創(chuàng)新實(shí)干 推進(jìn)餐飲油煙污染防治上臺(tái)階

新鄉(xiāng)市城市管理局

2019年，新鄉(xiāng)市城市管理局積極探索創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，形成了屬地管理，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，雙查雙排，跟蹤問(wèn)效的工作模式。全市10041家餐飲服務(wù)單位，安裝凈化器商戶(hù)由接管初期的5808家提升到9951家，規(guī)范安裝率由接管時(shí)不足60%提升到99.1%，全市餐飲油煙污染防治工作治理效果顯著提升。

一、突出真抓實(shí)干，全域推進(jìn)提升

突出重點(diǎn)，全域治理。堅(jiān)持“走一路治理一線、立一案警醒一片”的治理工作總基調(diào)，以治理國(guó)控站點(diǎn)周邊餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)，實(shí)施以點(diǎn)帶線、以線促面策略，劃定管理區(qū)域、明確網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，定人定崗，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保監(jiān)督管理和防治措施落實(shí)到位。

雙查雙排，跟蹤問(wèn)效。對(duì)全市餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)管實(shí)行“三結(jié)合”：大型和部分中型餐飲服務(wù)單位實(shí)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)控與現(xiàn)場(chǎng)抽檢相結(jié)合；中型餐飲服務(wù)單位日常巡查與抽檢相結(jié)合；小型餐飲服務(wù)單位日常巡查與網(wǎng)格管理相結(jié)合。

規(guī)范檢測(cè)，多方監(jiān)督。針對(duì)餐飲油煙凈化器市場(chǎng)良莠不齊的現(xiàn)象，我市要求各縣（市、區(qū)）對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的油煙凈化設(shè)備必須落實(shí)第三方檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格后方可在轄區(qū)安裝。對(duì)經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)收合格的餐飲單位實(shí)行“五卡合一”建檔備案，即：將現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)照片、餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化設(shè)備申請(qǐng)驗(yàn)收單、餐飲服務(wù)業(yè)油煙設(shè)備檢測(cè)驗(yàn)收單、餐飲油煙監(jiān)測(cè)原始記錄單、餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理承諾書(shū)一并收集歸檔。2019年，新鄉(xiāng)市采取第三方檢測(cè)方式檢測(cè)173次，抽檢合格率87%。

二、注重“三化”落實(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管模式

以持續(xù)推進(jìn)餐飲油煙在線監(jiān)控信息平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，有步驟、有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)全市餐飲油煙污染防治工作。

宣傳引導(dǎo)經(jīng)?；?。按照宣傳引導(dǎo)在先、治理排污為重、促進(jìn)商戶(hù)自覺(jué)、嚴(yán)格依法行政的基本思路，利用主流媒體、宣傳欄、電子顯示屏等反復(fù)宣傳發(fā)動(dòng)。全市發(fā)放各類(lèi)宣傳品5.8萬(wàn)件，發(fā)放統(tǒng)一印制的《餐飲油煙凈化器清洗維護(hù)登記簿》1.2萬(wàn)本。組織開(kāi)展上門(mén)入戶(hù)宣傳、餐飲商戶(hù)油煙治理推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)宣講會(huì)、簽訂承諾書(shū)等多項(xiàng)活動(dòng)，大力營(yíng)造“人人都是主人翁、戶(hù)戶(hù)都是責(zé)任人”的餐飲油煙防治濃厚氛圍。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)范化。組織召開(kāi)了全市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治現(xiàn)場(chǎng)觀摩及階段工作推進(jìn)會(huì)、市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)（攤販區(qū)）餐飲油煙治理推進(jìn)會(huì)和規(guī)范化集中培訓(xùn)等活動(dòng)。同時(shí)，利用全省餐飲油煙污染防治現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在新鄉(xiāng)召開(kāi)的有利契機(jī)，推進(jìn)餐飲油煙污染防治設(shè)備安裝、使用、監(jiān)管“三規(guī)范”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升了全市餐飲油煙污染防治監(jiān)管水平。分批對(duì)2000余名監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面普及落實(shí)《河南省城市建成區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝和運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，切實(shí)解決了一線執(zhí)法人員法律規(guī)范不清、業(yè)務(wù)技能不熟等問(wèn)題。

創(chuàng)新監(jiān)管智能化。在全面推廣“兩線一開(kāi)關(guān)”、無(wú)人機(jī)監(jiān)管、二維碼識(shí)別（記錄）清洗維護(hù)等經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，著重推進(jìn)在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。截止目前，我市14個(gè)縣（市、區(qū)）總投資1500余萬(wàn)元的餐飲油煙在線監(jiān)控平臺(tái)已完成建設(shè)并投入使用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)300余家大型餐飲服務(wù)單位餐飲油煙排放實(shí)時(shí)智能監(jiān)管目標(biāo)。

同時(shí)，積極探索在線監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的有效運(yùn)用，開(kāi)創(chuàng)了“三結(jié)合”執(zhí)法監(jiān)管模式。即：發(fā)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)異常后，迅速安排一線執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)利用便攜式檢測(cè)儀抽查核實(shí)，對(duì)不正常使用油煙凈化設(shè)備等違法行為進(jìn)行行政處罰，必要時(shí)引入第三方檢測(cè)進(jìn)一步提供執(zhí)法依據(jù)。

三、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，織密監(jiān)管體系

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視餐飲油煙污染防治工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署并親臨一線巡查、指導(dǎo)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市領(lǐng)導(dǎo)巡察200余次，其他相關(guān)部門(mén)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡查、夜查1300余次。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)。積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)作為，基本形成城管部門(mén)牽頭，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等多部門(mén)協(xié)同，行政執(zhí)法兜底，分工明確、責(zé)任清晰、橫向到邊、縱向到底、全覆蓋無(wú)盲區(qū)的餐飲業(yè)油煙污染防治大格局。2019年，城管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)協(xié)同檢測(cè)餐飲服務(wù)商戶(hù)1307家，相關(guān)部門(mén)的密切協(xié)同，形成了油煙防治合力。

壓實(shí)責(zé)任是核心。要求各縣（市、區(qū)）落實(shí)網(wǎng)格管理制度，明確市、區(qū)（縣）、辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)餐飲油煙污染防治監(jiān)管職責(zé)。市城市管理局對(duì)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行“定期盤(pán)點(diǎn)”。通過(guò)每月盤(pán)點(diǎn)，了解新增、退出餐飲服務(wù)單位與各單位上報(bào)監(jiān)管臺(tái)賬情況，將發(fā)現(xiàn)的未安裝、未采取凈化措施、未正常使用和清洗維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題下派到相關(guān)轄區(qū)。對(duì)較為突出或反復(fù)出現(xiàn)的油煙類(lèi)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談或相應(yīng)處理。通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)防治責(zé)任，餐飲油煙污染環(huán)境類(lèi)問(wèn)題明顯下降。

從嚴(yán)執(zhí)法是保障。全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員5萬(wàn)余人次、車(chē)輛1.6萬(wàn)余臺(tái)次，開(kāi)展餐飲油煙污染防治指導(dǎo)、檢查活動(dòng)。全年對(duì)違法違規(guī)排放油煙餐飲服務(wù)單位下達(dá)整改通知書(shū)3724份，取締露天燒烤260余家，約談餐飲服務(wù)單位208家，行政處罰立案208起，責(zé)令停業(yè)整頓195家，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行3起，移交公安部門(mén)處理4起，媒體曝光29起，罰款124.87萬(wàn)元。有力遏制了違法排放油煙污染環(huán)境現(xiàn)象。