、法定贍養(yǎng)等；影響學(xué)生在學(xué)校生活質(zhì)量的因素有：家庭可提供生活費、學(xué)校當?shù)氐南M水平；反應(yīng)學(xué)生在學(xué)校生活狀況的因素主要是：學(xué)生日常生活費。綜合這些因素和以上假設(shè)，選取三個定量參數(shù)來確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的理論模型和家庭經(jīng)濟情況系數(shù)計算公式。

圖1 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定模型

家庭經(jīng)濟情況系數(shù)反映的是學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難程度，即學(xué)生家庭在繳納家庭成員高等教育階段學(xué)宿費后，家庭法定贍養(yǎng)成員的人均收入所能夠達到的學(xué)生所在地城市最低生活保障標準的情況。

三、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定研究

1.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等級劃分

根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度把家庭經(jīng)濟困難學(xué)生劃分為不同的等級是為了給學(xué)生提供更精準的資助，提高資助資金的使用效益。理論上，認定等級劃分越詳細，認定和資助工作越精準。但考慮到認定工作和資助工作的可操作性，認定等級越多工作難度越大。從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的可操作性、精準性以及學(xué)校的資助規(guī)模，天津大學(xué)根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況系數(shù)、學(xué)生的月生活費、家庭可提供月生活費將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分為四個等級：家庭經(jīng)濟極其困難學(xué)生（一級貧困生）、家庭經(jīng)濟特別困難學(xué)生（二級貧困生）、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（三級貧困生）、家庭經(jīng)濟一般困難學(xué)生（四級貧困生）。

2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定量化標準

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中定量標準的界定既要考慮學(xué)生膳食的營養(yǎng)需求，還要考慮到學(xué)生成長的需求，如，社交、發(fā)展、精神等更高層次的需求。研究人員以天津大學(xué)學(xué)生為研究對象，對244名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行個體訪談，了解學(xué)生在校期間生活費支出情況和大致水平，主要包括：日常就餐費用、通訊費（電話費和網(wǎng)費）、生活日常消費（飲用水、洗澡用水和購買水果零食等）、學(xué)習(xí)用品消費、社交需要的聚餐費用。

根據(jù)個體訪談的情況設(shè)計學(xué)生日常消費情況調(diào)研問卷，對本科生日常消費情況進行調(diào)研。調(diào)研顯示：50%的學(xué)生食堂就餐餐費低于800元；73.71%的學(xué)生通訊費在50元以下，通訊費與生活費關(guān)系不大；64.47%的學(xué)生每月有1-2次的同學(xué)聚餐，學(xué)生的聚餐次數(shù)對學(xué)生的生活費的影響不大，對生活費低于500元的群體影響最大；學(xué)生在校平均每月生活費在1083元；學(xué)生日常就餐費用是學(xué)生生活支出的主要部分。為準確掌握學(xué)生日常就餐費用，研究過程中對全校學(xué)生“一卡通”數(shù)據(jù)進行分析，分析結(jié)果顯示：學(xué)生平均每天在食堂就餐費用為24.7元，其中早餐4.6元，午飯9.9元，晚餐10.2元。

根據(jù)個體訪談、問卷調(diào)研和“一卡通”數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，最終確定列入天津大學(xué)學(xué)生生活費的統(tǒng)計范疇，并通過計算確定了學(xué)生日常生活保障性支出的水平。學(xué)生日常保障性支出是保障學(xué)生在學(xué)校求學(xué)期間基本生活、基本社交的費用，包括：日常就餐費用、通訊費、生活日常消費、學(xué)習(xí)用品消費、社交需要的聚餐費用。學(xué)生日常生活保障標準為996元/月。

根據(jù)家庭經(jīng)濟情況系數(shù)、學(xué)生的月生活費、家庭可提供生活費三個定量指標，以及目前國家助學(xué)金的資助額度、學(xué)校的資助規(guī)模等確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生四個等級的定量標準。

表1 學(xué)生日常生活保障標準 （單位：元）

表2 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生判定指標

3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定程序優(yōu)化

程序公平是結(jié)果公平的重要前提和重要保證。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定程序不僅要保證認定結(jié)果的公平、準確，還要從學(xué)生成長的角度做好保密工作，科學(xué)優(yōu)化認定程序，避免因為認定對學(xué)生造成“傷害”。天津大學(xué)將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定程序優(yōu)化為：本人申請（學(xué)生）——輔導(dǎo)員預(yù)審（年級）——技術(shù)審核（校學(xué)生資助管理中心）——輔導(dǎo)員認定（年級）——班級審核（班級）——學(xué)院認定與公示（院資助工作小組）——學(xué)校審核與公示（校學(xué)生資助管理中心）七個環(huán)節(jié)，從不同角度、不同層面對學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況進行全方位的判斷并進行綜合認定，確保認定結(jié)果的真實性和準確性。

天津大學(xué)通過家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程中采集數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系建立了“技術(shù)審核模型”，解決學(xué)生家庭經(jīng)濟情況數(shù)據(jù)采集困難、數(shù)據(jù)真?zhèn)坞y辨的問題。運用“技術(shù)審核模型”發(fā)現(xiàn)學(xué)生填報數(shù)據(jù)中的可疑數(shù)據(jù)，并通過輔導(dǎo)員談心談話、家訪等對填報數(shù)據(jù)進行核實和修正。強化“輔導(dǎo)員認定”，通過輔導(dǎo)員與學(xué)生一對一的談心談話、學(xué)生家訪等形式，重在對學(xué)生家庭狀況的摸底，避免了用“定量標準”對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生絕對劃分，也避免的“當眾比窮”的認定方法，彌補了“定量標準”中的盲區(qū)。

四、實施效果

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準認定方法在天津大學(xué)2016年和2017年家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中全面應(yīng)用，效果明顯。其一，學(xué)校通過家訪的形式對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定結(jié)果進行檢驗，學(xué)生家庭的實際情況和認定結(jié)果呈現(xiàn)一致性。其二，在認定過程中，輔導(dǎo)員通過談心談話等形式了解學(xué)生的家庭情況、開展資助政策宣傳，讓認定過程變成對學(xué)生進行思想教育的過程，提升了資助育人的效果。其三，認定過程中建立的技術(shù)審核模型和失信懲戒機制，幫助學(xué)生樹立了誠信意識，學(xué)生填報數(shù)據(jù)的可信度逐步提高。