第二次全國污染源普查檔案收集的主要經(jīng)驗(yàn)

李啟藍(lán) 劉蘭 唐小芳(重慶市榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境局，重慶 402460)

0 引言

污染源普查檔案作為污染源普查成果的重要載體，記錄了污染源普查的全過程，對于加強(qiáng)污染源普查成果開發(fā)利用、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面均具有重要意義。自第二次全國污染源普查工作開展以來，重慶市某區(qū)高度重視污染源普查檔案管理工作，嚴(yán)格按照“檔案收集全面、歸檔范圍明確、分類整理科學(xué)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“分級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范、紙電同步”的檔案資料收集制度和“邊收集邊整理、邊整理邊歸檔”的檔案資料整理制度，做到了檔案管理與普查工作“同時(shí)開展、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)完成”，實(shí)現(xiàn)了污染源普查檔案全過程、無縫隙管理，確保了全區(qū)污染源普查檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。

1 健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任

自污染源普查工作開展以來，重慶市某區(qū)高度重視普查檔案整理歸檔工作，切實(shí)把污染源普查檔案管理工作做實(shí)做細(xì)，確保了普查檔案內(nèi)容的真實(shí)完整、管理規(guī)范。

組織機(jī)構(gòu)保障有力：形成以區(qū)普查辦牽頭抓，各相關(guān)部門配合抓，各鎮(zhèn)街和第三方機(jī)構(gòu)具體組織落實(shí)的工作網(wǎng)絡(luò)；區(qū)普查辦內(nèi)設(shè)綜合組、技術(shù)組、督查組和宣傳組，在推進(jìn)普查日常事務(wù)的同時(shí)，將檔案收集管理工作貫穿普查工作始終。

人財(cái)物落實(shí)到位：區(qū)財(cái)政將檔案管理經(jīng)費(fèi)納入了本級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)檔案工作用房、有關(guān)設(shè)施設(shè)備；區(qū)鎮(zhèn)村三級配備專人具體負(fù)責(zé)檔案工作：區(qū)檔案局指定專人全程指導(dǎo)普查檔案資料管理工作；區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水利局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局等牽頭部門落實(shí)專人牽頭負(fù)責(zé)本部門牽頭范圍內(nèi)的普查資料整理歸檔工作；各鎮(zhèn)街落實(shí)專人擔(dān)任普查質(zhì)量負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街普查檔案收集整理工作，督促普查員在推進(jìn)普查工作過程中做好檔案資料的收集工作；引入第三方機(jī)構(gòu)并落實(shí)5名專職技術(shù)人員以常駐方式協(xié)助區(qū)普查辦指導(dǎo)全區(qū)檔案管理和信息化工作。

2 強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范檔案管理

按照“普查前有準(zhǔn)備、普查中有收集、普查后有整理”的原則，重慶市某區(qū)針對普查檔案收集、分類、整理、保管、統(tǒng)計(jì)和利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體實(shí)際，制定了“一源一檔”制度、考核驗(yàn)收制度、督促督辦制度、保密工作制度等，確保了全區(qū)普查工作的順利推進(jìn)。

2.1 “一源一檔”制度

一源一檔即一個(gè)污染源對應(yīng)一個(gè)檔案，在污染源普查檔案歸檔前，一源一檔能夠有效保障普查檔案的齊全、完備、準(zhǔn)確，對后續(xù)數(shù)據(jù)核對和查閱有著重要的參考意義。重慶市某區(qū)在入戶調(diào)查啟動(dòng)后便按照一源一檔的制度要求，于區(qū)鎮(zhèn)兩級(即區(qū)普查辦和鎮(zhèn)街)分別實(shí)行一源一檔資料收集管理，即對工業(yè)污染源、集中式污染治理設(shè)施、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場等，每一個(gè)普查對象對應(yīng)一個(gè)檔案盒、一個(gè)編號，從始至終將該普查對象清查表、紙質(zhì)報(bào)表以及相關(guān)佐證資料等分類整理并按一定順序收集。全區(qū)的一源一檔檔案盒集中存放于區(qū)普查辦，以便普查數(shù)據(jù)審核修改過程中對各個(gè)普查對象佐證資料的調(diào)閱。各鎮(zhèn)街的一源一檔的檔案盒由各鎮(zhèn)街集中管理，資料一旦發(fā)生變化即時(shí)反饋區(qū)普查辦并對區(qū)級一源一檔進(jìn)行更新。同時(shí)，建立一源一檔所收集資料的電子檔和紙質(zhì)檔目錄，普查指導(dǎo)員和普查員可以利用電子檔目錄索引或紙質(zhì)目錄索引對有關(guān)普查對象相關(guān)資料進(jìn)行提取、完善和整理，有力提升了普查有關(guān)工作的效率，有效避免了檔案資料在長時(shí)間放置中的遺失錯(cuò)漏，為普查后期收集完善普查資料并整理歸檔奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了強(qiáng)大的材料支持。

2.2 考核驗(yàn)收制度

為確保錄入數(shù)據(jù)與填報(bào)信息、佐證資料三者保持一致，重慶市某區(qū)分別在入戶調(diào)查結(jié)束后、普查數(shù)據(jù)定庫前分三級組織實(shí)施了對普查檔案資料收集的準(zhǔn)確性、完整性以及普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的復(fù)核驗(yàn)收：一是普查員對照《資料清單》的資料收集范圍逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核補(bǔ)充或完善，企業(yè)確實(shí)無法提供的生產(chǎn)活動(dòng)數(shù)據(jù)或工況佐證材料，企業(yè)可通過區(qū)普查辦制定的統(tǒng)一模板補(bǔ)齊佐證資料；二是各鎮(zhèn)街質(zhì)量負(fù)責(zé)人通過污染源普查管理系統(tǒng)逐個(gè)對普查對象普查數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，采取現(xiàn)場核實(shí)結(jié)合電話核實(shí)方式，對各普查對象佐證資料的完整性、準(zhǔn)確性、一致性進(jìn)行核驗(yàn)，并做到參與核驗(yàn)人員簽字確認(rèn)，對核驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)；三是區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局等牽頭部門對所牽頭負(fù)責(zé)的污染源普查對象采取抽查方式(抽樣率不低于30%)進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，凡是不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的一律反饋整改；四是區(qū)普查辦組織第三方機(jī)構(gòu)和區(qū)普查辦專職人員，在對污染源普查管理系統(tǒng)中普查對象數(shù)據(jù)審核修改過程中對各鎮(zhèn)街收集的佐證資料和普查數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)收考核，凡是佐證資料不完整、普查數(shù)據(jù)有誤等情況均反饋相關(guān)鎮(zhèn)街核實(shí)整改，直至每一個(gè)普查對象的系統(tǒng)數(shù)據(jù)正確無誤，并確保與佐證資料數(shù)據(jù)信息和紙質(zhì)表填報(bào)數(shù)據(jù)始終保持一致。

2.3 督查督辦制度

區(qū)普查辦下設(shè)督查組，專門負(fù)責(zé)對污染源普查工作進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)度督導(dǎo)，并不定期對調(diào)度督導(dǎo)情況進(jìn)行通報(bào)。通過督查督辦制度倒逼相關(guān)單位工作執(zhí)行力，對于污染源普查工作中存在的不作為、亂作為、工作不力等現(xiàn)象追本溯源追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，有力促進(jìn)和保證了全區(qū)普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.4 保密工作制度

各有關(guān)單位嚴(yán)格按照國家保密工作規(guī)定，涉及的單位和個(gè)人均簽訂了保密協(xié)議，切實(shí)加強(qiáng)了污染源普查檔案的保密管理，嚴(yán)防國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄露。

3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實(shí)施

為確保做好污染源普查檔案管理工作，重慶市某區(qū)切實(shí)加強(qiáng)了普查檔案管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，除組織參加國家和市級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)外，分級分批多次召開普查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，首先是區(qū)普查辦業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，其次是鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，再次是區(qū)普查辦專職人員按照劃片(塊)分工對相關(guān)鎮(zhèn)街普查員不斷開展現(xiàn)場培訓(xùn)。同時(shí)，分步驟落實(shí)了以下各階段檔案資料收集工作重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)措施。

3.1 前期準(zhǔn)備階段

重慶市某區(qū)普查辦和區(qū)檔案局聯(lián)合印發(fā)《重慶市某區(qū)第二次全國污染源普查檔案管理辦法》和《重慶市某區(qū)第二次全國污染源普查檔案整理歸檔工作方案》，明確了收集整理歸檔內(nèi)容，細(xì)化了歸檔方法，擬訂了檔案整理歸檔步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，按照組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案、兩員選聘、工作會(huì)議、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、保密工作等幾大類，從普查前期準(zhǔn)備階段開始對普查管理類檔案資料進(jìn)行全面收集、整理、歸檔，確保了普查全過程資料齊備。

3.2 入戶調(diào)查階段

區(qū)普查辦和鎮(zhèn)街兩級以“一源一檔”的方式，對每一個(gè)普查對象有關(guān)普查資料進(jìn)行收集，并根據(jù)普查數(shù)據(jù)審核的情況對佐證資料實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

3.3 后期歸檔階段

區(qū)普查辦首先是制定了五大源《檔案收集整理模板》，統(tǒng)一明確了每一類污染源資料收集范圍、格式要求、排列順序等，科學(xué)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街開展污染源普查和普查檔案資料收集整理；二是統(tǒng)一明確了清查表、報(bào)表等相關(guān)表格導(dǎo)出格式或打印格式，確保了歸檔電子表和紙質(zhì)檔文字內(nèi)容顯示齊全、規(guī)范有序、簽字蓋章符合規(guī)范要求等；三是統(tǒng)一各類佐證資料模板，如《關(guān)閉、停產(chǎn)、其他狀態(tài)情況說明模板》對關(guān)閉、停產(chǎn)、其他狀態(tài)等三種情況資料收集范圍和文本格式作了規(guī)范，《工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和工況統(tǒng)計(jì)表》對部分企業(yè)無法對其生產(chǎn)活動(dòng)和工況提供文件或?qū)I(yè)票據(jù)的，企業(yè)可以通過該表自行填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對普查數(shù)據(jù)予以佐證，為普查檔案資料的規(guī)范性和完整性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 全力查漏補(bǔ)缺，系統(tǒng)整理歸檔

在污染源普查數(shù)據(jù)定庫后，重慶市某區(qū)普查辦高度重視普查文件資料收集整理質(zhì)量，嚴(yán)格對照有關(guān)文件或標(biāo)準(zhǔn)全面梳理核查文件資料收集質(zhì)量，重點(diǎn)核實(shí)文件資料是否齊全、是否存在缺損、是否原件、是否按規(guī)定簽字(蓋章)等，凡是經(jīng)核查存在問題的，一律向責(zé)任單位催要補(bǔ)交。

在確保文件資料完整性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，重慶市某區(qū)普查辦按照管理類、污染源類、財(cái)務(wù)類、聲像實(shí)物類、其他類進(jìn)行分類整理，其中污染源類又分為工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、集中式污染治理設(shè)施、生活污染源、移動(dòng)源。之后，再按照永久、30年、10年保管期限的標(biāo)準(zhǔn)對其分類整理。

在完成所有文件資料的分類整理后，重慶市某區(qū)普查辦以第三方機(jī)構(gòu)為主，區(qū)普查辦協(xié)助，對檔案資料再次進(jìn)行分件、分類、整理、錄入、排列、編號、編頁、蓋章、編目、裝盒等，最終圓滿完成了全區(qū)污染源普查工作檔案資料收集整理。

5 結(jié)語

污染源普查檔案是普查過程中留下來的重要成果，是檢驗(yàn)污染源普查工作成效的重要憑證。污染源普查檔案收集全面性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性等對污染源普查檔案整理工作至關(guān)重要。為了讓污染源普查檔案收集整理工作更加的完善，除提高檔案收集工作人員的工作熱情和水平，應(yīng)不斷總結(jié)提煉行之有效的收集整理方法，為污染源普查數(shù)據(jù)和檔案資料有效利用提供有力保障。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)普查工作后續(xù)成果開發(fā)分析，為堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的決策支撐。