“三線”拓展東北亞合作機制初探

常修澤

(中國宏觀經(jīng)濟研究院，北京 100038)

一、新形勢：呼喚拓展東北亞合作機制

從2020年全球抗疫后大格局來看，東北亞合作機制需要拓展。此次疫情是人類歷史上罕見的全球公共衛(wèi)生事件。從抗疫情況看，東北亞各國的合作抗疫令人矚目。其中，中日韓的“山川異域，風月同天”的醫(yī)療物資互援互助；中俄之間的團結抗疫可謂大國合作典范；在中國抗疫最緊張時刻，蒙古國總統(tǒng)來華訪問，體現(xiàn)了彼此之間的密切關系；等等。

從現(xiàn)有跡象看，大疫之后的世界格局將發(fā)生重大變化。一則，“逆全球化”趨勢明顯，當然“逆”到什么程度還有待觀察，但“逆全球化”有所加劇將在所難免，甚至有國外學者談到了“城邦國家”問題：二則，原有的某些大區(qū)域合作會受到重創(chuàng)，在此背景下，不同區(qū)域力量對比將發(fā)生變化。相對于其他區(qū)域，包括中日韓朝俄蒙在內(nèi)的東北亞，其國際地位是否會得到進一步強化？筆者認為會得到進一步強化，東北亞將是世界未來區(qū)域合作發(fā)展的一大亮點。與此相聯(lián)系的是，隨著東北亞地位的強化，就我們國內(nèi)幾個大的區(qū)域板塊來說，東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位在未來可能會進一步凸顯、進一步強化，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個很大支撐點。

二、新思路：“三線”并舉拓展東北亞合作機制

(一)從“經(jīng)濟發(fā)展”方面拓展東北亞合作機制

經(jīng)濟合作是東北亞合作機制的基礎。在經(jīng)濟合作方面，中日韓三國已經(jīng)做了大量工作。從《中日韓合作未來十年展望》看，按照“三國”已經(jīng)確定的合作方針，2020年應落實“曼谷共識”。由于受疫情影響，F(xiàn)TA(中日韓自由貿(mào)易協(xié)定)談判進程可能會有所延遲，但總體上講，中日韓三國合作值得期待。因為它不僅僅是一個FTA談判的問題，更是一個支持RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定)談判的問題。

隨著形勢的發(fā)展，全球戰(zhàn)“疫”之后，在中日韓三國合作的基礎上，東北亞合作應向更多國家、更多產(chǎn)業(yè)領域拓展。一個是國家更多一點(特別是俄羅斯、朝鮮)，一個是產(chǎn)業(yè)更“硬核”一些，如石油天然氣合作、礦產(chǎn)資源開發(fā)合作、裝備制造業(yè)合作、糧食生產(chǎn)合作等(這些方面我國東北都有一定優(yōu)勢)。前段時間，中國(海南)改革發(fā)展研究院曾召開中日韓產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議，成果之一《攜手維護中日韓制造業(yè)供應鏈的安全》已經(jīng)發(fā)表在《經(jīng)濟參考》上，關鍵詞就是“維護”“安全”，防止鏈條中斷。

(二)從“人的發(fā)展”方面拓展東北亞合作機制

確保每個人的生命健康和自身發(fā)展，是東北亞合作機制的核心。從2020年抗擊疫情的戰(zhàn)斗來看，如前所述，東北亞六國相互幫助，已經(jīng)形成較好基礎，只不過沒有形成機制化。

建議下一步以“人的生命健康和自身發(fā)展”為宗旨，建立東北亞“六國互保合作”機制，如跨國預防與救治，包括疾病預防控制與重大疫情的救治體系等；健康養(yǎng)老與養(yǎng)生，包括應對“老齡化”與“少子化”的保健養(yǎng)護體系，中日韓俄都存在這個問題，有共同需求?；诖?，近幾年中國(海南)改革發(fā)展研究院與日本、韓國相關機構進行了合作，未來可以擴展到區(qū)域更高層面。

順便說一下，對于中國自身來說，后疫情時代在“自強不息”的同時，也需要“休養(yǎng)生息”。原有的GDP至上的“慣性思維”要調(diào)整，人的生命健康、人口生育、就業(yè)社保、教育訓練等更為迫切，這是一個值得重視的問題。

從人的自身發(fā)展來看，要突出關注的是“文明發(fā)展”問題。此次全球抗疫，既展現(xiàn)了人類“人性善”的一面(如各國的白衣天使)，也暴露了國內(nèi)外某些人群的文明素質(zhì)低下乃至“性惡”的一面；既展現(xiàn)了不同民族之間的“守望相助”，也暴露了當今世界一定程度地存在不和諧乃至“撕裂”。這個問題應該引起足夠重視和警惕，就我國東北來說，也應避免出現(xiàn)不利于東北亞區(qū)域合作發(fā)展的負面因素。

在“文明”方面拓展東北亞合作機制，有兩個方面的建議：第一，東北亞區(qū)域內(nèi)多數(shù)國家(如中日韓朝)屬于“東亞文明圈”，應該挖掘東亞文明中寶貴的“仁愛、正義和誠信”等精華，這是增強東北亞凝聚力的共同價值之所在；第二，東北亞文明也具有多樣性，如俄羅斯的“彌賽亞文化”(救世文明)以及蒙古國的“草原文明”等，為此應加強文明的包容性，可考慮建立“東北亞文明共同體”，使之成為“人類命運共同體”的先行示范區(qū)。

(三)從“環(huán)境保護發(fā)展”方面拓展東北亞合作機制

反思此次全球疫情，一個重要教訓就是人類在處理與自然界關系上出現(xiàn)失誤，從一定意義上說，此次疫情是自然界對人類的懲罰?！吧拼匀?、天人合一”從來沒有像今天這樣強烈。

當前倡導構建“人類命運共同體”符合社會發(fā)展大趨勢，特別是在疫情肆虐時，這一理念主張顯得更為迫切。當然，從長遠發(fā)展來看，如何真正構建“人類命運共同體”，我們還需要更深層次的思考。用中國哲學的語言講，應創(chuàng)建“天地人生命共同體”?，F(xiàn)在，“人有生命”已經(jīng)引起重視，如提出的“人類健康至上”，已經(jīng)形成普遍認同；同時，我們也要認識到，天也有生命，地也有生命，世上萬種生物皆有生命，破壞自然、破壞環(huán)境就是破壞天、地生命，萬物生命。從這個意義上講，我們也可以提出“天地人皆健康至上”，即“天地人生命共同體”理念。

東北既是中國的“綠色屏障”，也是東北亞的“綠色屏障”之一。從“經(jīng)發(fā)”來說，綠水青山是金山銀山；從“人發(fā)”來說，綠水青山是環(huán)境人權；從“環(huán)發(fā)”來說，綠水青山是“天地人生命權”。東北應從這個角度來拓展與東北亞其他五國的合作內(nèi)容。

三、新起點：以創(chuàng)建“大圖們江合作核心區(qū)”為現(xiàn)實啟動點，拓展東北亞合作機制

建議以創(chuàng)建“大圖們江合作核心區(qū)”為現(xiàn)實啟動點，進而逐步推進“大圖們江—日本?！钡臑硡^(qū)建設。對于“大圖們江”地區(qū)，聯(lián)合國曾有過開發(fā)計劃，為此筆者也曾在香港《經(jīng)濟導報》發(fā)表《積極創(chuàng)建“遠東跨國經(jīng)濟特區(qū)”》的文章，并且近年來，六次到圖們江口開展調(diào)查。具體的思考和認識，已經(jīng)寫入書稿《中國東北轉型新論》第六章，在此不再贅述?？傊雇磥?，以此為起點拓展東北亞合作機制，加強國際團結合作，抱團取暖形成合力，更好應對未來可能遇到的各種風險挑戰(zhàn)。