·智庫文摘·

中國創(chuàng)新型城市創(chuàng)新治理完善路徑

章文光、宋斌斌、秦黎在《行政論壇》2019年第6期撰文指出，城市地方政府作為創(chuàng)新政策實(shí)驗(yàn)的主體，享有較為完備的政策試錯(cuò)主動(dòng)權(quán)，并在中央柔性規(guī)制下完成多級(jí)政府間信息溝通與共同學(xué)習(xí)。然而，在現(xiàn)實(shí)中這種創(chuàng)新治理模式面臨著中國行政體制改革藩籬和創(chuàng)新主體關(guān)系建構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)，需要在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中運(yùn)用多層治理方法協(xié)調(diào)多元?jiǎng)?chuàng)新主體間關(guān)系，在政策目標(biāo)、政策工具、治理框架等三個(gè)層面完善多層創(chuàng)新治理機(jī)制。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成開放兼容的創(chuàng)新型城市政策目標(biāo)。雖然創(chuàng)新問題通常屬于經(jīng)濟(jì)部門管轄的范圍，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于創(chuàng)新目標(biāo)向多維拓展(涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、公平、可持續(xù)等多個(gè)維度)，需要多個(gè)政府部門介入其治理過程。因此，這就需要跨政府部門和各政府層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)連接，以促進(jìn)政府內(nèi)部的合作、協(xié)調(diào)和資源調(diào)動(dòng)。二是基層賦權(quán)，協(xié)調(diào)多層政府間創(chuàng)新型城市政策工具。城市地方政府的治理能力直接決定了創(chuàng)新治理效果。從多層治理視角出發(fā)，中國創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新治理需要賦予城市地方政府主體更大的權(quán)限。三是多層治理，構(gòu)建完善協(xié)調(diào)的創(chuàng)新型城市治理框架。創(chuàng)新治理需要激發(fā)多層參與主體的行動(dòng)力，并在公共和私人行動(dòng)者之間建立協(xié)調(diào)和適應(yīng)機(jī)制，通過多方參與制定政策來促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)。然而，中國的城市地方政府和其他創(chuàng)新行動(dòng)者往往基于自愿合作參與創(chuàng)新型城市協(xié)同治理過程，這種自發(fā)協(xié)調(diào)下的城市地方政府面臨缺乏正式的制度框架以及規(guī)則制定權(quán)限的限制，制約了創(chuàng)新型城市的治理效果。因此，需要制定規(guī)范完善的創(chuàng)新型城市多層治理框架，厘清城市、區(qū)域和中央政府的治理重點(diǎn)和治理方向。

(王雅莉摘)

新時(shí)代黨政體制改革的路徑優(yōu)化

宋玉波、黃錕在《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期撰文指出，改革開放40多年來，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線的改革已經(jīng)取得令人矚目的成績，但隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，黨政體制改革更多地觸及上層建筑領(lǐng)域，更多地觸及深層次的利益矛盾，過去行之有效的部分改革舉措面臨多方面的現(xiàn)實(shí)困境。因此，有必要在總結(jié)黨和國家機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從宏觀和微觀、理論和實(shí)踐的角度優(yōu)化未來黨政體制改革的路徑，以持續(xù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，提升治理效能。一是宏觀探索。(1)秉持中國立場(chǎng)，把握改革的正確政治方向，進(jìn)一步深入研究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。(2)適應(yīng)全面深化改革的需求，按照整體推進(jìn)的思路調(diào)整優(yōu)化改革方法。(3)堅(jiān)持理性考量，以法治方式推進(jìn)改革，保證黨政體制改革的法治底色。二是微觀推進(jìn)。(1)頂層設(shè)計(jì)。與地方先行先試良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。(2)健全和完善黨政體制改革的科學(xué)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)參與改革，保障改革的順利推進(jìn)。(3)進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，優(yōu)化制度運(yùn)行機(jī)制，提升制度效力。黨和國家機(jī)構(gòu)改革是中國特色社會(huì)主義制度的自我完善方式，有助于形成體制、機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的國家治理體系。國家治理現(xiàn)代化將促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展，這反過來又推動(dòng)國家制度的優(yōu)化，從而為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加可靠的基本制度和根本制度保證。國家制度的優(yōu)劣決定國家治理水平。只有建立起適合本國國情的現(xiàn)代化國家制度，才能推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)善治。

(王雅莉摘)

“央—地”間權(quán)力共享協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

尹利民、黃雪琴在《江西社會(huì)科學(xué)》2020年第1期撰文指出，中央與地方權(quán)力資源配置的差異是源于中國的政治結(jié)構(gòu)特性，構(gòu)建“央—地”間的可持續(xù)協(xié)作機(jī)制，對(duì)于國家治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升具有重要意義。事實(shí)上，“央—地”間的權(quán)力分享與中國的政治結(jié)構(gòu)有內(nèi)在的聯(lián)系，權(quán)力分享雖然在某種程度上便于明確各自的權(quán)力邊界，但卻不利于它們相互間的合作。對(duì)此，構(gòu)建“央—地”間的協(xié)作機(jī)制，需要在制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新中，形成權(quán)力共享的機(jī)制，以推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與治理能力的提升。當(dāng)然，在一個(gè)國家內(nèi)，中央和地方屬于不同層級(jí)的政府，因權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置差異及擁有的信息優(yōu)勢(shì)不同，它們所擁有的權(quán)力資源是不可能均等的。建立在權(quán)力共享基礎(chǔ)上“央—地”協(xié)作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中央和地方的積極性至關(guān)重要?；跈?quán)力共享的“央—地”協(xié)作，需要在中央的決策和地方的執(zhí)行間尋找協(xié)作的空間。那么，基于權(quán)力共享的“央—地”協(xié)作機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)該如何操作？首先，中央的制度設(shè)計(jì)既要考慮其可持續(xù)性收益，同時(shí)也要防止地方在政策轉(zhuǎn)譯過程中，為規(guī)避可能的地方利益受損而形成過濾機(jī)制。為此，在中央的頂層設(shè)計(jì)中，需要把政策執(zhí)行的在地性嵌入其中，為地方政策轉(zhuǎn)譯預(yù)留回旋空間，保持整體利益與局部利益方向的一致性。其次，省是政策轉(zhuǎn)譯的責(zé)任部門，政策轉(zhuǎn)譯需要把中央的一致性追求與市縣的在地性需求相互嵌入，即轉(zhuǎn)譯后的政策既能體現(xiàn)中央的整體價(jià)值導(dǎo)向，又能符合市縣的合理性需求，具有可操作性。

(王雅莉摘)

構(gòu)建我國智慧化環(huán)境治理體系的路徑

郭少青在《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第1期撰文指出，智慧化環(huán)境治理是以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和公眾多元治理，最終為公眾提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境公共服務(wù)的重要路徑。但是，目前我國的智慧化環(huán)境治理體系建設(shè)尚存在諸多挑戰(zhàn)，其不僅面臨著技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)，還存在著體制機(jī)制上的障礙和制度上的瓶頸。為了突破這些障礙和瓶頸，需要進(jìn)一步改革相關(guān)體制機(jī)制，完善相關(guān)立法。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)架構(gòu)。首先，要加強(qiáng)智慧化環(huán)境治理體系的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其次，要建立數(shù)據(jù)共享長效機(jī)制，推動(dòng)信息共享。二是填補(bǔ)立法空白，保障數(shù)據(jù)安全和明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。首先，要建立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律機(jī)制，保護(hù)公民隱私權(quán)。其次，要建立數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。最后，要完善與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全。三是加快體制機(jī)制改革，從碎片化治理走向整合性治理。首先，重構(gòu)政府治理的權(quán)力運(yùn)行過程，明確責(zé)任邊界。其次，加強(qiáng)部門協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，從碎片化治理走向整合性治理。四是轉(zhuǎn)變政府治理理念，實(shí)現(xiàn)智慧化的多元治理。智慧化環(huán)境治理的目標(biāo)是通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、政府和公眾之間的共建、共治、共享。首先，要保證公眾參與，提升市民的參與意識(shí)。其次，要運(yùn)用市場(chǎng)的力量，共建環(huán)境智慧化治理體系。此外，政府還需轉(zhuǎn)變思路，充分運(yùn)用智慧化系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，建立與公眾之間的環(huán)境信息溝通平臺(tái)，破除信息不對(duì)稱性，使公眾對(duì)環(huán)境信息的享有更具有便捷性，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境公共事務(wù)決策，真正實(shí)現(xiàn)智慧化的多元環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的共建、共治和共享。

(王雅莉摘)

城市困境兒童福利供給的突破三要素

劉玉蘭在《社會(huì)工作與管理》2020年第3期撰文指出，我國日漸完善的困境兒童福利政策在基層福利治理情境下，遭遇福利供給困境。研究者大多認(rèn)為我國兒童福利制度發(fā)展具有明顯的路徑依賴，制度變革的阻力較大；試圖以自上而下的改革來厘清技術(shù)治理的模糊性難題具有相當(dāng)?shù)睦щy。這主要與兒童福利在基層治理體系中權(quán)重過低有關(guān)。國外大量的研究顯示，兒童福利需要回歸以兒童為中心的本質(zhì)，跳出繁雜的行政框架，從兒童權(quán)利、兒童需要出發(fā)，建立“兒童為中心”的服務(wù)體系?；诖?，我國城市基層困境兒童福利供給的突破有賴于提高兒童福利的重要性，主要包括三方面：1.重新審視對(duì)兒童的認(rèn)知。在任何時(shí)候，兒童在政策體系中如何被對(duì)待基本取決于如何認(rèn)識(shí)童年或者兒童期。困境兒童福利治理中風(fēng)險(xiǎn)控制和技術(shù)治理的核心是將政府置于福利治理體系的中心，兒童福利重要性體現(xiàn)不足。從20世紀(jì)80年代開始，新童年社會(huì)學(xué)興起，個(gè)體化趨勢(shì)及其背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)解構(gòu)了對(duì)兒童的認(rèn)知，提出兒童有主體性，是社會(huì)公民的成員，同時(shí)也具有主動(dòng)參與社會(huì)生活的能動(dòng)性。這一思想也持續(xù)影響了兒童福利政策和實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)兒童在他們的權(quán)利中作為行動(dòng)者和參與個(gè)體的重要性。而近年來，社會(huì)投資理念的興起，更是將兒童作為當(dāng)前的兒童和未來的成人來對(duì)待。投資于兒童成為國家應(yīng)對(duì)全球化的重要措施，從而增加個(gè)體和國家的競爭力。兒童的福利治理則演變?yōu)楸M力去確保所有兒童獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些都變成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策主要關(guān)注的內(nèi)容。因此，我國基層困境兒童福利治理也需調(diào)整以往對(duì)兒童單一的被救助者的界定，注入兒童主體性、兒童與國家的關(guān)系等新的理念，形成新的兒童觀。2.重構(gòu)兒童福利供給目標(biāo)。在新時(shí)代的背景下，社會(huì)政策的理念可以概括為問題導(dǎo)向和應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)革命的需要。我國目前面臨的低生育率、老齡化、家庭育兒成本較高等問題直指兒童撫育、兒童照顧、兒童人力資本提升等議題。因此，兒童福利的供給無論是對(duì)象、內(nèi)容還是工具都需要符合新的時(shí)代要求。整體來講，我們可以借鑒福利國家政策轉(zhuǎn)型中兒童福利重要性逐漸提升，從福利邊緣逐步轉(zhuǎn)至社會(huì)政策中心的歷史經(jīng)驗(yàn)，提高困境兒童乃至所有兒童福利在整個(gè)國家、政府福利治理體系中的地位，最終，將兒童福利供給的相關(guān)治理在整個(gè)國家治理體系中的位置提到新的高度。3.優(yōu)化兒童福利負(fù)責(zé)部門設(shè)置。改革開放后，在“社會(huì)福利社會(huì)辦”的思路下，讓多元的社會(huì)力量參與困境兒童福利治理是滿足兒童及其家庭多元的福利需求的重要舉措。國家和地方政府層面福利供給制度和機(jī)制的完善還需要和社會(huì)組織、市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)等協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研的7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，與其他6個(gè)地區(qū)不同的是，ZJG地區(qū)民政部門在處室中專人負(fù)責(zé)全市兒童福利相關(guān)事宜，無論是在部門間協(xié)調(diào)，還是社會(huì)組織參與機(jī)制均相對(duì)系統(tǒng)化。因此，進(jìn)一步推動(dòng)專門的兒童福利主責(zé)部門的成立也是優(yōu)化基層治理的重要路徑之一。

(楊大威摘)

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治理策略選擇

姜玉欣在《東岳論叢》2020年第7期撰文指出，大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的變革對(duì)現(xiàn)代政府治理提出了諸多新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為國家治理能力現(xiàn)代化帶來了很多機(jī)遇。我國目前已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國的潛力和優(yōu)勢(shì)，如何順應(yīng)趨勢(shì)，加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)和管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)推動(dòng)智慧政府和智慧城市建設(shè)，加快社會(huì)治理創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)目前大數(shù)據(jù)體系建設(shè)面臨的一些挑戰(zhàn)和問題，首先需要加快制定與大數(shù)據(jù)相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，積極推進(jìn)與社會(huì)民生相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)近年來發(fā)展迅猛，很多部門和單位都在積極推進(jìn)相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，但是目前來看，由于缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，數(shù)據(jù)的分類、安全管理以及市場(chǎng)交易等都缺少相應(yīng)的規(guī)范和法律指導(dǎo)。在省級(jí)層面，與大數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理相關(guān)的地方性法規(guī)仍有待豐富和完善。在這種背景下，很多數(shù)據(jù)平臺(tái)的資料和信息都是以各自的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的，這給數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和合并應(yīng)用帶來一定難度。另外，對(duì)一些特殊數(shù)據(jù)的性質(zhì)界定不清，也導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)在開發(fā)和應(yīng)用方面無規(guī)可循。要應(yīng)對(duì)這一局面，一要盡快制定和完善關(guān)于大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、交換、共享等的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和密級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一體化的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。二要明確區(qū)分政府內(nèi)部數(shù)據(jù)和社會(huì)公共數(shù)據(jù)的差別，進(jìn)一步完善對(duì)公共數(shù)據(jù)、涉密數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類型的分類，明確各組織或部門在信息收集、存儲(chǔ)、發(fā)布、共享與安全各環(huán)節(jié)中的法定職責(zé)；明確不同數(shù)據(jù)開放的范圍、流程、方式，逐步出臺(tái)各類數(shù)據(jù)公開的相關(guān)規(guī)范、程序和實(shí)施指南，將不涉及國家機(jī)密和公民隱私的數(shù)據(jù)及時(shí)開放；同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)安全控制能力的提升逐步加大開放力度和開放范圍。三要繼續(xù)完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息系統(tǒng)安全防護(hù)的制度建設(shè)和立法工作，加快明確擁有者、使用者、管理者、投資者各方的責(zé)權(quán)利，健全關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)布、保密、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等的法律法規(guī)，界定個(gè)人信息采集應(yīng)用的方式和范圍，確保數(shù)據(jù)信息合理使用過程中的安全性，加強(qiáng)對(duì)非法收集和盜用數(shù)據(jù)、侵害個(gè)人隱私行為的懲戒力度。

(楊大威摘)

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的實(shí)踐進(jìn)路

金太軍、薛婷在《理論探討》2020年第4期撰文指出，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化日漸成為阻滯我國農(nóng)民追求和實(shí)現(xiàn)美好生活的突出問題，創(chuàng)新和完善農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制相應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵議題。面對(duì)日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，粗放式與經(jīng)驗(yàn)式的治理模式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的理念與方式也應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化轉(zhuǎn)向和建構(gòu)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理的實(shí)踐進(jìn)路主要有以下四條。一是要推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的鄉(xiāng)民驅(qū)動(dòng)與價(jià)值濡染。首先，開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的非營利組織、學(xué)校志愿者團(tuán)隊(duì)等定期開展農(nóng)村環(huán)保教育講座，提高鄉(xiāng)民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度，啟發(fā)鄉(xiāng)民對(duì)于環(huán)境公共價(jià)值的理解，激發(fā)其社會(huì)責(zé)任感。其次，完善農(nóng)村環(huán)境治理的參與機(jī)制，健全法制建設(shè)以保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)以及表達(dá)權(quán)，動(dòng)員農(nóng)民參與村委、社會(huì)機(jī)構(gòu)成立和培育的生態(tài)環(huán)境類自治組織。最后，發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督、反饋和評(píng)價(jià)功能，通過開設(shè)微信公眾號(hào)及其他網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，使鄉(xiāng)民在關(guān)注和監(jiān)督鄉(xiāng)村環(huán)境治理的過程中，能夠?qū)⑦`反制度規(guī)范的行為及時(shí)上報(bào)反饋，或者對(duì)突出的環(huán)境治理做法進(jìn)行“點(diǎn)贊”褒揚(yáng)，從而在及時(shí)反饋治理效果、評(píng)價(jià)治理過程的動(dòng)態(tài)機(jī)制中，促進(jìn)環(huán)境治理體制機(jī)制和實(shí)踐效能的持續(xù)改進(jìn)和不斷完善。二是要以基層黨組織為橋梁搭建精細(xì)化的制度體系。應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的信息收集功能，明確當(dāng)?shù)刂饕廴驹床⒓{入地方環(huán)境治理制度體系中，鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染、生活和農(nóng)業(yè)污水治理等，填補(bǔ)鄉(xiāng)村環(huán)境治理特定領(lǐng)域的立法空白；發(fā)揮基層黨組織的協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體多元化的制度安排；充分發(fā)揮基層黨組織的資源整合能力，統(tǒng)一各職能部門的制度安排。三是要厘清共治主體的職權(quán)責(zé)與資源功能。首先，政府作為農(nóng)村環(huán)境治理的主導(dǎo)者必須發(fā)揮全局意識(shí)，制訂農(nóng)村環(huán)境治理方案，確保治理方向與黨和國家的大政方針不偏離。其次，社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)越性，利用專業(yè)化、科學(xué)化的治理技術(shù)輔助政府提供多樣化公共服務(wù)，并通過評(píng)估、鑒證、監(jiān)督等功能為政府部門提供信息服務(wù)及其他技術(shù)支持。再次，企業(yè)應(yīng)自主實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型、自覺披露環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，并在此基礎(chǔ)上積極履行社會(huì)責(zé)任義務(wù)，全面參與到鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中。最后，鄉(xiāng)民作為農(nóng)村環(huán)境治理的中心力量，應(yīng)在政府、社會(huì)向鄉(xiāng)村提供資金、技術(shù)支持，不斷“輸血”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)民自治，不斷“造血”，促進(jìn)鄉(xiāng)民生態(tài)價(jià)值觀生長，培育其環(huán)境自主治理能力。四是要打造信息開放共享與互動(dòng)對(duì)話的平臺(tái)和機(jī)制。首先，要構(gòu)建一套包括參與規(guī)范和程序在內(nèi)的民主協(xié)商對(duì)話機(jī)制，維護(hù)治理主體之間互動(dòng)對(duì)話的有機(jī)秩序，保證多元治理主體的平等參與、協(xié)商討論；其次，利用信息化技術(shù)手段，打造線上對(duì)話互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)；再次，強(qiáng)化公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、舉報(bào)熱線并建立回訪制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)民和社會(huì)組織對(duì)污染環(huán)境的行為予以檢舉，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)行政人員辦事效率及廉政情況的監(jiān)督，建立互信穩(wěn)固的合作關(guān)系；最后，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳政府環(huán)境政策，并開設(shè)政民互動(dòng)便捷窗口，以此完善村民利益表達(dá)機(jī)制，以便各治理主體及時(shí)了解鄉(xiāng)民環(huán)境利益訴求與意見，真正實(shí)現(xiàn)從“門診式”的應(yīng)激治理到事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的全流程精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。

(張圓圓摘)

“一帶一路”跨境融資貸款利息稅收的法律協(xié)調(diào)路徑

崔曉靜在《法商研究》2020年第3期撰文指出，涉及跨境融資貸款利息預(yù)提稅協(xié)調(diào)的雙邊稅收協(xié)定利息免稅條款直接關(guān)系企業(yè)成本的核算和稅收風(fēng)險(xiǎn)的防范。雙邊稅收協(xié)定利息免稅條款關(guān)于跨境融資貸款利息的免稅規(guī)定，對(duì)于解決“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資貸款利息的稅收協(xié)調(diào)問題至關(guān)重要，但該規(guī)定存在免稅主體范圍過于狹窄且缺乏確定性的問題。我國雖然已經(jīng)在相關(guān)的雙邊稅收協(xié)定中對(duì)利息免稅條款進(jìn)行了針對(duì)性的修改，但為進(jìn)一步助力“一帶一路”建設(shè)，需要在法律方面進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)調(diào)：一是塑造和運(yùn)用“增長友好型”稅收協(xié)調(diào)理論和原則。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的稅收中性原則的僵化要求，“增長友好型”跨境融資貸款利息預(yù)提稅協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)將減輕納稅人的稅負(fù)作為一項(xiàng)核心內(nèi)容要求，“增長友好型”跨境融資貸款利息預(yù)提稅協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)稅收協(xié)定利息免稅條款的穩(wěn)定性、明確性和一致性。二是修改雙邊稅收協(xié)定利息免稅條款。使用正面清單模式，增強(qiáng)條文的確定性；正面清單可以適當(dāng)擴(kuò)大免稅金融機(jī)構(gòu)的涵蓋范圍，增加可供“走出去”企業(yè)選擇的其他借款機(jī)構(gòu)，尤其是與“一帶一路”建設(shè)密切相關(guān)的政策性銀行和基金；審慎選擇借貸資金流動(dòng)雙向流動(dòng)數(shù)額趨同一致的國家，以有利于資金在兩國之間的自由流動(dòng)，顯著提高締約雙方國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是通過建立有效的多邊稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)跨境融資貸款利息的稅收協(xié)調(diào)問題做進(jìn)一步完善和規(guī)劃?？梢試L試倡議“一帶一路”沿線國家首腦進(jìn)行定期會(huì)晤，或建立類似于金磚國家稅務(wù)局長定期會(huì)晤機(jī)制的“一帶一路”沿線國家稅務(wù)主管當(dāng)局定期會(huì)晤機(jī)制，創(chuàng)造平等對(duì)話的平臺(tái)和機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)“增長友好型”稅收協(xié)調(diào)合作理念與原則，直接就稅收相關(guān)問題達(dá)成一致的解決方案。

(肖海晶摘)

公共空間運(yùn)用大規(guī)模監(jiān)控兩要素

劉艷紅在《法學(xué)論壇》2020年第2期撰文指出，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，安撫公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的恐慌情緒，公共空間大規(guī)模監(jiān)控隨之誕生，并迅速在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)空間中全面運(yùn)用。公共治理不能取安全保障而舍隱私保護(hù)，公共空間大規(guī)模監(jiān)控的運(yùn)用并非以犧牲隱私權(quán)為代價(jià)，而是在保障安全法益的同時(shí)兼顧隱私法益的保護(hù)。在此“既保障安全，又保護(hù)隱私”的法理念下，公共空間大規(guī)模監(jiān)控的運(yùn)用體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)治理從個(gè)人本位走向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，并促進(jìn)了個(gè)人信息保護(hù)從自主支配到有序共享的邏輯轉(zhuǎn)換。為尋求安全保障與隱私保護(hù)之間的平衡路徑，在公共空間合理運(yùn)用大規(guī)模監(jiān)控措施應(yīng)當(dāng)做到：首先，必須加強(qiáng)信息收集、存儲(chǔ)、使用的階段性控制。監(jiān)控安裝階段，區(qū)分私人領(lǐng)域與公共空間；信息收集階段，善待刪除權(quán)；信息處理階段，遵守知情同意原則。其次，建立個(gè)人信息合理使用制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的有序共享。個(gè)人信息允許合理使用應(yīng)當(dāng)包括隱匿化處理后的再使用、中性使用公開信息、為保護(hù)公共利益或信息主體合法權(quán)益。隱匿化處理是為了消除個(gè)人信息的可識(shí)別性，失去了可識(shí)別性，就意味著根據(jù)這些信息無法定位到具體的人和確定他人的人身、財(cái)產(chǎn)狀況等，從而削弱了可識(shí)別性對(duì)信息的傳播、利用，以及對(duì)個(gè)人信息權(quán)、隱私權(quán)的侵犯。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上公開的個(gè)人信息，如果只是中性使用，并非為謀求私利，也沒有增加信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)，如個(gè)人為進(jìn)行學(xué)術(shù)研究而使用個(gè)人信息，或者為測(cè)試設(shè)備、轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)而查閱、處理個(gè)人信息等，就不構(gòu)成對(duì)個(gè)人信息權(quán)的侵犯。為維護(hù)公共利益，可以收集、處理個(gè)人信息，這是私益與公益權(quán)衡的結(jié)果；為維護(hù)信息主體的利益，可以收集、處理個(gè)人信息，蘊(yùn)含著民法無因管理的邏輯。

(肖海晶摘)

失信被執(zhí)行人名單制度的改進(jìn)路徑

高山在《法學(xué)論壇》2020年第3期撰文指出，失信被執(zhí)行人名單制度是應(yīng)對(duì)“執(zhí)行難”難題的一大創(chuàng)新舉措。在我國當(dāng)前的法治框架下，失信被執(zhí)行人名單制度具有邏輯上的合法性、合理性，符合健全法治體系和實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的要求，對(duì)于懲戒失信人、維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)利及提升司法公信力具有重要意義。但是，作為一項(xiàng)新制度，其在適用范圍、懲戒和威懾效果、對(duì)失信人的權(quán)利保護(hù)方面仍然存在諸多不足之處。失信被執(zhí)行人名單制度的改進(jìn)路徑：第一，加強(qiáng)法治建設(shè)，提高法治化水平。要加快立法進(jìn)度，建立一整套全面且系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人名單管理制度并配套完善的懲戒體系。加大宣傳力度，有效發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力與引導(dǎo)功能。推進(jìn)法律運(yùn)行體系建設(shè)，提高對(duì)失信被執(zhí)行人名單制度的制度認(rèn)同。第二，完善程序設(shè)計(jì)，提高制度科學(xué)性。要因人施策，提高懲戒措施的針對(duì)性。名單確定程序須進(jìn)一步細(xì)化，公開方式和內(nèi)容應(yīng)有所限制，健全名單退出機(jī)制。第三，重視誠信文化，營造社會(huì)信用氛圍。要加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，營造社會(huì)誠信氛圍。要利用失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。