人口較少民族地區(qū)脫貧問題與對策分析
——以呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗為例

張瑞敏,立 鳴

〔中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430074〕

一、鄂溫克族自治旗扶貧舉措和脫貧成績

在我國的東北邊疆，生活著一個(gè)古老的使鹿民族——鄂溫克族。鄂溫克意為住在大山林中的人們。根據(jù)2010年第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，鄂溫克族人口數(shù)為30875人，是我國28個(gè)人口較少民族之一，主要聚居在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗，其他散居在陳巴爾虎旗、額爾古納左旗、莫力達(dá)瓦自治旗、阿榮旗、扎蘭屯市和黑龍江訥河縣等。

鄂溫克族主要聚居的鄂溫克族自治旗成立于1958年，是全國三個(gè)少數(shù)民族自治旗之一，是鄂溫克族實(shí)行民族區(qū)域自治的地方。鄂溫克族自治旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部、大興安嶺西側(cè)、呼倫貝爾草原東南部。隨著不同的地區(qū)分布，鄂溫克族的生產(chǎn)活動，有畜牧業(yè)、狩獵業(yè)、農(nóng)業(yè)等，其中從事畜牧業(yè)的人口占半數(shù)以上，是典型的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、生態(tài)地區(qū)和資源富集地區(qū)。全旗土地總面積1.9萬平方公里，轄4個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)蘇木1個(gè)民族鄉(xiāng)，共44個(gè)嘎查(相當(dāng)于行政村)，20個(gè)社區(qū)，13.9萬人；由鄂溫克族、漢族、蒙古族、達(dá)斡爾族等25個(gè)民族組成，少數(shù)民族人口占42.6%，鄂溫克族人口占8.2%，牧業(yè)戶籍人口2.2萬人，占16.4%，旗政府所在地是巴彥托海鎮(zhèn)。

2011年鄂溫克旗被列為自治區(qū)級貧困旗，2014年輝蘇木查干諾爾等15個(gè)嘎查被確定為貧困嘎查。2014年，全旗貧困人口893戶共2104人，貧困發(fā)生率為11.5%。經(jīng)過幾年多輪次動態(tài)調(diào)整和識別退出，全旗建檔立卡貧困人口共1210戶、2864人。全旗貧困情況的特點(diǎn)是：貧困人口總量相對較少，但貧困人口居住偏遠(yuǎn)分散，產(chǎn)業(yè)單一且發(fā)展不均衡；扶貧成本較高、脫貧難度大；脫貧內(nèi)生動力不足、技能不足。致貧原因主要是病殘、無勞動能力、缺資金技術(shù)等。十八大以后，鄂溫克旗扶貧攻堅(jiān)成效顯著，2014年減貧237戶、614人；2015年減貧147戶、388人；2016年減貧130戶、288人。2017年，鄂溫克旗出臺《鄂溫克旗2017年精準(zhǔn)脫貧措施》文件，整合了各部門各行業(yè)的資源和資金，集中推出了67項(xiàng)扶貧政策。67項(xiàng)措施從產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)扶貧、金融扶貧、社會保障扶貧和其他扶貧措施等7個(gè)方面，制定出具有針對性的個(gè)性化、差別化的“扶貧菜單”。貧困戶可以選擇適合自身發(fā)展的脫貧“菜單”，按單選菜，精準(zhǔn)脫貧。據(jù)調(diào)查，2017年，全旗通過18項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，10項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧措施，4項(xiàng)金融扶貧措施，5項(xiàng)教育扶貧措施，4項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)扶貧措施，23項(xiàng)社會保障扶貧措施，共減貧588戶、1296人。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和自治區(qū)黨委、政府及呼倫貝爾市委、政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》精神，鄂溫克旗委、政府經(jīng)十四屆常委會第七十次會議研究，制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案(2018年-2020年)》，指出：2018年-2020年是鞏固和深化扶貧脫貧機(jī)制的后三年，也是確保到2020年完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)的最后一公里。行百里者半九十，越到攻堅(jiān)期和深水區(qū)越應(yīng)提起精神，鼓足干勁。方案中依然把畜牧業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)其他特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)獎補(bǔ)、危房改造、志智雙扶、社會保障兜底等工程，2018年共減貧85戶、219人。2018年11月24日，鄂溫克旗完成區(qū)貧旗退出，剩余未脫貧貧困人口為25戶、71人，貧困發(fā)生率降至0.4%。

二、近年來鄂溫克族自治旗扶貧工作中存在的問題

十八大以后，鄂溫克族自治旗扶貧工作取得了顯著的成就，順利實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。但是，穩(wěn)定、鞏固扶貧成果的任務(wù)還很艱巨，扶貧脫貧工作中還存在的一些問題需要進(jìn)一步克服：

第一，扶貧項(xiàng)目在地區(qū)和受眾人口上的分布不均衡。鄂溫克旗轄4個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)蘇木1個(gè)民族鄉(xiāng)，全旗13.9萬人居住在44個(gè)嘎查，居住的分散造成了地區(qū)內(nèi)部發(fā)展水平差異較大。巴彥托海鎮(zhèn)是旗政府所在地，不論地理位置還是交通都占據(jù)極大優(yōu)勢，整體發(fā)展水平較好，在項(xiàng)目扶持方面得天獨(dú)厚，受益較多；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木由于地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便利，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題相對較多，扶貧效果也參差不齊。國家?guī)头稣呗涞貙?shí)施之后，鄂溫克旗社會經(jīng)濟(jì)整體水平在上升，但也難掩旗內(nèi)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

第二，教育扶貧仍然是弱項(xiàng)，存在一些亟待解決的難點(diǎn)。在國家扶貧政策的支持下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木的學(xué)校軟、硬件設(shè)施得到了很大的提高，牧民受教育的主動性和積極性也增強(qiáng)了。但是由于牧區(qū)條件有限，與鎮(zhèn)里和市里教育條件相比仍然存在較大的差距，絕大多數(shù)生活在牧區(qū)的牧民們更愿意把孩子送到鎮(zhèn)上或者是城市里讀書。這對貧困家庭來說無疑是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)，盡管國家在教育扶貧方面有補(bǔ)助，但仍然不能解決貧困學(xué)生住宿、交通等現(xiàn)實(shí)問題。貧困家庭中離家讀書的學(xué)生遠(yuǎn)離家人，在交通安全、生活自理等方面容易出現(xiàn)問題、產(chǎn)生心理壓力。

就教育而言，旗內(nèi)人才培養(yǎng)的環(huán)境、機(jī)制等還不能適應(yīng)地方發(fā)展的需求。呼倫貝爾市是全國面積最大的地級市，卻只有呼倫貝爾學(xué)院一所本科院校和呼倫貝爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院、滿洲里俄語職業(yè)學(xué)院、扎蘭屯職業(yè)學(xué)院三所?？圃盒?，而且旗內(nèi)這些高校都沒有研究生招生資格，多數(shù)學(xué)生只能選擇去其他城市讀書繼續(xù)或深造。另外，有一部分本籍畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)后，一般也以考公務(wù)員、去有編制的事業(yè)單位為主要入職渠道，自主創(chuàng)業(yè)者少；還有一些專業(yè)人才回到家鄉(xiāng)后找不到對口的工作單位，缺少用武之地；有更多的旗籍高校畢業(yè)生認(rèn)為回到家鄉(xiāng)沒有特別的優(yōu)惠政策，而選擇留在就讀的大城市尋求更好的發(fā)展?？傮w來看，在鄂溫克旗教育扶貧政策中對基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育階段重視程度很高，但對更高層次的人才培養(yǎng)，例如研究生、博士生階段，除國家發(fā)放的生源地貸款外幾乎很少涉及，導(dǎo)致高層次專業(yè)人才流失或回歸難。

第三，旗內(nèi)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力不足。國家對人口較少民族地區(qū)政策優(yōu)惠力度大、補(bǔ)助相對較多，特別是在住房、教育、就醫(yī)方面對貧困戶有很多專項(xiàng)優(yōu)惠政策。例如，建檔立卡貧困戶住危房或無房屋居住者，政府安排工作人員給予維修或新建住房；在就醫(yī)方面，貧困戶就醫(yī)，不但個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用少，而且還有先看病后付費(fèi)、報(bào)銷等綠色通道政策。然而，扶貧優(yōu)惠政策也讓一些貧困戶產(chǎn)生了依賴、懶惰意識，他們認(rèn)為國家給錢、給物“不要白不要”，給的越多越好；還有一些貧困人口口頭上表示要積極脫貧，實(shí)際上卻缺乏行動的主動性。譬如，一些貧困戶本來是有條件申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和扶貧小額信貸來發(fā)展生產(chǎn)的，但是卻在坐等政府扶助，坐等扶貧聯(lián)系人送資金、物資，認(rèn)為國家不會對他們坐視不理的，到了2020年必須幫他脫貧。在調(diào)研中，我們還了解到，少數(shù)民族多善飲酒，但其中一些貧困戶卻飲酒無度，甚至酗酒，以最低生活保障金和政府補(bǔ)貼金為生活來源，再以無資金為由，享受國家政策不愿脫貧。如此種種，反映了少數(shù)貧困戶仍然缺乏脫貧的內(nèi)生動力，等靠要思想嚴(yán)重，坐等政府送小康。這也是制約和影響鄂溫克旗進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。

第四，文化扶貧還沒有得到足夠重視。中國少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，2019年7月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。鄂溫克族和達(dá)斡爾族是兩個(gè)聚居在鄂溫克旗的人口較少民族，他們都只有民族語言，而沒有本民族的文字，當(dāng)今旗內(nèi)年輕一代普遍缺乏對本民族歷史文化的認(rèn)知，所謂民族傳統(tǒng)文化幾近博物館的擺設(shè)，民族文化和民族語言的傳承岌岌可危。盡管現(xiàn)在有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，但就鄂溫克族整體來說，文化的傳承與發(fā)揚(yáng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就拿位于旗政府所在地巴彥托海鎮(zhèn)的鄂溫克旗博物館來說，其外觀雖別具一格，但其展出內(nèi)容卻陳舊老套，并不完善，如館內(nèi)就缺少鄂溫克族現(xiàn)代手工藝品“太陽花”展區(qū)?！疤柣ā笔嵌鯗乜俗逦幕姆枺嵌鯗乜俗迦嗣裥欧钏_滿、崇拜太陽的體現(xiàn)，在博物館中開設(shè)太陽花工藝品展區(qū)，并由傳承人進(jìn)行現(xiàn)場工藝制作，是一種展現(xiàn)和傳承鄂溫克族民族文化特色的很好形式?？傊?，目前的現(xiàn)狀是，民族傳統(tǒng)文化僅僅保存在博物館內(nèi)，停留在少數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人身上，而民族文化的生存和發(fā)展都遭遇困境。

第五，脫貧中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。眾所周知，鄂溫克旗所在的呼倫貝爾大草原是世界四大草原之一，被稱為世界上最好的草原，是全國旅游二十勝景之一。旅游脫貧是鄂溫克旗的重要舉措之一。近些年來，鄂溫克旗天下第一敖包、五泉山旅游景區(qū)、紅花爾基森林公園、晨光生態(tài)園及草原上的各個(gè)旅游區(qū)都成為游客觀光游玩的景點(diǎn)。每年的六、七、八月份都有大量的外地游客蜂擁而至。為了發(fā)展旅游業(yè)，草原修路，大量增加牲畜飼養(yǎng)量，再加上旅游中產(chǎn)生的有害垃圾，對草原的生態(tài)造成了較大影響。如何在有效保護(hù)大草原原生態(tài)的基礎(chǔ)上開展旅游扶貧事業(yè)，仍是尚未破解的重大難題。

三、進(jìn)一步扶持鄂溫克旗人口較少民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧的幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康面社會，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。”(1)習(xí)近平.習(xí)近平扶貧論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2018:7。在肯定成績、重視不足的同時(shí)，更要注重今后的發(fā)展，抓住扶貧的牛鼻子。通過調(diào)研分析，我們對鄂溫克旗穩(wěn)定脫貧成果建議如下：

第一，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木間基礎(chǔ)設(shè)施的均衡建設(shè)。國家出臺的《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案(2018年-2020年)》為鄂溫克旗人口較少民族地區(qū)提供了較大力度的政策支持與資金保障，近幾年內(nèi)鄂溫克旗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上有了很大改善。不過，旗內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木間的基礎(chǔ)設(shè)施狀況卻參差不齊。如前所述，巴彥托海鎮(zhèn)是旗政府所在地，因歷史、地理位置等原因集中了更多的優(yōu)勢資源，基礎(chǔ)設(shè)施較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木建設(shè)得早、完成得好，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的牧區(qū)通訊、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則是隨著“十個(gè)全覆蓋”(2)2014年1月13日內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會議提出：內(nèi)蒙古利用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，以提高公共服務(wù)水平。一是危房改造工程，二是安全飲水工程，三是街巷硬化工程，四是電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造工程，五是村村通廣播電視和通訊工程，六是校舍建設(shè)及安全改造工程，七是標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程，八是文化室建設(shè)工程，九是便民連鎖超市工程，十是農(nóng)村牧區(qū)常駐人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程。工程才逐步完善起來的。所以，在扶貧攻堅(jiān)的最后階段，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化平衡發(fā)展，完善全牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少鄂溫克旗內(nèi)部的發(fā)展落差。例如應(yīng)重點(diǎn)解決蘇木嘎查內(nèi)的道路通暢問題，對旗內(nèi)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，盡早實(shí)現(xiàn)全牧區(qū)通水泥路或柏油路；加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程；優(yōu)化牧區(qū)人居環(huán)境，帶動牧區(qū)改圈改棚舍，避免住房和牲畜圈舍相連；加大牧區(qū)生活垃圾和污水排放環(huán)保設(shè)備的建設(shè)，建造衛(wèi)生廁所等。總之，要以解決當(dāng)?shù)厝嗣褡钪苯?、最迫切的需要為出發(fā)點(diǎn)，精準(zhǔn)提升幫扶質(zhì)量，增強(qiáng)旗內(nèi)牧區(qū)群眾的獲得感和幸福感。

第二，優(yōu)化教育資源配置，完善職業(yè)教育，吸引高層次人才。扶貧必扶智。發(fā)展鄂溫克旗人口較少民族的教育事業(yè)是提升鄂溫克族人口素質(zhì)的重要途徑。通過提高少數(shù)民族的整體素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人口的知識和技能來促進(jìn)鄂溫克旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。首先，推進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展，全面改善貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)基本辦學(xué)條件，加大教師特崗計(jì)劃貫徹力度，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，推動“同頻互動課堂”建設(shè)與應(yīng)用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木義務(wù)教育階段學(xué)校教育信息化全覆蓋。其次，鑒于鄂溫克族沒有本民族文字的現(xiàn)狀，鄂溫克旗義務(wù)教育階段的教學(xué)內(nèi)容中應(yīng)開設(shè)鄂溫克族語言教育，并加入鄂溫克族發(fā)展歷史等課程。再次，發(fā)展和完善職業(yè)教育，提高人口較少民族的就業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。鄂溫克旗現(xiàn)在已有馬術(shù)、畜牧以及其他職業(yè)教育，今后應(yīng)依托鄂溫克旗人才培訓(xùn)基地和現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷男枰_展與當(dāng)?shù)厣?、生產(chǎn)方式息息相關(guān)的培訓(xùn)，定期開展多元多樣、專業(yè)的培訓(xùn)班，著重發(fā)展優(yōu)秀民族文化、現(xiàn)代牧業(yè)、傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代手工藝相結(jié)合等優(yōu)勢領(lǐng)域的各種培訓(xùn)教育，一方面繼續(xù)培養(yǎng)更多專業(yè)人才，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵有創(chuàng)業(yè)想法但缺乏技術(shù)和資金的人員，特別是有勞動能力的貧困人口參與到各項(xiàng)培訓(xùn)中來。最后，以更加優(yōu)惠的條件吸引高層次人才來創(chuàng)業(yè)，特別是吸引本民族在外就讀的博士生、研究生畢業(yè)后回鄉(xiāng)服務(wù)，發(fā)揮過硬的專業(yè)知識儲備、創(chuàng)新領(lǐng)悟能力，帶動旗內(nèi)各行業(yè)的發(fā)展。

第三，提高旗內(nèi)貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力。黨的十九大報(bào)告指出，要注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。貧困并不可怕，可怕的是命中認(rèn)貧的思想觀念。鄂溫克旗扶貧工作還應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。首先，確立發(fā)展志向，要扶思想、扶觀念、扶信心，樹立貧困人口擺脫貧困的信心和斗志。其次，提升貧困人口的素質(zhì)和技能，要扶知識、扶技術(shù)、扶思路，提升鄂溫克旗貧困人口自我發(fā)展能力和自我脫貧能力，發(fā)揮其主動性與創(chuàng)造性，從輸血到造血。在增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動力方面，地方干部起著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記指出：“致富不致富，關(guān)鍵看干部”(3)習(xí)近平.習(xí)近平扶貧論述摘編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2018:43。。政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的基層黨組織和駐村干部，要多入戶，更加貼近貧困群眾，要從思想上動員，準(zhǔn)確把握貧困群眾的所思所想，從行動上幫助他們擺脫貧困，展開自下而上的脫貧行動，真正實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”。

第四，加強(qiáng)民族文化傳承與保護(hù)。文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。鄂溫克族文化作為中華文明不可或缺的組成部分，保護(hù)和傳承成為當(dāng)務(wù)之急。要營造鄂溫克旗民族文化事業(yè)的群眾基礎(chǔ)。作為民族文化重要載體的鄂溫克旗博物館，其陳列內(nèi)容和形式也應(yīng)隨著時(shí)代變化和人民需要不斷升級與完善，應(yīng)突出本民族的特色，在展覽內(nèi)容上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，比如增加鄂溫克族現(xiàn)代手工藝品“太陽花”展區(qū)，定期在民族博物館開展“太陽花”現(xiàn)場制作的活動，邀請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民族手工藝人向群眾傳授、分享經(jīng)驗(yàn)；召集本民族青年才俊學(xué)習(xí)太陽花的制作，以此延續(xù)和發(fā)揚(yáng)鄂溫克傳統(tǒng)文化。此外，鄂溫克旗文化保護(hù)與傳承離不開人力、物力、財(cái)力的支持，鄂溫克旗政府應(yīng)該更好地提供資金等方面的保障，升級民族博物館的設(shè)施，讓具有專業(yè)知識儲備的民族文化傳承與保護(hù)的專業(yè)人士承擔(dān)管理任務(wù)。再者，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的民族文化信息交流平臺，加大民族文化的宣傳力度，并培育有才干、專業(yè)化的民族文化傳承隊(duì)伍，帶動人口較少民族文化“活”起來，讓鄂溫克族文化“走出去”，豐富人口較少民族人民的精神家園。

第五，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更突出的位置。“草木不植成，國之貧也，草木植成，國之富也?！?4)管子.立政.諸子集成第5卷[M].上海:上海書店,1986:36。鄂溫克旗作為大興安嶺以西的草原相對連片集中區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)制度，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)意識，建設(shè)草原生態(tài)文明，深入實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。結(jié)合自身地理位置、自然特點(diǎn)、民族文化等，深度探索草原綠色發(fā)展、科學(xué)畜牧的新路徑、新理念、新方法。只有生態(tài)美了，草原綠了，才能給牧民帶來更多的生態(tài)紅利，讓富饒的生態(tài)資源給呼倫貝爾做出更大的貢獻(xiàn)，使草原產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明中獲益而發(fā)展壯大，讓呼倫貝爾牧民在綠水青山中創(chuàng)造金山銀山，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)群眾美好生活的愿景。