“靈活就業(yè)”研究的起點與難點：概念與界分

穆佳琳，陳明慧，銀彬彬，丁福興

（蘇州科技大學，江蘇 蘇州 215009）

2019年3月5日，李克強總理在作政府工作報告時提出，要多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持[1]，從國家層面上表明了對靈活就業(yè)群體的重視。由于靈活就業(yè)群體的類型多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學界對其界定的標準尚未統(tǒng)一。本文擬在綜合國內(nèi)外學者研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建有關(guān)靈活就業(yè)群體的解釋框架，以期對準確界定靈活就業(yè)群體有所助益。

一、“靈活就業(yè)”的興起背景

我國“靈活就業(yè)”群體的悄然興起與當下嚴峻的就業(yè)形勢密不可分，得益于國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來的主要工作。國家統(tǒng)計局的報告顯示，目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于持續(xù)優(yōu)化升級階段。其中，第一產(chǎn)業(yè)的增長相對緩慢；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，發(fā)展較快；第三產(chǎn)業(yè)則突破以餐飲、娛樂為主的一維發(fā)展格局，加速了金融、咨詢等行業(yè)的多元化發(fā)展[2]。在促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的背景下，以快遞、外賣等為代表的服務(wù)性行業(yè)日漸繁榮，其憑借低成本、廣覆蓋、大規(guī)模三大優(yōu)勢，大大降低了靈活就業(yè)者的就業(yè)門檻，為廣大勞動者提供了全新的創(chuàng)業(yè)渠道。

（二）就業(yè)形勢日益嚴峻

2018年，我國的勞動人口數(shù)量為89729 萬人，占總?cè)丝诘?4.3%[3]，龐大的人口基數(shù)將給勞動者們造成無形的壓力，特別是在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府機關(guān)、事業(yè)單位等正規(guī)性部門無法解決所有勞動者的就業(yè)問題。另外，我國勞動力市場上人力資源的配置不夠合理，現(xiàn)已出現(xiàn)了二元分割的狀況，主要勞動力市場和次要勞動力市場間就業(yè)崗位的數(shù)量和質(zhì)量上存在著明顯的差距。加上近年來國家“雙創(chuàng)”的實施，不少處于次要勞動力市場的勞動者會選擇“跳槽”重新就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的形式實現(xiàn)其自我價值。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用改變了人們生活的各個方面，也促成了許多新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，如網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)主播等。尤其在服務(wù)行業(yè)中，許多勞動者直接依托網(wǎng)絡(luò)平臺（如網(wǎng)絡(luò)主播），打破時間和空間的限制，實現(xiàn)資源共享；也有勞動者在維持原先服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，又開拓出一套“線上系統(tǒng)”（如餐廳新增設(shè)的網(wǎng)上訂購服務(wù)），利用線上交流的方式獲取更為大量、準確的信息，為各地消費者提供個性化的服務(wù)。如今靈活就業(yè)者的就業(yè)形式已不只集中于個體私營企業(yè)等實體部門，依附于互聯(lián)網(wǎng)平臺的行業(yè)與日俱增，逐漸成為靈活就業(yè)形式的半壁江山。

二、“靈活就業(yè)”的基本特征

“靈活就業(yè)”作為一種就業(yè)形式，從勞動者的勞動關(guān)系和就業(yè)形態(tài)上看具有勞動關(guān)系模糊和就業(yè)彈性大兩個基本特征。

（一）勞動關(guān)系模糊

正規(guī)就業(yè)是指勞資雙方具有穩(wěn)定的勞動法律關(guān)系，勞動者可獲得一定的工資福利及收入保障，以全日制全職工作為主要形式的傳統(tǒng)典型就業(yè)。區(qū)分靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)的第一個核心特征就是“靈活就業(yè)”群體的勞動關(guān)系較為松散，所得到的社會保障也比較欠缺。根據(jù)勞動者勞動技能的水平，可將靈活就業(yè)群體分為高技能靈活就業(yè)者和中低技能靈活就業(yè)者。高技能就業(yè)者或在某方面具有豐富的經(jīng)驗和充足的知識儲備，或是思維靈活，向不同尋常的生活方式，在職業(yè)選擇上更傾向于時間不固定、內(nèi)容更靈活、自主性強的行業(yè)，如室內(nèi)設(shè)計師等。因此，高技能就業(yè)者的勞動關(guān)系普遍是不固定的，他們大多會用“單干”的形式獲取收入。中低技能就業(yè)者則是由于受到自身素質(zhì)、經(jīng)濟等方面的制約，很難適應(yīng)正式工作的要求，只好選擇較為靈活的就業(yè)方式。對于中低技能勞動者，他們與用人單位簽訂勞動合同時會處于被動地位，即使雙方已簽訂好了勞動合同，合同也隨時可能被中止。若他們還身兼數(shù)職，則會存在著多重的勞動關(guān)系；此外，復(fù)雜的勞動關(guān)系難免會讓勞資雙方的權(quán)利義務(wù)界定不清，進而導(dǎo)致勞動者未能享受應(yīng)得的社會保障。

（二）工作彈性較大

不同于傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式，靈活就業(yè)所具有的第二個核心特征便是在工作時間、工作場地、工作內(nèi)容、收入報酬等方面表現(xiàn)出較強的“彈性”。

第一，工作時間的“彈性”較大，勞動者會根據(jù)所從事行業(yè)的時間特點來安排工作。在一些季節(jié)性較強的行業(yè)（如捕魚業(yè)）中，往往會出現(xiàn)旺季“加班加點”，淡季“休養(yǎng)生息”的工作模式；而在一些非全日制的行業(yè)（如便民早餐服務(wù)點）中，勞動者通常只需在一天中的某個時間段工作。

第二，工作場地的“彈性”較大。部分勞動者通過租、借等手段獲得短期的工作場地，如店鋪、攤位和廠房等，還有一些勞動者受職業(yè)規(guī)范要求的影響需頻繁地變換工作場地，如家政服務(wù)業(yè)、管道疏通業(yè)等。

第三，工作內(nèi)容的“彈性”大，勞動者工作的內(nèi)容更為靈活多樣。

第四，收入報酬“彈性”大。靈活就業(yè)者的勞動報酬很不穩(wěn)定，其薪酬確定機制有別于正規(guī)就業(yè)，有的勞動者月收入是由保底加提成構(gòu)成的；有的勞動者拿到的是計件工資或計時工資，有活干就有收入，沒活干就沒有收入；還有的勞動者無固定收入，收入多少根據(jù)經(jīng)營狀況決定。

三、“靈活就業(yè)”群體的界分

課題組成員對相關(guān)文獻進行梳理后發(fā)現(xiàn)，大部分學者傾向于將靈活就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)等同起來，且認為兩者并無本質(zhì)區(qū)別[4]。因此，課題組將用“非正規(guī)就業(yè)”代替“靈活就業(yè)”進行分析。

（一）國內(nèi)學者的定義視角

1996年，上海市頒布《關(guān)于實施再就業(yè)工程試點工作的若干政策》文件，其中首次提出了“非正規(guī)就業(yè)”的概念。20 多年來，學界對非正規(guī)就業(yè)的概念界定逐漸從抽象、單一走向具體、多樣，但仍然存在著爭議。

起初，不少學者從就業(yè)部門的角度對“靈活就業(yè)”概念進行闡述。姚裕群等學者認為“靈活就業(yè)”就是“非正規(guī)部門就業(yè)”[5]。國家勞動科學研究所發(fā)布的《非正規(guī)就業(yè)問題調(diào)研報告》中專門對“非正規(guī)就業(yè)”與“非正規(guī)部門就業(yè)”進行了說明——前者是比后者更大的一個概念[6]。隨后學者們又提出了“非正規(guī)就業(yè)”實際上包括“非正規(guī)部門就業(yè)”和“正規(guī)部門非標準就業(yè)”的觀點[7]。

后來，隨著松散、靈活勞動關(guān)系向正規(guī)部門的擴展，一部分學者從就業(yè)形式、類別的角度來界定非正規(guī)就業(yè)。劉燕斌學者認為，非正規(guī)就業(yè)群體主要是從事個體經(jīng)濟或私營經(jīng)濟的人員，還有為數(shù)眾多的季節(jié)工、臨時工等多種多樣的就業(yè)方式[8]157-158。胡鞍鋼學者表示，可將非正規(guī)就業(yè)群體細分為城鎮(zhèn)就業(yè)中的私營企業(yè)從業(yè)人員、個體經(jīng)濟從業(yè)人員以及大量從事非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力為主的未納入統(tǒng)計部分的從業(yè)人員[9]。楊宜勇學者則將非正規(guī)就業(yè)群體分成三種類型：一是雇用很少工人的微型企業(yè)；二是家庭式的生產(chǎn)和服務(wù)單位；三是獨立的個體勞動者[10]82。何平等學者將非正規(guī)就業(yè)的群體分為大中型企業(yè)雇傭、通過“勞動組織”、政府雇傭、自雇型就業(yè)、獨立服務(wù)型就業(yè)、小型、微型企業(yè)的受雇者及自由職業(yè)者7 個大類[11]68-69。

另一部分學者從就業(yè)內(nèi)容、特點的角度來界定非正規(guī)就業(yè)。彭希哲等學者提出非正規(guī)就業(yè)具有資本規(guī)模有限、就業(yè)者技術(shù)水平很低，絕大多數(shù)是從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的遷入人口、勞動生產(chǎn)率低和退休金和勞動保護條件方面的福利極差等4 個特點[6]。萬向東等學者認為，非正規(guī)就業(yè)是指具有非正式的雇傭關(guān)系，未進入政府征稅和監(jiān)管體系、就業(yè)性質(zhì)和效果處于低層次和邊緣地位幾個特征的就業(yè)[12]。張彥學者則認為非正規(guī)就業(yè)是指在勞動報酬支付、勞動時間、勞動關(guān)系、工作形態(tài)、社會保障及經(jīng)營活動這6 個方面存在不固定性、不穩(wěn)定性或不規(guī)范性而與正規(guī)就業(yè)有性質(zhì)區(qū)別的勞動就業(yè)形式[13]。

（二）國外部分界定方法

“非正規(guī)就業(yè)”的提法最初來源于“非正規(guī)部門”這一概念。1973年國際勞工組織在《就業(yè)、收入、平等：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的研究報告中將“非正規(guī)部門”中就業(yè)的模式稱為“非正規(guī)就業(yè)”[6]。在此基礎(chǔ)之上，學者們進一步細化和發(fā)展了這一概念。美國學者諾夫科夫斯卡（Novkovska）認為在人數(shù)較少（＜5 人）的企業(yè)雇用行為也應(yīng)被認定為非正規(guī)就業(yè)[14]。意大利學者貝爾納韋（Bernabè）認為應(yīng)當拓寬對“非正規(guī)就業(yè)”的理解，將自由職業(yè)者、臨時工、以及利用職務(wù)之便賺取外快或者灰色收入的人也包括進來[14]。國際勞工組織2003年提出“非正規(guī)就業(yè)由非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)構(gòu)成”這一觀點，指出需要將勞動者所在單位的類型和個人的就業(yè)身份結(jié)合起來來界定非正規(guī)就業(yè)，這已成為各國界定非正規(guī)就業(yè)的基本框架[15]。

（三）關(guān)系型界定方法的嘗試與建議

綜合國內(nèi)外學者的研究成果，課題組成員試圖構(gòu)建一個有關(guān)界定靈活就業(yè)群體的關(guān)系型解釋框架，具體可從以下兩方面著手進行。

第一是要遵循靈活就業(yè)群體的合法性這個原則，明確其主要由非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)構(gòu)成。靈活就業(yè)是一種合法的就業(yè)形式，與非法就業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。另外，從靈活就業(yè)的內(nèi)涵上看，其形式主要包括了非正規(guī)部門的各種就業(yè)；從靈活就業(yè)的外延上看，其形式又包括了一些正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。

第二是理解《勞動法》等法律文本，再依據(jù)靈活就業(yè)群體的某些顯著特征，摸索出界定標準。由于我國的《勞動法》對公務(wù)員和比照實行公務(wù)員事業(yè)組織和社會團體的工作人員并不適用，即從法律意義上看，在國家機關(guān)、事業(yè)單位等正規(guī)部門工作的人員雖然未簽訂勞動合同的，但勞動關(guān)系依然存在，那些受雇于國有企事業(yè)單位的小時工、勞務(wù)工等實際上也屬于靈活就業(yè)群體。因此，課題組將勞動者與用人單位是否存在勞動關(guān)系定為界定靈活就業(yè)群體的一級維度，若勞動者在工作時間、地點等方面的彈性又比較大，則可基本判斷為“正規(guī)部門的靈活就業(yè)者”或“自雇型靈活就業(yè)者”。接著，課題組又將勞動者所簽合同的有效性作為界定靈活就業(yè)群體的二級維度，以此判斷出“非正規(guī)部門的靈活就業(yè)者”。課題組認為若勞動者與用人單位只擁有事實勞動關(guān)系（如雙方隨意訂立的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等）且在勞動時間、地點等方面的彈性較大，則可基本判斷為“非正規(guī)部門的靈活就業(yè)者”。下表為課題組擬定的關(guān)系型界定標準框架：

表1 靈活就業(yè)群體的界定標準框架

當然，隨著新經(jīng)濟時代的到來，市場上各種新的就業(yè)形態(tài)將會層出不窮。與此同時，靈活就業(yè)群體的定義也不會一成不變，它會隨著現(xiàn)實國情的變化而不斷變化，逐漸趨向清晰。