公安院校校局合作協(xié)同育人的新路徑
——以 “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 為視角

李 赪

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

2019 年，經(jīng)濟(jì)犯罪案件不僅數(shù)量上大幅增加，而且復(fù)雜、智能、專業(yè)和國(guó)際犯罪趨勢(shì)日益凸顯。大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)犯罪手段日新月異，培養(yǎng)數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)偵人才是當(dāng)下公安院校經(jīng)偵專業(yè)義不容辭的責(zé)任，這離不開經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)部門的配合和支持。同樣，各種利用大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)也給警務(wù)工作帶來深遠(yuǎn)的變化，經(jīng)偵公安隊(duì)伍也需利用高校這一智庫(kù)，共同破解經(jīng)濟(jì)犯罪防范和治理中存在的難題，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代的經(jīng)偵工作。“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 正是解決公安院校和實(shí)戰(zhàn)部門雙方困境的良策。

一、“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 的內(nèi)涵及邏輯關(guān)系

（一）“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 的溯源

2015 年，公安部提出 “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 的人才培養(yǎng)總要求。目前，雖然公安部尚未正式下發(fā)文件確立 “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 的規(guī)范化地位，但卻早已將其作為一種指導(dǎo)精神貫穿于公安隊(duì)伍建設(shè)人才培養(yǎng)的全過程。[1]如浙江警察學(xué)院的“3+1” 的人才培養(yǎng)模式，鐵道警察學(xué)院的 “2+2” 人才培養(yǎng)模式等許多公安院校已經(jīng)實(shí)施或正在探索的諸如此類的人才培養(yǎng)模式，正是 “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容，根據(jù)全國(guó)范圍內(nèi)校局合作實(shí)踐和公安部等其他相關(guān)部門的指導(dǎo)精神。筆者認(rèn)為，“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 是對(duì)以往公安部出臺(tái)的“校局合作、協(xié)同育人” 相關(guān)原則和政策的進(jìn)一步細(xì)化、進(jìn)一步深入、進(jìn)一步提升。

這一指導(dǎo)精神，確立了當(dāng)下校局合作的根本路徑，有助于將警學(xué)合作戰(zhàn)略貫徹落實(shí)、建章立制，且指明了將 “校局合作” 深度融合的根本途徑就是落實(shí)到基層一線，也就是 “系和局、室和隊(duì)”。

（二）“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 的內(nèi)涵

這里的 “系” 是指公安院校各系部，以河南警察學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱警院）為例，校局合作協(xié)議的首批簽署系部包括偵查系、治安系；“局” 主要是指各個(gè)實(shí)戰(zhàn)部門，包括各地市公安（分）局，“室” 是指公安院校各系部?jī)?nèi)設(shè)的各個(gè)教研室，例如：警院偵查系下設(shè)的經(jīng)偵教研室、刑偵教研室等；“隊(duì)”主要是指各地市公安（分）局下設(shè)的各個(gè)支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)，例如：經(jīng)偵支隊(duì)以及下設(shè)的傳銷偵查大隊(duì)、商貿(mào)偵查大隊(duì)、涉稅偵查大隊(duì)等?！笆摇焙汀瓣?duì)”可以說是“系” 和“局”的最微小細(xì)胞、最基礎(chǔ)單元，但卻是“系” 和 “局” 不可或缺的組成部分。對(duì)于公安院校來說，“室” 是人才培養(yǎng)的最直接責(zé)任單位，是最為緊密聯(lián)系學(xué)生和最能準(zhǔn)確掌握學(xué)生情況的單位，同時(shí)，也是專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的主力軍；對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，“隊(duì)” 是承辦各類具體犯罪案件的直接責(zé)任人，也是一線公安實(shí)務(wù)工作人員，擁有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。由分屬不同專業(yè)的各個(gè)教研室的專（兼）職教師和分屬各個(gè)大隊(duì)的一線民警作為校局合作的直接對(duì)接人員，才能夠使校局合作真正走向有效對(duì)接、融合一體。

（三）“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 的邏輯關(guān)系

1. 內(nèi)部要素之間的邏輯關(guān)系

通過以上分析，不難看出，“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 三個(gè)方面存在著層層遞進(jìn)、層層深入的邏輯關(guān)系，由面到點(diǎn)，由上至下，由總體到具體，由原則到措施?！跋稻謱?duì)接、室隊(duì)一體” 屬于 “校局合作” 框架之下的具體措施，“室隊(duì)一體” 又是對(duì) “系局對(duì)接” 的再次深入和細(xì)化，這一理念表明，校局合作僅僅停留在公安院校某系、某省某市公安局對(duì)接的層面上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要落實(shí)到某系某教研室和某支隊(duì)某大（中）隊(duì)。

2. 與其他相關(guān)指導(dǎo)精神的邏輯關(guān)系

近年來，公安部高度重視 “應(yīng)用型實(shí)戰(zhàn)警務(wù)人才” 的培養(yǎng)，搭建公安院校與實(shí)戰(zhàn)部門的橋梁，積極推進(jìn)“實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)”“警學(xué)合作”“協(xié)同育人”，鼓勵(lì)以多形式、多角度深度融合校局合作，深化應(yīng)用型教育教學(xué)改革。“系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 正是對(duì) “校局合作、協(xié)同育人” 指導(dǎo)精神和 “教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化” 教學(xué)模式的具體細(xì)化，是對(duì)同城一體化校局合作的具體應(yīng)用，是 “雙師型” 師資隊(duì)伍建設(shè)的必然選擇，是為公安理論更好地融入實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)而創(chuàng)設(shè)的。

二、“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 的必要性

（一）公安院校的行業(yè)特色和人才培養(yǎng)目標(biāo)

2011 年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，河南警察學(xué)院首批新設(shè)專業(yè)，其中包括經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)偵專業(yè)）于當(dāng)年開始招生。經(jīng)偵專業(yè)雖起步較晚，但已成為公安專業(yè)的主要分支，理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)。較之普通院校，公安院校最為鮮明的特色就在于對(duì)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)技能的培養(yǎng)。如何在育人、科研、專業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)等全方位滲透行業(yè)特色，是公安院校所要面臨和思考的重大課題，也是公安院校發(fā)展和提升的必然選擇。[1]

全國(guó)36 所公安院校一直都是公安隊(duì)伍建設(shè)的人才儲(chǔ)備庫(kù)，河南警察學(xué)院也不例外，被譽(yù)為 “中原警官的搖籃”，服務(wù)于行業(yè)（區(qū)域）地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和符合實(shí)戰(zhàn)部門需求的高素質(zhì)應(yīng)用型專門警務(wù)人才，始終是河南警院一貫堅(jiān)持的辦學(xué)定位。培養(yǎng)符合公安實(shí)際工作需要的經(jīng)偵人才與對(duì)學(xué)生在校期間實(shí)戰(zhàn)技能的培養(yǎng)，是不可分割的。經(jīng)偵專業(yè)尤為注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，只有 “懂理論、會(huì)偵查、能辦案”的畢業(yè)生，才能迅速適應(yīng)崗位、掌握技能、服務(wù)人民。

（二）公安院校的教學(xué)模式

2008 年，公安部首次提出 “教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化” 的訓(xùn)練模式。2016 年又再次明確公安院校的人才培養(yǎng)定位要密切結(jié)合公安工作的實(shí)際需求，人才培養(yǎng)要凸顯專業(yè)性，并指出專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)途徑主要在于完善教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化人才培養(yǎng)模式和校局合作。①2008 年8 月26 日，公安部出臺(tái)《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》中，首次明確提出 “教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化” 的教學(xué)模式。2016 年公安部、人社部等六部門出臺(tái)《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》再次明確了公安院校的人才培養(yǎng)定位，“應(yīng)以公安工作需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標(biāo)?！?指出 “完善教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化人才培養(yǎng)模式，健全校局合作，協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)?！苯?jīng)偵專業(yè)的課程建設(shè)需要經(jīng)偵理論和經(jīng)偵實(shí)踐有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化” 的教學(xué)模式?jīng)Q定了學(xué)院發(fā)展需走 “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 的必由之路。

三、經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 合作現(xiàn)狀

多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明，只有緊密聯(lián)系公安實(shí)戰(zhàn)，與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)深度融合，才能著力提高學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)技能。河南地處中原，常見多發(fā)的經(jīng)濟(jì)犯罪類型時(shí)有發(fā)生，河南經(jīng)偵雖起步較晚，但其發(fā)展卻得到了河南公安廳的高度重視，不斷在摸索中發(fā)展，在發(fā)展中壯大。時(shí)至今日，在面對(duì)假幣犯罪、傳銷、非法集資、合同詐騙、職務(wù)侵占等高發(fā)、多發(fā)犯罪時(shí)，河南經(jīng)偵不斷積累經(jīng)驗(yàn)，利用大數(shù)據(jù)，不僅涌現(xiàn)了一大批辦案能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的經(jīng)偵民警，而且總結(jié)出了針對(duì)不同犯罪類型的不同技戰(zhàn)法和情報(bào)研判方法。對(duì)此，學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省豐富的經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)資源的利用，盡可能最大最優(yōu)地發(fā)揮其作為經(jīng)偵專業(yè)人才培養(yǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的作用。

（一）合作模式

從總體上講，經(jīng)偵專業(yè)的校局合作模式，類似于河南警院其他專業(yè)的校局合作模式。主要包括“一個(gè)核心”“兩個(gè)基地”“三方主體”“四種形式”。

“一個(gè)核心” 是指全院積極響應(yīng)公安部關(guān)于校局合作的指導(dǎo)精神，確立了以 “校局合作、協(xié)同育人” 為核心的指導(dǎo)思想，在此原則下積極開展校局合作?！皟蓚€(gè)基地” 是指教師教學(xué)科研基地和學(xué)生實(shí)習(xí)基地，前者主要由學(xué)生輔助教師從事教學(xué)科研工作為主；后者主要以學(xué)生為主，教師跟蹤、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)和見習(xí)?！叭街黧w”是指校局合作的三方踐行者——教師、學(xué)生、實(shí)戰(zhàn)單位?！八姆N形式” 是指教師調(diào)研、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉和大型活動(dòng)安保。兩個(gè)基地中，學(xué)生實(shí)習(xí)基地的利用較為常態(tài)。實(shí)習(xí)基地不僅接收大四畢業(yè)生實(shí)習(xí)，還接收日常在校生見習(xí)。在校生見習(xí)主要是指在校學(xué)生于每學(xué)年的暑期自行聯(lián)系或由學(xué)院統(tǒng)一安排，集中1至2 個(gè)月到公安機(jī)關(guān)或其他實(shí)務(wù)部門進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。畢業(yè)生實(shí)習(xí)則主要于大四上半學(xué)期3、4月份由學(xué)院統(tǒng)一安排分配到各個(gè)實(shí)習(xí)基地。目前已形成實(shí)習(xí)生日常管理、實(shí)習(xí)表現(xiàn)、實(shí)習(xí)作業(yè)、實(shí)習(xí)總結(jié)、實(shí)習(xí)鑒定相關(guān)制度，并在日常的實(shí)習(xí)管理中不斷得到修正與完善。在效果上，實(shí)習(xí)學(xué)生投身公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的興趣較高，各實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的紀(jì)律作風(fēng)、基本素質(zhì)都反映表現(xiàn)優(yōu)良，通過實(shí)習(xí)基地平臺(tái)對(duì)接，實(shí)習(xí)單位的工作壓力能夠得到一定程度的緩解，實(shí)習(xí)學(xué)生也能夠?qū)W到一手的實(shí)踐知識(shí)，達(dá)到資源共通、互利共贏的良好效果。

調(diào)研、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉這三種形式屬于警院教師外出進(jìn)修的方式，此外還包括課程進(jìn)修、國(guó)內(nèi)訪問學(xué)者。在經(jīng)歷過2018 年5 月教育部本科教學(xué)評(píng)估之后，對(duì)教師外出進(jìn)修加強(qiáng)管理，是學(xué)院針對(duì)評(píng)估專家反饋意見開展整改工作的主要內(nèi)容，也是本科教學(xué)合格評(píng)估對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)水平考量的重要方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上講，更是提升教師綜合素質(zhì)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)主要是指教師全脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)，選擇專業(yè)在教學(xué)單位的實(shí)習(xí)基地，參與公安業(yè)務(wù)工作。[2]業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)是學(xué)院教師接觸公安工作的常態(tài)。遺憾的是，教師多是在一面承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，一面在公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的情形下參與實(shí)踐，真正腳踏實(shí)地、全身心投入公安業(yè)務(wù)、積累經(jīng)驗(yàn)、收獲累累的為數(shù)不多。

掛職鍛煉是指在學(xué)院擔(dān)任一定職務(wù)的教師到公安部門鍛煉并擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，被選派的教師對(duì)本專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域具有一定的知識(shí)水平和科研成果，具體掛職單位和崗位由省公安廳統(tǒng)一安排。[3]

大型安?；顒?dòng)是指按照公安部的統(tǒng)一部署，由學(xué)管干部和學(xué)生組成安保團(tuán)，為國(guó)家的大型活動(dòng)場(chǎng)地提供安全保障。學(xué)院參與大型安?；顒?dòng)是學(xué)校對(duì)外展示形象、提高知名度、展現(xiàn)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練素質(zhì)的一面窗口，目前，警院已經(jīng)順利完成鄭州上合會(huì)議、十九大、杭州G20 峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)等安保執(zhí)勤任務(wù)。

（二）合作成效

經(jīng)過多年實(shí)踐，目前，經(jīng)偵專業(yè)已在河南省設(shè)立了鄭州市二里崗分局、鄭州市東風(fēng)路分局、許昌市建安分局、濟(jì)源市公安局等十余個(gè)實(shí)習(xí)基地。2018 年7 月警院偵查系與鄭州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)簽署 “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 合作協(xié)議。此次協(xié)議更加細(xì)化了合作的主體、責(zé)任、形式，合作事宜落實(shí)到人，細(xì)化到事，包括鄭州市局經(jīng)偵支隊(duì)選派優(yōu)秀民警到學(xué)院授課、經(jīng)偵教研室教師代表赴經(jīng)偵支隊(duì)開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、共同申報(bào)課題、參編教材等合作事項(xiàng)。由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭對(duì)接，較之以往的校局合作，無論從形式還是內(nèi)容上，更加具體細(xì)化，大大調(diào)動(dòng)了教師和實(shí)戰(zhàn)教官參與到“系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 校局合作的積極性。

四、經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 合作存在的問題和不足

綜上，我們可以看出，經(jīng)偵專業(yè)“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體”實(shí)踐既有成效，也有不足。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）缺乏雙向多向交流

目前經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 多表現(xiàn)為單向交流，雙向交流不足。主要表現(xiàn)在 “系” 和 “室” 對(duì)接 “局” 和 “隊(duì)” 的意愿較強(qiáng)，積極性較高，相反，“局”對(duì)接“系”，“隊(duì)” 對(duì)接 “室” 主動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。學(xué)院教師主動(dòng)赴公安實(shí)戰(zhàn)部門開展公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)的多，而公安實(shí)戰(zhàn)教官愿意主動(dòng)利用學(xué)校資源，獨(dú)立或團(tuán)隊(duì)形式，走進(jìn)課堂授課的較少，即使有參與院校校局合作的，也多依托經(jīng)偵教研室的單獨(dú)聯(lián)系，僅僅在短時(shí)間內(nèi)，開設(shè)幾次講座而已，難以保證充分的時(shí)間，與經(jīng)偵教研室的教師一道，共同探討經(jīng)偵教學(xué)，共同破解經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵辦難點(diǎn)，共同培養(yǎng)經(jīng)偵警務(wù)人才。

除此之外，與其他相關(guān)部門的多向交流渠道尚未建立。經(jīng)偵警務(wù)人才，除了需要基本的偵查思維和偵查素養(yǎng)之外，還需要具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和行政前置法知識(shí)，金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資學(xué)的很多知識(shí)在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中都會(huì)運(yùn)用得到。長(zhǎng)期受理、辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的經(jīng)偵支隊(duì)，勢(shì)必在工作中會(huì)接觸到各類相關(guān)領(lǐng)域的專家、能手。由經(jīng)偵支隊(duì)向院校提供相關(guān)領(lǐng)域的專家名單，學(xué)院聯(lián)系，邀請(qǐng)非公安行業(yè)的專家為學(xué)生做講座、授課、輔導(dǎo)、答疑解惑，再合適不過。[4]目前，包括警院在內(nèi)的很多公安院校與非公安行業(yè)的多方交流機(jī)制尚未確立。

（二）合作不深入、形式單一

目前，經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 在警院還處在起步階段，從全國(guó)公安院校的情況來看，這一機(jī)制也鮮有院校已經(jīng)達(dá)到深度融合的程度。合作形式仍然保留傳統(tǒng)的 “四種形式”，缺乏創(chuàng)新的模式，缺乏融合的深度。此外，即便有多數(shù)教師參與校局合作，但卻少有教師能夠與公安民警一起，全程跟蹤并參與辦案，了解從案發(fā)到移送審查起訴的全過程，掌握第一手資料，同時(shí)也少有赴警院授課的民警能夠真正撲下身子，嚴(yán)格按照警院設(shè)置的教學(xué)大綱和教學(xué)進(jìn)度備課、授課、實(shí)訓(xùn)，想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所需。

（三）配套機(jī)制有待確立

在具體開展經(jīng)偵專業(yè) “系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 的活動(dòng)中，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反思，發(fā)現(xiàn)如果不及時(shí)解決配套機(jī)制問題，勢(shì)必影響校局合作的順利開展。首先，民警聯(lián)系院校、參與合作的積極性不高，這主要是基于參與合作占用本職工作的時(shí)間和精力，耽誤辦案，影響平時(shí)考核或年終考核的擔(dān)憂，同時(shí)，教師也存在諸如此類的擔(dān)憂，比如，全脫產(chǎn)到實(shí)戰(zhàn)部門業(yè)務(wù)鍛煉，課時(shí)如何計(jì)算？是否會(huì)對(duì)年終考核有所影響？每學(xué)年的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，同行評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)如何進(jìn)行？如果不及時(shí)解決民警和教師的后顧之憂，建立配套的評(píng)價(jià)機(jī)制、人事考核機(jī)制，校局合作將難以收到良好的效果。

（四）尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制

目前，經(jīng)偵專業(yè)校局合作在諸多方面均未形成常態(tài)化制度。比如：學(xué)院教師的暑期實(shí)踐。從全國(guó)公安院校的普遍做法來看，教師赴各公安機(jī)關(guān)暑期實(shí)踐多屬于硬性規(guī)定。[1]126但在警院，還沒有此方面的硬性要求，暑期是大學(xué)教師提升自我教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力的黃金時(shí)期，在完成一整學(xué)期的教學(xué)任務(wù)之后的空檔期，大學(xué)教師借助暑期實(shí)踐的機(jī)會(huì)，全身心地扎根一線，投身實(shí)踐，迅速補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，遺憾的是，調(diào)研并沒有發(fā)揮它應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，到實(shí)戰(zhàn)單位或者其他相關(guān)單位調(diào)研，主要依靠教師個(gè)人關(guān)系，學(xué)院僅僅開具介紹信，缺乏公對(duì)公地有計(jì)劃、有目的地團(tuán)隊(duì)合作開展此項(xiàng)工作?！靶＞趾献?、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 在警院還處于完善和發(fā)展階段，常態(tài)化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制有待逐步建立。

五、經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 合作構(gòu)想

校局合作真正融合，意味著公安院校發(fā)揮智力引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮實(shí)踐支撐的優(yōu)勢(shì)，各自發(fā)揮所長(zhǎng)，公安理論指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)帶動(dòng)公安理論，以教學(xué)科研指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)，以實(shí)戰(zhàn)帶動(dòng)教學(xué)科研，理論實(shí)戰(zhàn)相互促進(jìn)、相互推動(dòng)、相互提升，最終形成深度融合的效益。公安教育不僅體現(xiàn)公安理論，更要涵蓋公安實(shí)戰(zhàn)。為進(jìn)一步深化和完善經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體”，筆者提出以下構(gòu)想：

（一）換崗對(duì)調(diào)、雙向交流

通過上述分析，不難看出，僅僅是院校教師對(duì)接實(shí)戰(zhàn)部門的單向交流，對(duì)于經(jīng)偵人才的培養(yǎng)卻是間接的，學(xué)生獲得的是教師通過對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)工作的法制思維、工作方法、工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行消化吸收之后的 “第二手” 知識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如實(shí)戰(zhàn)教官走進(jìn)校園、走進(jìn)課堂、與學(xué)生面對(duì)面交流，手把手演練，更能使學(xué)生快速縮短書本理論與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的距離，增長(zhǎng)實(shí)踐知識(shí)，提升實(shí)戰(zhàn)技能。因而，筆者認(rèn)為，經(jīng)偵專業(yè) “校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 首先要重視以往不重視的方面，解決首當(dāng)其沖的問題，經(jīng)偵專業(yè)的教師不僅要 “走出去”，還要把實(shí)戰(zhàn)教官 “請(qǐng)進(jìn)來”“坐下來”，腳踏實(shí)地地融入經(jīng)偵教研室，融入經(jīng)偵的課堂，切切實(shí)實(shí)地將長(zhǎng)期積累的豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)傳授給經(jīng)偵專業(yè)的預(yù)備警官。在雙向交流的形式上，建議首先考慮換崗實(shí)踐，也就是將實(shí)戰(zhàn)教官在公安部門的崗位與學(xué)院教師在警院的崗位直接對(duì)調(diào)，角色互換，預(yù)設(shè)前提一是教官和教師均是基于相互的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，而非單方掛職鍛煉，二是崗位涉及專業(yè)相同或者相近。譬如，經(jīng)偵支隊(duì)涉稅犯罪案件偵查大隊(duì)的民警與經(jīng)偵教研室主講涉稅犯罪案件偵查課程的教師崗位互調(diào)。這樣做不僅可以提高校局雙方的主體意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自信心，而且對(duì)于人才培養(yǎng)可以實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，雙方在參與實(shí)踐時(shí)不會(huì)受到專業(yè)不同的困擾，并能在工作中相互提供幫助，比如，教師幫助實(shí)戰(zhàn)教官制作課件，共同申報(bào)專業(yè)課題，共同開展警務(wù)警學(xué)研究，分別承擔(dān)同一門課程的理論課和實(shí)訓(xùn)課，共同出高質(zhì)量案例綜合分析類期中和期末試卷等。

（二）對(duì)口實(shí)習(xí)、精準(zhǔn)練戰(zhàn)

有一種說法認(rèn)為，學(xué)生應(yīng)當(dāng)在多警種進(jìn)行全方位地社會(huì)實(shí)踐，無論是治安、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)監(jiān)、技偵、情報(bào)等，如果有機(jī)會(huì)社會(huì)實(shí)踐，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生多方面參與。對(duì)此，筆者并不贊同。筆者認(rèn)為，“系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 實(shí)質(zhì)上就是將 “校局合作” 提高到了專業(yè)化、精準(zhǔn)化的高度，對(duì)接的 “系” 和 “局”、“室” 和 “隊(duì)” 首先須滿足涉及專業(yè)領(lǐng)域相同或相近，否則，校局合作就失去了它的原有之義。經(jīng)偵專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)首先選擇到對(duì)口的各個(gè)經(jīng)偵支（大）隊(duì)實(shí)習(xí)或見習(xí)，對(duì)口實(shí)習(xí)可以滿足人才培養(yǎng)的專業(yè)化要求，尤其對(duì)于專業(yè)性和理論性要求較高的經(jīng)偵公安隊(duì)伍來講，學(xué)生能夠在有限的實(shí)習(xí)時(shí)間內(nèi)，對(duì)口實(shí)習(xí)，了解經(jīng)偵業(yè)務(wù)，熟悉經(jīng)偵辦案流程，對(duì)于畢業(yè)之后能夠迅速適應(yīng)工作崗位極為重要。

（三）明確責(zé)任、重在激勵(lì)

教師和民警參與校局合作的動(dòng)力不足，擔(dān)憂較多，積極性不高，要想充分調(diào)動(dòng)教師和民警的積極性，就必須建立完善的考評(píng)機(jī)制、保障機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。配套機(jī)制的確立，要重在激勵(lì)，重在獎(jiǎng)勵(lì)。[5]對(duì)于教師一方，學(xué)院應(yīng)當(dāng)充分保障教師的各項(xiàng)權(quán)益不受在外業(yè)務(wù)鍛煉的實(shí)際影響，制定合理的課時(shí)外（業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)或掛職鍛煉）工作量與課時(shí)內(nèi)工作量的換算方法，將在外業(yè)務(wù)鍛煉納入職稱評(píng)定的硬性條件，將教師的業(yè)務(wù)鍛煉工作總結(jié)作為年終考核的重要依據(jù)，在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中，不能僅僅依據(jù)教師的在校課時(shí)，應(yīng)將課時(shí)外工作量也列入其中。對(duì)于實(shí)戰(zhàn)教官一方，首先，學(xué)院可以協(xié)調(diào)省公安廳政治部、經(jīng)偵總隊(duì)，給予參與校局合作的民警一定的時(shí)間保障和物質(zhì)保障，對(duì)民警原有的工作量進(jìn)行合理分流，保障實(shí)戰(zhàn)教官享有充分的時(shí)間完成校局合作事宜；其次，學(xué)院可以考慮抽出一定的經(jīng)費(fèi)，作為實(shí)戰(zhàn)教官的課時(shí)費(fèi)、交通費(fèi)、生活補(bǔ)助等，此外，學(xué)院可以建議省公安廳、省委組織部等相關(guān)部門，對(duì)用心為學(xué)生講課、表現(xiàn)突出的經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)教官在晉級(jí)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先上享受一定的優(yōu)先權(quán)，讓參與校局合作成為民警的自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)其積極性，大力推動(dòng)校局合作。在配套機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，確立雙方主體責(zé)任。

（四）建章立制、常態(tài)長(zhǎng)效

要想校局合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須注重制度建設(shè)，推動(dòng)建章立制，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。這就需要建立全面、嚴(yán)密、規(guī)范并切實(shí)可行的一系列制度，其中最不可或缺的是管理制度、評(píng)價(jià)制度、考核制度、監(jiān)督制度。管理制度主要是對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)生公安科技創(chuàng)新、教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)掛職、駐校實(shí)戰(zhàn)教官、民警培訓(xùn)方面的規(guī)定；評(píng)價(jià)制度主要包括學(xué)生實(shí)習(xí)、公安科技、教師鍛煉、教官實(shí)訓(xùn)方面進(jìn)行鑒定方面的規(guī)定；考核制度主要是由原隸屬單位和合作單位共同對(duì) “三方主體” 的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行等級(jí)考核，2018 年，由河南警院牽頭，經(jīng)河南省公安廳黨委決議，制定校局合作績(jī)效考評(píng)體系和細(xì)則，將與河南警院校局合作納入全省公安隊(duì)伍建設(shè)績(jī)效考核體系之中，這種做法目前在全國(guó)省級(jí)公安機(jī)關(guān)屬首例；監(jiān)督制度主要由主管部門包括學(xué)院、省廳及各支隊(duì)對(duì) “三方主體” 的表現(xiàn)予以監(jiān)督，并進(jìn)行適時(shí)指導(dǎo)和糾正。通過以上制度的確立，實(shí)現(xiàn)校局間的互通、互助、互利、互贏，形成公安人才共育、師資隊(duì)伍共建、信息資源同享的深度融合的校局合作局面。[6]

結(jié)語(yǔ)

“校局合作” 在公安院校人才培養(yǎng)中是個(gè)老話題，但由于它意義非凡，歷久而彌新。以往校局合作的開展，各地警院多處在各自摸索實(shí)踐的階段，呈現(xiàn)地域性、分散式的特點(diǎn)，而“校局合作、系局對(duì)接、室隊(duì)一體” 更加細(xì)化和明確了校局合作的主體責(zé)任、合作程度和合作層次，統(tǒng)一了各公安院校人才培養(yǎng)的思路和方針。在這一理念指導(dǎo)下，“一個(gè)核心”“兩個(gè)基地”“三方主體”“四種模式” 的校局合作體系，通過換崗對(duì)調(diào)、雙向交流，對(duì)口實(shí)習(xí)、精準(zhǔn)練戰(zhàn)，明確責(zé)任、重在激勵(lì)，建章立制、常態(tài)長(zhǎng)效，較好地解決了雙向交流欠缺、合作不深入、配套機(jī)制不健全等校局合作中存在的現(xiàn)實(shí)問題。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，協(xié)同育人不僅需要以公安院校和實(shí)戰(zhàn)單位為主導(dǎo)的力量參與，同時(shí)也需要政府、主管部門、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)等多方參與，如何進(jìn)行各方力量的資源整合和利益平衡，使其在公安院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)中發(fā)揮最優(yōu)效能，將是我們進(jìn)一步所要思考的主題。