《申報》視域下的國民政府救濟水災委員會堤工工程

張 樂 聰

(陜西師范大學 歷史文化學院，陜西 西安 710119)

1931年夏秋之際，江淮等諸水泛濫，“被時人稱之為‘百年不遇’或‘四十年不遇’的罕見之災。災區(qū)達16省之多，其中以湖北、安徽、江蘇、湖南、河南、江西、山東、浙江8省為最重”[1]。此次水患“具有持續(xù)時間長、受災范圍廣、死亡人數(shù)多、經(jīng)濟損失慘重等顯著特征，為江、淮百姓生活造成了極其嚴重的破壞和其他不良影響”[2]。蔣介石政府對此高度重視，成立國民政府救濟水災委員會①為牽頭機構以減輕災害損失，1931年7月，該委員會始建國民政府救濟水災會堤工工程?；蛞蛸Y料稀少且分布零散，目前學界對此項工程的專門研究寥寥。鑒于此，該文一方面對《申報》連續(xù)刊載的工程察勘報道展現(xiàn)出的歷史信息進行提取，總結(jié)國民政府在此次水災應對過程中工程救濟方面的特點，為當今救災事業(yè)提供經(jīng)驗借鑒；另一方面嘗試利用社會文化史視角，通過對《國民政府救濟水災會堤工落成察勘紀》系列報道的文本解讀，分析《申報》與國民政府和社會各界人士在宣傳上的合作與博弈，探討《申報》作為主流媒體所持立場與所發(fā)揮作用的復雜性。

一、國民政府救濟水災會堤工工程的“救濟性”特點

1932年11月28日，國民政府救濟水災會江漢淮運堤工及里襄下河泄水工程正式落成。1932年11月26日起，國民政府救濟水災會代表同參與捐款的各界領袖組成堤工視察團，對工程進行了為期1個多月的察勘，國民政府政要特邀《申報》記者對此次察勘進行詳盡報道。從災害史角度出發(fā)，根據(jù)《申報》的追蹤報道，人們可從報道的文字中窺探此項堤工工程在救濟方面的主要特點。

(一)“社會化”程度較高

“救災主導權的國家化和救災機制的社會化并行不悖”[3]是這次救濟的核心特點，此結(jié)論在目前學界對江淮水患的研究中已有共識。一方面，國民黨中央政府特設國民政府救濟水災會主導本次災后救濟與重建工作；另一方面，與社會愛心力量的積極合作使災后救濟工作更為科學、合理和可操作。從《申報》的文本中可見，社會各界力量在建設過程中的主動熱情參與同樣也是國民政府救濟水災會堤工工程的顯著特點。銅山西崩，洛鐘東應，中華儒家文化歷來有“仁者愛人”的美德，社會作為除國家和百姓外的第三方力量，在慈善救濟方面義不容辭，各商會、各界愛心人士、慈善團體、友邦愛心人士和華僑都為江淮堤工工程建設盡了能及之力。

《申報》文本中載，社會各界愛心人士對工程的幫助主要體現(xiàn)在兩個方面：一是直接參與工程款項的籌措。如水災會委員張壽鏞在講話中提到，“當時余借榮宗敬先生謁晤宋財長，即以災情過廣，不得不向世界各國求援……國內(nèi)各界及華僑復陸續(xù)捐得八百余萬元”[4]?？梢?，在江淮災情困擾當局財政之時，國內(nèi)外社會各界人士對江淮災情表示極度關注與同情，對國民政府主導的救災工作表示支持理解，并積極地直接大量捐款。二是為當?shù)貫拿裉峁╅g接的社會救濟與幫助。如由國民政府救濟水災會委員和民國著名實業(yè)家李祖紳提倡并籌捐的為水災遺孤創(chuàng)辦的孤兒院[5]，就是同時段典型的一項堤工工程救濟配套措施。察勘團也專門對漢口孤兒院的情況進行考察，孤兒們個個精神活潑，院內(nèi)秩序井然[5]，視察結(jié)果總體令人欣慰。

由上，國民政府主導的救濟行動得到了社會各界人士的廣泛支持，各方在堤工建設時期的通力合作最終對災民救濟和災區(qū)治理產(chǎn)生了一定效果。適當凸顯社會力量的工程建設方式可為救濟順利進行提供強有力的保障，這也是社會化救濟逐漸成為中國救災事業(yè)整體發(fā)展潮流的最重要原因。

(二)“以工代賑”思想

1931年，國民政府對于江淮水災一項重要的應對舉措是重視“生產(chǎn)性”而非僅停留在單純的“救濟性”層面，大力提倡“工賑”與“農(nóng)賑”工程建設。國民政府救濟水災會災區(qū)工作組擬定的《災區(qū)工作方針》中載：“災區(qū)工作，以救命為前提，但不以救命為止境……災區(qū)工作，注重標本兼治，除散放急賑外，實施各項防災計劃，如水利、移墾等，以為根本之救濟?！盵6]“標本兼治”一詞是國民政府救濟水災會在救災整體思想意識上的指導方針，“以工代賑”則是在此方針指導下國民政府應對水患災情的重要手段。“1931年‘國水委’災區(qū)工作組設置了工賑處，以席德炯為處長，主持工作。”[7]在“以工代賑”思想指導下，國民政府救濟水災會開始主導建設新堤，盡量選用一些身強體壯的災民直接成為建設工人，并在下一階段災期來臨之前按時圓滿完成工程建設，以達到最初預想的“標本兼治”成效。這種賑濟思想帶來的最大好處便是即時救災以外的后續(xù)經(jīng)濟效益十分明顯。國民政府救濟水災會堤工工程在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要作用在各省領導的救濟報告反饋中都有重要體現(xiàn)。如在安徽省府的茶會上，吳忠信主席在致詞中提到：“國民政府救濟水災會在皖省筑成千余里堤工，嘉惠災黎，使農(nóng)村經(jīng)濟得以迅速恢復”[8]；安徽省建設廳長劉貽燕稱：“如去年決水泛濫，以致農(nóng)村衰落，經(jīng)濟破產(chǎn)，救災未邊，何言建設，幸賴各友邦協(xié)助，偉大堤工，卒底于成，且內(nèi)河何工亦由水災會之協(xié)助而成功，結(jié)果，今年乃獲豐收，得以余力從事建設”[8]；湖北省政府主席夏斗寅致詞：“去年水災，湖北受禍最重……幸滬上各界暨友邦諸君慷慨解囊，辦理急賑，拯鄂民于水火，復以堤工迅速完成，農(nóng)村經(jīng)濟得以復興?！盵9]從以上幾篇講話中均可見，此項工程對各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力恢復和農(nóng)村經(jīng)濟振興方面的整體效益十分明顯，“以工代賑”的舉措體現(xiàn)了國民政府對于當前危難救濟與經(jīng)濟長遠發(fā)展的雙重考量，也是國民政府救災方式走向成熟化的重要體現(xiàn)。

(三)完全由國人擔任技術主導

雖然江淮堤工款項來源于海內(nèi)外諸多愛心人士的幫助，但其主要工程師均由國人擔任，在技術方面實現(xiàn)了完全的“自給自足”，這是此項工程不同于國民政府以往工程建設的突出特點。救災委員會副委員長辛普生在堤工落成典禮上專門致辭提到：“本會工振處，全部修筑堤工工程，完全為中國工程師擔任，并無西人參與其間，打破向來之習慣，殊為難能可貴?！盵4]

完全由本國工程師擔任技術主導的大型堤工工程提升了國人在民族危難之際迫切需要彰顯的國家自信心。如在美國對華救災總會會長白樹仁的講演中，稱“全部工程完全系中國人自己擔承，初未絲毫假手于一二西工技師，此點應向世界特別宣傳，蓋足以證明中國人固有自給力量，初不必處處依藉外力也”[10]?！跋蚴澜缣貏e宣傳”和“證明中國人固有自給力量”的強調(diào)用語足可見當時在國家備受欺凌之際，國人時時處處展現(xiàn)出提升民族威望、樹立國家尊嚴和改善國際形象的迫切心理。突遭災禍的地方群眾不僅生活艱辛，心靈也遭到重大打擊，完全由國人工程師主導的工程在水災救濟方面取得的顯著效果一定程度上也緩解了當時國人的“憂患”心理，這可謂國民政府堤工工程在國民心理層面的一項重要價值。

二、《國民政府救濟水災會堤工落成察勘紀》展現(xiàn)《申報》立場

“報紙者，社會之公器也?！薄渡陥蟆纷鳛楫敃r最有影響力的主流媒體，發(fā)表了諸多關于水患、賑災和募捐的報道，彰顯出其強烈的社會責任感。但若仔細結(jié)合當時的政治和社會形勢，《申報》獨有的跳脫出“災害”與“救濟”的單線歷史邏輯便可“浮出水面”。下文便通過《申報》中《國民政府救濟水災會堤工落成察勘紀》的連續(xù)性報道，并結(jié)合一些當時可左右江淮局勢的重要事件，分析《申報》在察勘報道中展現(xiàn)出的“非救濟性”立場。

(一)政治立場

中原大戰(zhàn)后，蔣介石的軍事重心逐漸轉(zhuǎn)移，“直至1931年寧粵矛盾激化后，中央軍嫡系部隊參與‘剿共’，完成軍事重心的轉(zhuǎn)移”[11]。國共內(nèi)戰(zhàn)無疑成為當時國內(nèi)政治斗爭的重要主題，直接或間接波及社會形勢的方方面面，包括以報刊上各類報道為主要代表展現(xiàn)出的社會輿論。即便是看似與政治斗爭無關的堤工察勘報道，也可嗅出幾絲蹤跡。從多篇《國民政府救濟水災會堤工落成察勘紀》中發(fā)布的蔣介石關于“剿匪”的演說中，筆者發(fā)現(xiàn)其中摻雜著諸多饒有興味的描寫。如在對“總司令茶會”一事的敘述中，《申報》撰稿人使用了如下的語言文字：“蔣總司令即偕夫人宋美齡女士蒞止，蔣服馬褂棉袍，精神飽滿，即席致歡迎詞，略謂在此國難剿匪期間，得與堤工察勘團及匪區(qū)視察團中外人士，聚首一堂，異常愉快，希望各位指教，貢獻意見?！盵12]此段對蔣的外貌勾勒筆觸昂揚，渲染了茶話會的愉悅氛圍，著力描繪了堤工視察團與“匪區(qū)視察團”會晤時和樂融融的場面，以塑造蔣介石作為當時中央政府領袖對于水患與國內(nèi)政治局勢極佳的把控力。又如在另一篇蔣介石的再度致詞摘要中，撰稿人進行了如下略錄：“現(xiàn)在中國還在風雨飄搖之中，所幸救災剿匪均收到良好的效果，救國基礎，業(yè)經(jīng)確定，深信一年以后，即可走到光明大道，尤望中外名流全國人士，更與政府繼續(xù)合作到底，完成救國救民的任務，增進人類的幸福云云。”[9]在該文作者的筆觸下，蔣介石的講話被通過“內(nèi)憂外患”與“救國基礎”等詞句進行編排連綴，最終將救災與“剿匪”兩事統(tǒng)一于國民政府利益視角，認為這兩事是當時國人面臨的兩項主要“禍患”，而國民政府處理這兩件事的“成功”也被上升至“救國之法”的重要高度。

從上述例證可得，《申報》撰稿人雖并未在文章中透露明顯的政治傾向，只是如實客觀記錄，但從其對察勘會蔣介石發(fā)言的著墨手法與所用筆調(diào)中可隱晦窺探，這家大型主流媒體的情感傾向是偏向于國民政府的，國民政府與《申報》在當時的關系整體上以合作為主導。

(二)監(jiān)督立場

雖在政治立場上偏向國民政府，但《申報》作為一種社會力量仍起到對政府的監(jiān)督作用。幾篇《國民政府救濟水災會堤工落成察勘紀》的報道中多次出現(xiàn)了對國民政府堤工工程設施不健全的秉筆直書。同時，記者們對在此次水患災害發(fā)生后成立的有特殊監(jiān)督作用的災區(qū)視察團專門辟文介紹，也在一定程度上體現(xiàn)了此種立場。

首先，記者們對堤工視察團察勘過程中暴露的問題毫不隱瞞。如在對西江圩的介紹中，文章提到察勘團“新堤相隔約里許，頂寬約四公尺，堤面已呈凹凸不平之象，有數(shù)處且裂土成一巨穴，完工方數(shù)月耳，今已如此，當系工程草率所致，一載后，更不知作何狀矣”[13]。該文直接以察勘團為發(fā)聲主體，詳細指出了工程的堤面凹凸和裂土現(xiàn)象，給草率的工程部門予以警示。又如另一位記者在對察勘至馬家窩時遇到江岸泥沙崩落情形的介紹中提到，“現(xiàn)堤之兩旁則用純粹泥土，庶不至太易崩壞，又江岸沙土之崩落，影響于堤工至巨，若不設法籌筑跳水壩，使水流激擂之力量減低，則日夜崩落，一年以后，沿江田地悉將沒落，新堤更無論矣，此應促政府特別注意者也云云”[14]。此處不僅揭示了堤工出現(xiàn)的土質(zhì)不適問題及不加改進的不良后果，還直接點明此項問題應由國民政府來主動承擔，凸顯出其明晰而公正的監(jiān)督立場。

其次，對災區(qū)視察團的專門介紹也是《申報》發(fā)揮監(jiān)督作用的另一重要體現(xiàn)。災區(qū)視察團是當時參與合作救濟的社會各團體代表組成的又一察勘團，成員主要為市商會及慈善團體代表等一些愛心人士。兩團體在一并對豫皖鄂3省各區(qū)災情和堤工視察的過程中，視察團成員常對堤工真實情況進行報道并整理發(fā)表，向大眾傳遞訊息，其中蘊含著明顯偏向于社會層面的與國民政府博弈的力量?！渡陥蟆穼Υ艘暡靾F的介紹著墨甚濃[15]，不僅在《兩視察團今日啟行》一文中詳細記述其參加人員、視察程序以及視察簡章[16]，以突顯其監(jiān)督特色，還在最后一篇察勘紀中報道了蔣介石專門接見視察團代表聞蘭亭的談話情形：“聞蘭亭謁蔣談話……總司令剿匪為愛人，蘭亭今愿以愛物為請，即西湖之魚，業(yè)由浙省府主席批準作為放生，惟趙市長竟抗命不遵，請總司令設法，蔣即允照辦，并請聞勿再跋涉遠途，聞謂，總司令尚且刻苦耐勞如此，蘭亭為人民一份子，豈敢再勞云云?！盵16]仔細推敲蔣介石與聞蘭亭的對話，雙方背后代表的力量存在一定程度的利益博弈。聞蘭亭是20世紀二三十年代的著名實業(yè)家，被時人譽為“商界狀元”，他45歲開始皈依佛教，熱心于佛教與慈善事業(yè)[17]，是江浙放生會②的重要成員。“1931年長江發(fā)生特大水災，國民政府專門成立水災救濟委員會進行救濟，江浙放生會的成員也紛紛被吸納?！盵18]佛教人士聞蘭亭希望蔣介石準予放生西湖之魚，給予的承諾是代表江浙放生會成員支持蔣在此區(qū)域最看重的堤工與“剿匪”工作，雙方最終達成互惠妥協(xié)，體現(xiàn)出地方精英與國民政府在水患救濟背景下的“非救濟性”爭端。《申報》對此事件雙方你來我往的詳細書寫可見其客觀、獨立和自主的立場。

三、《申報》與其他主流報紙相似內(nèi)容之比較

1932年的堤工察勘事件在當時社會輿論界影響廣泛，具體表現(xiàn)不僅在于作為主流媒體的《申報》對察勘全程進行詳細跟蹤報道，其他一些報紙也對此事件相當關注。下文便通過對當時其他兩家大型媒體——《大公報》與《新聞報》中的察勘報道與《申報》報道進行比對，分析《申報》在此事件中展現(xiàn)出的獨特面貌。

(一)宣傳與鼓動導向

從《大公報》與《申報》對同一事件敘述所使用的不同筆觸，便可以明顯看出《申報》作為主流媒體濃重的宣傳價值導向。如在對美國對華救災總會會長白樹仁的演講進行報道時，《申報》所使用的文字如下：“是晚講題為經(jīng)濟與中國，歷述無論何事均須合于經(jīng)濟學原理，方能事半功倍……白氏又謂今次堤工落成，全長約達三千英里，實開堤工史上之紀元，尤足驚奇者，即全部工程完全系中國人自己擔承，初未絲毫假手于一二西工技師，此點應向世界特別宣傳，蓋足以證明中國人固有自給力量，初不必處處依藉外力也。”[10]同樣對于白樹仁此次演講，《大公報》則有以下描述：“白氏于昨晚演講經(jīng)濟要意，大意謂，經(jīng)濟之意義，不限于貿(mào)易，貿(mào)易為其一種耳，甚重大意義，乃以極少之財能，作出偉大之事業(yè)……故吾人目前宜將經(jīng)濟眼光放大，以本身極少之才能，去努力人類數(shù)最大之幸福云云?！盵19]兩相比照，《申報》與《大公報》均報道了白氏對于中國未來經(jīng)濟的建議與展望，但《申報》在后文明顯強調(diào)了此項工程取得的巨大成就及國人在工程建設中發(fā)揮的主導作用。結(jié)合上文可知，這種昂揚向上的筆觸在其他報道文章中也經(jīng)常出現(xiàn)，以期達到提升災后國人自信和鼓舞人心的目的?！渡陥蟆纷鳛樽钪髁髅襟w發(fā)揮的社會宣傳效益相對于《大公報》是十分明顯的，希冀通過略有側(cè)重的寫法廣泛宣傳與鼓動國民災后重建的信心。

(二)缺乏當?shù)厝嗣裰黧w話語

在《申報》的多篇察勘報道中有意較多展現(xiàn)一些察勘名人的演說類報道，主導此類活動的大多是國民政府領導層、參與建設的地方官員及與領導層關系融洽的社會精英，這導致其報道文字缺失當?shù)厝嗣竦闹黧w立場。最終，《申報》對此次堤工工程進行察勘后評價的主體話語權完全掌握在上層人士手中，并未展現(xiàn)出社會需要的多層次多維度的媒體視野。從其他報刊的察勘報道中可發(fā)現(xiàn)，當?shù)匕傩兆鳛槭転娜罕妼Φ坦そㄔO有著不同于高層角度的思考和感受。如《大公報》中載：“江淮運漢堤工察勘團日前過蚌視察淮堤時，據(jù)團員談，最近農(nóng)人苦旱區(qū)域頗廣，豫南豫東蘇北一帶，同感冬旱，旱區(qū)幅員數(shù)千里，未見雪雨降臨，大小二麥俱未下種，可知今歲秋冬苦旱，又成普遍現(xiàn)象，久旱不已，勢將成災，今歲鬧過春荒又鬧冬荒矣?！盵20]此報道詳細記述了蘇北、豫南和豫東等地農(nóng)人對于堤工建成后發(fā)生大旱與農(nóng)業(yè)災情后的感受與評論，側(cè)面體現(xiàn)出堤工工程對當?shù)匕l(fā)揮的后續(xù)效益在細節(jié)方面不甚理想。又如在《新聞報》中報道了沙埠口堤工完成后當?shù)剞r(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后續(xù)悲慘情形，“自經(jīng)工振局加以疏浚以來，農(nóng)田獲益非淺，今年秋收，南岸均告豐稔，惟北岸仍歉收，現(xiàn)農(nóng)民仍以樹葉荳子充饑，災情頗慘，且北岸農(nóng)民距收麥時期尚有五月，在此悠悠之五月中，尚不知如何度日也”[21]。相比而言，《申報》的察勘紀要中鮮少出現(xiàn)此類百姓的負面反饋，大多是“今茲諸君惠臨查勘，鄙人謹代表全省民眾，表示特別感謝云云”[22]等地方領導的恭維語調(diào)。對于視角偏重的選擇也導致《申報》的監(jiān)督立場有所消解，輿論宣傳的立場則順理成章地有所加重，展現(xiàn)出《申報》復雜的情感傾向與社會形象。

1931年，國民政府在應對江淮水患時采取了社會化程度較高的工程建設措施和“以工代賑”的良性救災機制，并由本國工程師擔任技術主導，對當時的社會建設和治理助益良多。雖在察勘過程中發(fā)現(xiàn)一些后續(xù)問題，但其整體思路和運作機制仍可謂適時合理，具有很強的可操作性，值得借鑒。此外，在多篇《國民政府救濟水災會堤工落成察勘紀》中，《申報》展現(xiàn)出了雖在政治立場上偏向國民政府一系，但并不完全“為尊者諱”的復雜形象。另一方面，《申報》作為最具權威的媒體力量，在報道堤工察勘事件時的介入視角與情感傾向也受到一定局限。報紙中許多文本的書寫與訴求多存災后鼓舞人心與振奮精神之意，但并未密切關照地方與群眾。這些缺陷使《申報》肩負的社會責任意識有所消解，在察勘報道展現(xiàn)堤工效益的價值方面“略打折扣”，導致在使用《申報》作為文字材料評價此項堤工工程收到的具體效益時需要慎重。真實的歷史往往是復雜的，需要研究者不斷進行更為深入合理的挖掘與理解。

注 釋：

① 下文簡稱為國民政府救濟水災會。

② 江浙放生會是當時提倡對西湖魚類戒殺放生的社會組織，主要成員多為江浙地區(qū)信仰佛教的政商界名流。